居民參與提升社區社會資本的社工服務邏輯
——以“街坊四鄰鄰里互助”項目為例

梁明珠 卓彩琴 吳 慧

（1.華南農業大學，廣東 廣州 510642；2.廣州市北斗星社會工作服務中心，廣東 廣州 510700）

一、居民參與和社區社會資本的相關研究

當前，城市社區社會資本日漸式微，居民的社區參與普遍不足，如何推動居民這一重要主體參與社區治理，是值得探討的問題。在社會工作研究領域，國內外的學者已對居民參與和社區社會資本開展了較為豐富的探索。

國外學者比較注重研究社會資本的影響，尤其關注社區社會資本對社會關系和社區公共安全的影響。有學者認為，社會資本豐富的社區可通過集體協商促進健康行為，使其居民對其日常生活有較高的控制感[1]。密集住宅區的社區居民，其社會信任和社交網絡水平都較高，居民間的交往和互信有助于社區社會資本的培育[2]。同時，社區社會資本也是維護社區公共安全的重要力量。在面對突發事件時，社會資本是社區抗逆力的重要組成部分，在居民的集體行動中，自發合作有助于社會資本的形成[3]。在社區抗洪行動小組中，研究者通過分析小組成員在參與過程中的正?；?、挫折感、可持續性等因素對社會資本的影響，從而形成一種有效降低災害風險的抗洪能力建設模式[4]。

相比之下，我國學者這方面的研究大致分為兩個方向。一是社區社會資本和居民社區參與兩者之間關系的研究。高紅認為社區社會資本顯著促進了居民在社區的公共參與行為，其中社團參與網絡對居民參與影響最大，其次是社區信任和社區互惠規范[5]。周凡認為社會資本中的“關系”能夠有效地促進城市和農村居民的政治參與[6]。劉麗娟認為社會資本對于主動型社區參與和動員型參與均有不同程度的影響[7]。盡管學者們對社區社會資本和居民參與這兩個概念的認知有所不同，但研究結論都同時呈現出二者的正相關關系，并認同提升社會資本對促進社區居民參與社區治理的重要意義。

二是兩者的對策研究。大體從增強社區信任、完善社區規范、構建社區網絡和增進居民社區參與能力四個途徑出發。劉鴻橋[8]提出兩種社區居民參與的路徑以增加社區社會資本，分別是以工作坊和講座進行理念倡導，以及以公益微創投的方式吸引自組織的社區參與。陳芳[9]提出提升公民對公共生活的敏感度和關注度，強調增強公共參與的意識和能力，擴大集體的網絡溝通協商和行動。孫舒平[10]綜合運用小組活動及社區活動提升居民的關系網絡、社區的歸屬感、社區參與的能力等。鄭燕媚[11]著重強調發掘、重建和利用社會資本以解決社區問題，強調提升社區信任資本和完善社區資源網絡。

總體來說，國內外學者都普遍認為居民社區參與是構建社區社會資本的有效方式。但目前，在居民參與促進社區社會資本的對策研究中，已有的研究結論比較籠統，行動研究也呈現碎片化，居民參與和提升社會資本之間是否有行動邏輯可循？本文試圖進一步探究以社會工作為行動主體、通過居民參與提升社區社會資本的行動路徑和服務邏輯。

二、居民參與提升社區社會資本的理論邏輯

帕特南的社會資本理論認為，社會資本包含三個因素，分別是社區的社會信任、參與網絡和互惠規范。公民參與網絡有助于促進社會發展，因為參與網絡產生了社會資本，而社會資本又能產生較高的制度績效，從而促進社會發展[12]。一般而言，社會資本越豐富的社區，居民社區參與的可能性就越大。社會資本的擴展是在參與中實現的，因此，參與在社會資本理論中占據核心地位[13]。公民參與能促進居民個體之間溝通互動的頻率，當頻繁溝通增進了互惠意識，個體之間對互惠規范的認同也會產生人際信任，從而形成良好的社會關系網絡。公民參與的程度越深，關系網絡越密集，社會資本的積累速度也越快，同時，社會資本又極大地促進公民參與，形成良性循環[14]?？梢姽駞⑴c既是社區社會資本的核心要素，也是提升社區社會資本的重要手段。

本研究選取的個案為廣州市H 社工站的“街坊四鄰鄰里互助”項目（以下簡稱H 項目），該項目自2018年就以關懷弱勢群體、整合社區資源、提升社區居民和組織的參與等為工作重點，關注并解決社區的老齡化、鄰里關系淡漠以及社區參與不足的問題。經過幾年的服務，H 項目不同程度地回應了社區對社會信任、參與網絡和互惠規范的需求。

三、居民參與提升社區社會資本的實踐路徑

（一）社工通過居民參與提升社區社會信任

社會信任包括居民對社區組織的信任和對社區居民的人際信任，社會工作服務站作為社區的組織之一，與社區居民建立信任關系是介入居民參與的第一步。社工主要通過舉辦社區公共活動、聚焦社區公共問題和增進居民與社區組織互動三個方面來提升社區社會信任。

一是舉辦社區公共活動，增加居民聯結感。社工利用公共空間和社區居委、志愿者組織的力量，開展鄰里照、鄰里宴、社區繪畫活動、新春聯歡會等大型集體活動，讓小朋友寫福字送長者、與鄰居合影等，增加居民之間的來往，打破居民之間的疏離感。社工定期開展長者生日會，邀請志愿者與社區內同一個季度生日的長者一起同慶生日，讓彼此不相識的長者們得以交流和互動，促進社區中不同年齡層的居民之間展開互動，增加居民同在一個社區中的聯結感，使居民關注到個人之外的他人。

二是聚焦社區公共問題，促進居民溝通協商。社工與社區物業、電梯公司合作，通過專題講解、宣傳欄目、共繪社區等多種形式，動員居民參與對電梯加裝問題的討論。在集體協商中，參與者能夠不斷證實彼此的可信性及尊重諾言的能力，由此建立相互間的信任[15]。其中，有5 位積極居民與電梯公司協商完成其所在樓棟電梯加裝的初步方案，并協調了1 樓到6樓的住戶，完成了簽名。與7 樓的住戶協商出現困難時，一位黨員居民表示自己要起帶頭作用，主動與社工一起幫助居民解決困難，最終電梯加裝任務順利完成。社工動員居民參與對電梯加裝這一共同利益的討論，促進了居民的溝通和聯絡，有助于提高居民之間的信任。

三是增進居民與社區組織互動，提升社區信任感。剛開始居民對新來的居委主任不熟悉，對社區的意見比較大，分不清社工和居委的角色，對社工也比較抵觸。了解到這一情況后，社工首先協調居委與居民的關系，通過街站宣傳等方式，搭建居民和居委二者溝通的橋梁，緩沖其矛盾，同時也澄清了社工的身份，使得居民認識到社工與居委的不同，逐步緩解了抵觸情緒。其次是提升社工與居民的關系。為進一步提高社工在社區中的辨識度，2018年12月至2019年1月，社工開展了兩個月的“走過來，說起來”社區茶話會，在社區活動中宣傳答疑、加入居民活動、與居民交流日常生活，逐步與居民熟絡起來。社工通過社區活動活躍在社區中，加之切實地為有需要的居民服務，逐步建立起了居民對社工站的熟悉和信任。

（二）社工通過居民參與增強社區參與網絡

社區參與網絡是社會資本中的關鍵一環，也是促進居民參與的重要載體和渠道。社會工作者主要通過三方面來拓展社區參與網絡：一是發展居民自助組織；二是增強居民互助行為；三是組建居民志愿者隊伍。

一是發展居民自助組織，促進社區參與。依據社區的現實情況，社工以舉辦樓長團建和紅歌小組促進居民自助。社區樓長是社區和居民之間聯系的重要紐帶，但在現實中，樓長面臨參與社區事務的動力下降，協調能力和管理能力不足等問題。社工通過一系列樓長培訓和團建活動，引領樓長們參與游戲，回顧擔任樓長的初心和使命，提升樓長群體的信心和凝聚力。此外，社區中有一些熱愛唱紅歌的阿姨，但彼此不熟悉也沒有專業學習的機會?；诖?，社工站與居委、社區藝術培訓機構合作，開展了社區公益聲樂唱歌班，三個多月的活動共吸引了30 多名退休女性參與。學員通過排練節目、表演才藝等收獲了個人的技能成長，同時也增進了與其他居民、與社區的聯系和互動，活躍了居民的社區參與。

二是增進居民互助行為，提升互助意識。社工開展手工包學習小組、手語課堂工作坊、公益市集、社區義賣等活動，為居民提供展示才能的平臺，增進居民互助行為。手工包制作小組邀請擅長手工的居民教長者制作手工背包，搭建了有能居民和長者之間的溝通橋梁。在社區手語學習工作坊中，手語志愿者和社區居民通過學習手語交流互助，感受到了人際成就和快樂。此外，社工凝聚社區中的居民骨干開展大型的公益市集、社區義賣活動，將此前鄰里互助社區活動中居民制作的手工包、愛心組織捐贈的物資等傳遞給有需要的特殊家庭，增加鄰里的互助意識和互助行為。

三是組建居民志愿者隊伍，鞏固社區互助。社工凝聚社區中的積極居民和骨干，致力打造一支鄰里互助隊。剛開始，Y 社區的居民普遍持觀望態度，社工聯絡資深志愿者率先在社區中宣傳鄰里互助計劃，為居民答疑解惑，參與社區活動的協助工作，如鄰里照、鄰里宴、社區涂鴉、完成居民微心愿等，逐漸影響并招募到一些本地社區的居民，激發了Y 社區居民的參與。同時，社工通過培養居民志愿者骨干、培訓志愿精神和服務技巧、表彰志愿者等，增加居民社區參與的穩定性。居民志愿者在參與社區活動中提升了自我成就感，也帶動了社區互助，豐富了居民社區參加的網絡，促進了居民的聯系、互動及互助。

（三）社工通過居民參與培育社區互惠規范

社區的互惠規范包括約定俗成的非正式規范和明文規定的正式規范。在這個方面，社工主要做了三個方面的倡導。

一是在日常的服務中倡導互惠觀念，宣傳鄰里互助。在社區中，由于居民之間缺少互動、不熟悉而產生的不信任需要長期的社區教育和社區倡導來改變。因此，社工除了舉辦專場宣傳外，更多地是將鄰里互助的理念貫穿于服務中，落實在實際工作上，從而達到潛移默化的宣傳效果。如社工通過舉辦鄰里互助日、社區游園、居民繪畫作品社區展覽等活動，倡導居民參與鄰里互助，增加居民對個體和社區的認同感和歸屬感。社工動員居民參與扶老助困，支援社區中的低保、殘疾人人士及其家庭、為困境長者上門義剪義磨等，營造互惠友愛的社區氛圍。

二是通過凝聚社區共識，促使居民互惠意識覺醒。在社區面臨舊城改造時，不少居民對于舊城改造的計劃或政策缺乏清晰了解，存在主觀偏見，并不愿意配合。舊城改造關系到社區全體居民的共同利益，只有相互支持、相互理解才能惠及全社區。社區居委和社工進行了需求調研之后，發動社區志愿者以及積極的居民共同參與到情緒支持、弱勢幫扶、政策解說等服務中，參與志愿服務的居民志愿者為社區居民解讀政策、疏導情緒，面對社區中腿腳不便、上下樓梯艱難的長者，則幫助他們完成材料上交程序，促使整個社區達成了一致的改造共識，居民志愿者的加入增加了社區互惠互助的精神。

三是協商合作，強化組織內部正式規范。社工主要通過推動成立居民團體、建立隊伍規范提升居民的組織規范意識。在社區志愿團隊方面，社工協同居委以及居民骨干一同探討鄰里互助會制度發展，并于2020 年4 月，正式注冊成為社區社會組織。在社區興趣團隊方面，社工通過開展歌唱學習、茶話會、團隊骨干會議等活動，逐步提高隊伍共識，提升骨干成員管理的能力。到2020年中，社區的合唱隊完成了社區社會組織的備案，已經能自主運作。如今，社區合唱隊不僅能自我管理、自我服務，也樂于將歌聲帶給社區居民，活躍了社區的互動氛圍。

四、居民參與提升社區社會資本的成效評估

（一）社區社會資本的定量分析

采用偶遇抽樣、判斷抽樣的非隨機抽樣方法，以社工站服務的社區居民作為調查對象，運用同一調查問卷對其社區社會資本進行前測和后測，并進行數據對比和分析。在正式的調研中，共發放問卷313 份，回收有效問卷305 份，有效問卷回收率為97%。最終調查樣本分布情況如表1所示。

表1 調查樣本基本情況

在回收的305 份有效問卷樣本中，發現女性和中老年人人數較多，經常參與社工服務的人數也較多，樣本中的性別、年齡和參與社工服務的分布情況與現實中參與社工服務的群體情況較為吻合。

1.社區社會資本的前后測數據分析

通過SPSS24.0對問卷結果進行數據轉換，并運用成對樣本T 檢驗的方法，檢驗前測和后測的數據之間是否存在顯著性差異，檢驗結果如表2所示。

表2 前后測數據的檢驗結果

可以看到，社會資本的三個維度的Sig 值都小于0.005，Sig 是差異性顯著的檢驗值，一般該值若小于0.05 或者0.01 則表示差異顯著，因而，可以認為社會資本的前后測數據具有顯著差異。具體而言，社會資本三個維度前后測的平均值數據及差值如圖1所示。

圖1 社會資本情況前后測對比圖

分別分析社會資本三個維度的前測數據和后測數據，可見社區中社會信任存量最高，其次是互惠規范，這對應了Y 社區是熟人社區，居民之間有一定的熟悉信任和互惠往來的情況。同時對比社會資本三個維度的前后測數據，可以發現后測平均值比前測平均值都有輕微的提升，社區社會資本總量有所提升。

2.居民社會資本與其參與社工活動的頻率相關分析

為探究社區社會資本總量的提升是否與社工提供的服務有關，需要對現有的社區社會資本總量與居民參與社工服務的頻率進行非參數檢驗的K 個獨立樣本檢驗（克魯斯卡爾·沃利斯檢驗），檢驗結果如表3和表4所示。

表3 克魯斯卡爾·沃利斯檢驗-秩

表4 檢驗統計a,b

根據“檢驗統計量a,b”表可得，漸進顯著性為0.0001，由于0.0001＜0.05，說明數據具有顯著差異，可以認為不同參與頻率的居民，其社會資本是不同的，且從秩平均值可知，居民參與社工站活動的頻率越高，其社區社會資本也越高。

（二）社區社會資本的定性分析

為了更直觀真實地了解社工促進居民參與的影響，本研究運用半結構式深度訪談、焦點小組的辦法采訪了H 項目的相關人員，（見表5）并得到如下結論。

表5 訪談基本情況表

1.居民對社區組織及個體的信賴增加

居民對社區組織的信任增加，不少居民在參與社工服務的過程中感受到居委會、社工站的重要性和服務他人的意義。

Y01 居委主任：居民志愿者在上門探訪的時候會說是居委和社工派我們過來的，他們也會覺得暖心，終于有人來看我了。

S03 石社工：剛開始我們都在極力宣傳社工的工作，到現在居民開始認識并信任社工了。

V03 饒叔：我特別愿意去做探訪工作，感覺到他們非常需要社會的幫助，社工站這個平臺非常重要的，可以給他們提供很多幫助。

同時，本社區的居民活躍在服務居民、服務社區的行動中，提升了對本社區居民的熟悉度，居民間的相互信賴也有所提升。

S03 石社工：居民回到他們自己社區做志愿者，基本上跟社區的人都熟了，居民看到志愿者就不會特別抗拒，服務對象的接受程度就會高一些，也就是說居民對社區的包容和接納能力會強一些。

V03 饒叔：有一次我在小區里走，有一個人知道我是做志愿者的，他就跟我說他媽媽年紀很大了，需要人照顧，希望志愿者能多照看一下媽媽，我當時聽了心里很感動，好像感覺自己也有一份責任一樣。

V08 平姨：我之前探訪過的一個老人家的媳婦在市場買菜，我當時低著頭在停車，問菜多少錢一斤，她見是我，說你拿吧（不用錢）。我自己都不認得，后來我才想起來，確實是之前探訪過的。

2.居民的社交網絡及社會聯結提升

許多居民表示在社區參與的過程中拓展了自己的社交圈子，增進了與其他居民的交流和聯絡。居民服務社區的過程中結交了其他的居民志愿者，在互動中增進了情感交流，也增強了居民之間的聯系和與社會的連接。

V02溫姨:我做志愿者之前很內向的，因為我是家庭主婦，但是我做了志愿者之后認識了很多朋友，而且每個人都很正能量，我很喜歡。

V07 姜姨：天天都是笑逐顏開，像我從外地投靠子女過來的，來到這個陌生的城市，人一個都不認識，我是通過這些社會活動來認識這些姐妹，如果不是這個志愿活動的話，大家誰也不認識誰。

V06向姨:原來沒做志愿者的時候就是在家里帶孫子，感覺跟社會脫節了一樣，參加社區活動，我就感覺我跟社會融為了一體，社會上有什么事兒我都知道，然后積極參加。

V04 陳姨：我覺得參加活動體現了老有所為，參加了我也可以幫助身邊的人，現在怎么防控疫情，還有友鄰友愛，我們都要好好地宣傳開來，使整個社會和諧文明點。

3.居民的奉獻共識和互惠氛圍提升

居民志愿者大多都在服務過程中體會到了“奉獻”、“有用”、“舒服”、“自豪”的感覺，并以此為樂，作為自己退休生活和業余生活的精神寄托，有明確的奉獻互助共識。

V03 饒叔:我們參加社會活動就覺得被別人需要，體現一下人生價值，活到老學到老。

V04 陳姨：很自豪的，做好事就興奮，就舒服。一句話就是老有所為，發揮余熱。

V06向姨:我很喜歡參加志愿活動，有個人成就感吧，確實心里很舒服，又能幫到別人，感覺自己還有點作用。

V05 黃姨:我76 了，但是能為社會盡點力，我就貢獻一點力，又不是老得不能動。

V01牛姨:我覺得做志愿者很光榮，我要把很多愛心都獻給社會，獻給人民。

V10明姨:我覺得退休之后能做志愿活動，自己的生活很充實，能夠給別人帶去一點小小的溫暖，心里就很舒服。

居民志愿者在參與社區服務的過程中，也帶動了身邊的居民朋友一起行動，用互惠、奉獻的精神感染身邊的居民。在這個相互影響的過程中，居民志愿隊伍得到不斷發展，社區參與意識也逐步發展，同時居民之間的互助意識也在增加。

V04陳姨：幫助別人，也能幫助自己，可以接受別人的愛，也可以把愛傳遞給別人。黃阿姨就是我介紹來的，黃阿姨以前沒來，我在做，她看到我在做，問我她能不能來做，就來做了。大家在一起就開心快樂。

V11 張姨：之前我沒有參加志愿活動，因為我老伴身體有病，所以我把我大部分的愛都奉獻給他了?，F在我來參加這個活動很激動，大家有這么多的愛都獻給了這個社會，我想我也應該把我的愛分出來一部分獻給社會。

V12光姐：我是通過我的好朋友介紹的，通過他們的影響，我就加入了這個志愿隊伍，希望加強這方面的宣傳，讓大家都知道，自覺自愿地加入這個隊伍。

Y01 居委主任：現在越來越多的人主動去做志愿者，而且他們知道我們社區的活動很豐富，第一時間想到來我們這。

五、居民參與提升社區社會資本的服務邏輯

社工通過居民參與促進社會資本提升的服務邏輯，主要體現在三個層面（如圖2 所示）。第一層面，社工通過居民參與提升社會信任。社會工作者促進居民與社區組織互動、參與社區公共活動和聚焦共同問題，增加居民的良性互動頻率以建立初步的社會信任。第二層面，社工通過居民參與增強社區參與網絡。社工主要以發展居民自助組織、增進居民互助行為、培育居民志愿隊伍為手段，豐富居民的社區參與渠道。第三層面，社工通過居民參與培育社區互惠規范。社工協同居民參與社區倡導、凝聚互惠共識、加強協商合作來營造鄰里互惠氛圍，促成社區互惠規范。通過這三個方面的介入，逐步提升居民的社區參與水平，從而提升社區的社會資本。

圖2 居民參與提升社區社會資本的社工服務邏輯

居民參與和社區社會資本存在相互依賴的互動關系，而社區社會資本三維度之間是相輔相成，相互促進的。在建立社會信任的階段，社工通過開展居民社區活動、社區倡導等方法增加居民的互動和交流。互動頻率的增加提高了居民之間的熟悉和信任，而信任為合作互助又提供了基礎；在拓寬居民參與網絡的階段，依賴此前的信任基礎，社工進一步激發居民加入社區自助互助組織，使社區居民在進一步的互動和合作中增加信任感和團體規則感；在提升居民互惠規范階段，依靠相對穩定的居民參與網絡，社工則可以進一步培養居民在社區參與中的規則感、認同感和成就感。反過來，共識和規范的形成也能進一步鞏固居民團體的互動形式和參與網絡，同時，居民之間對互惠規范的遵守也進一步加強了彼此之間的信任，信任又促進居民社區參與的意愿和氛圍，從而形成居民參與提升社區社會資本的良性循環。

盡管社工在促進居民參與，提升社區社會資本的方面取得了顯著的成效，但也存在不足和困境。在研究中發現，參與社工服務的居民絕大多數是老年人，青年人參與較少，導致問卷結果的總體代表性有所欠缺，這是本研究的不足。同時也反映了研究和實踐中的矛盾：老年人作為社會中的弱勢群體，本應是社工重點關注和服務的對象，但因老年人比青年人有更多的空閑時間，往往老年人成為了接受和參與社工服務的主力軍。面對這種情況，下一個階段的研究重點是社工如何推動更多的青年人參與到社區服務中來。