基層農技推廣體系發展與改革研究

蘇賢

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，我國農業正從傳統農業向現代農業轉變，農業發展進入了追求效益的時期，這對我國基層農業技術推廣體系提出了更高的要求。中國是一個農業大國，幅員遼闊，人口眾多。調查顯示，我國農村人口占人口比重較高，基層農業技術推廣體系還存在一些問題。本文將對基層農技推廣體系的發展和改革內容進行論述，分析了基層農技推廣體系存在的問題，并提出了對策，以期能夠在提高我國農技水平的基礎上，促進我國農業生產力的提高，降低勞動強度，提高整體收入水平。

關鍵詞：基層農技;推廣體系;發展;改革

農業是國民經濟的基礎，是保證人民和世界穩定的產業。中國是世界上最大的發展中國家，也是一個農業大國。隨著基層農業技術推廣體制改革的深入實施，基層農業技術推廣工作也在穩步發展，逐步建立健全一個運行良好、制度完善、保障有力的基層農業技術推廣體系。為進一步貫徹國家關于推進基層農業技術推廣體系改革的政策，提高農民生產效率，降低勞動強度，提高綜合收入水平，要加強基層農業技術推廣管理體系建設。

1基層農技推廣體系發展與改革的重要性

農業發展靠科技，科技推廣靠制度。要把農業科研成果轉化為現實生產力，讓農民接受、掌握、運用到生產中去，就必須經過技術推廣環節[1]。沒有這座橋梁，即使是最好的科研成果，也只能停留在潛在生產力階段，不能轉化為真正的生產力。但是，技術推廣環節必須由直接面向農民、為農民提供技術服務的基層農業技術推廣體系組織實施。

當前，我國正處于鄉村振興的新時期，推進新農村建設的首要任務是大力提高農村生產力水平，積極推進農業生產經營方式轉變，實現農業現代化。現代農業建設必須有強有力的基層農業推廣體系作為支撐。沒有長期、穩定、健全的農業技術推廣組織和隊伍，一切農業工作都將失去基本支撐，就不可能更好地向農民傳授農業新技術，實現農業科技成果的更快轉化，切實促進農民增收和農村穩定。

基層農技推廣體系是南充市實施科教興農戰略，促進農業和農村經濟發展的重要支撐。南充市嘉陵區人多地少，人均資源少，更需要科技支撐，提高土地產量。多年的實踐證明，基層農業技術推廣體系是科教興農的骨干力量[2]。只有緊緊依靠和不斷完善基層農業技術推廣體系，才能有效保障全市農業農村經濟持續健康快速發展。并且基層農業技術推廣體系是完善政府公共服務職能、加強農業支持和保護的重要載體。在農業和農村工作，許多是非營利性的公用事業，如新品種、新技術試驗和農業示范推廣、植物病害防治、蟲草污染預測、畜禽防疫等，農產品質量安全、改善農村環境等，都是政府公共服務職能的重要方面，必須有專門的隊伍來承擔和落實。長期以來，基層農業技術推廣體系始終是推動這些公益事業發展的主要支撐力量，也是政府加大對農業支持和保護力度的主要載體。政府加強對公益性基層農業技術推廣體系的支持，為農民提供免費或低薪服務，符合國際共同政策，體現了政府強化公共服務職能，鞏固南充市嘉陵區農業的基礎地位。

因此，基層農業技術推廣體系是實施科教興農的戰略基礎，是實現農業現代化的基本保障，也是國家農業支持和保護體系的重要組成部分[3]。如何改革和創新農業技術推廣體系，使農業技術推廣服務有效服務于農村生產和農民生活的發展，成為擺在各級政府和人民面前的重大課題。

2基層農技推廣體系現狀

2.1管理體制不完善

健全農業技術推廣管理體系是保證農業技術健康可持續發展的重要前提。特別是作為推廣體系的新生力量，大多數鄉鎮都設有專門的農業技術推廣中心或推廣站。但由于基層部分單位管理體制不順，推廣體系不完善，技術指導不到位，導致農業技術推廣體系與農業實際脫節。另外，南充市基層部分單位對農業技術推廣重視不夠，相應的宣傳、學習不到位，導致農業技術推廣的相關人員不夠深入、全面、不到位，積極性不高，直接影響基層農業技術推廣工作的健康發展。

2.2人員素質低

農業技術推廣人員的素質水平在一定程度上影響著推廣工作的健康可持續發展。但是，目前農業推廣人員普遍存在問題。如：非專業人員較多，老年晉升人員居多，文化程度較低。專業人員少，年輕人少，受教育程度低。另外，在人員選擇問題上，同樣入口管罰不嚴，程序不規范。這些問題的出現極大地制約了農業技術推廣的健康可持續發展。

2.3財政經費缺少

發展基層農業技術推廣，必須堅持軟硬件齊頭并進。沒有雄厚的資金支持，農業技術推廣體制改革將難以實施。目前，我國鄉鎮政府普遍存在財政困難、資金不足等問題，導致無法投入足夠資金加強和提高農業技術推廣裝備水平。盡管各級政府在這方面投入了大量資金，但許多基層農業推廣機構仍然入不敷出。由于農業技術推廣部門是非營利性組織，不能自給自足，導致推廣人員業務經費嚴重不足、工資低，直接阻礙了農業技術推廣工作的快速健康發展。

3基層農技推廣體系發展與改革對策

3.1充分完善管理體制

不斷完善管理體制是提高農業技術推廣水平的主要框架。完善農業技術推廣體系建設，應在基層推行[4]。但同時，要確保基層推廣部門有足夠的資金、試驗場地和完善的設備，確保基層統一管理，使農業技術推廣體系一體化，便于管理。另外，農業技術推廣人員的素質直接影響到農業技術推廣體系的發展，因此有必要加強農業技術推廣人員的選拔制度，通過提高農業技術推廣人員的工資待遇，提高農業技術推廣人員的福利待遇，吸引高素質專業人員從事農業技術推廣工作。同時，通過加強宣傳，組織開展農業技術推廣前沿技術研究，使農業技術推廣人員對自己的工作有了更深的了解和更濃厚的興趣。

3.2加大資金投入，促進裝備更新

資金投入是加強農業技術推廣體系發展和改革的基礎。沒有強大的資金投入作為后盾，所有的計劃和制度都將成為空談。各級政府要加大投入，合理配置農業技術推廣資金，使資金最需要的地區得到最大的補貼。要嚴格監督資金流動，防止因各種原因造成資金流失。其中最重要的是配備完善先進的設備，先進的設備是農業技術推廣的支撐，努力提高工作效率，同時也便于統一管理和服務。此外還應做好農業裝備推廣工作[5]。

3.3加大基層農技推廣運行體制改革力度

基層農業技術推廣體系的改革創新，需要建立健全運行機制，包括財務管理制度、考勤管理制度、健康管理制度、績效考核管理制度等相關制度。為確保農業技術推廣人員承擔應有的責任，應將農業技術推廣人員制度化，并對其工作成績進行考核。同時，要積極組織工作考評，或設立考評專欄，公布每月工作成果，增強農業技術推廣人員的競爭意識。其次，要建立反饋機制，了解農民最需要什么，如何快速推廣農業技術。甚至可以設立專門的反饋日，實施農業技術推廣體制改革。此外，要切實加強對先進技術和市場信息的收集、整理、歸納和總結，并將這些信息反饋給農民，加強對先進技術的推廣。三是加強農業技術研究。在農業技術推廣過程中，研究相關農業技術，將研究成果和先進技術應用于農業生產。這方面包括農產品加工技術、人才培養技術、推廣管理技術等。

參考文獻：

[1]張宏靜.基層農技推廣體系改革建設存在的問題及對策[J].大科技，2017（15）.[2]李艷蘭，吳永宏.基層農技推廣體系改革與建設補助項目助力農業產業發展——以玉溪市實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目為例[J].農業科技管理，2017（01）：53-56.

[3]王云龍.基層農技推廣體系發展與改革的思考[J].農家科技旬刊，2017（10）.

[4]劉國靜.基層農技推廣體系現狀調查與改革對策分析探討[J].商品與質量，2018，000（021）：186.