高質量建設“五個新城”

上海市“五個新城”建設，目標是建成長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市，并打造上海都市圈的核心圈層。其建設理念和路徑的“高質量”是重中之重。

“新城”建設秉持高質量理念

背景情況? ? ? ? 上海市“五個新城”建設規劃，已有較為清晰的發展定位，但仍存在一定的發展不均衡。

1.產業能級方面，特色產業定位較為清晰，但產業發展不均衡，產業生態能級較弱。南匯、青浦兩大新城主要承載自貿試驗區新片區、虹橋國際開放樞紐、長三角生態綠色一體化發展示范區等國家戰略，具備較強的發展驅動力;嘉定、松江兩大新城依托國家級科研院所、G60科創走廊等國家級平臺，具備一定的發展支撐力;奉賢新城則缺乏國家級平臺的發展資源。

2.要素流通方面，交通條件逐漸改善，但鏈接長三角和全球要素資源的能力有待加強。目前“五個新城”所擁有的參與全球價值網絡的龍頭企業，和鏈接全球要素資源的平臺仍較少，主要位于南匯、青浦兩個承載國家戰略的新城，輻射和服務能力有待加強。

3.生活宜居方面，水平顯著提升，但高質量公共服務仍相對缺乏。與中心城區及周邊城市相比，高質量的教育、醫療、商業等公共服務仍相對缺乏，因此對外來人口、中高端產業人口、外籍人士的吸引力不足。

4.文化特質方面，傳統文化底蘊深厚，但與現代文化發展未能有效融合。“五個新城”都擁有較為深厚的傳統文化底蘊，例如“教化嘉定”“上海之源”“上海之根”“賢文化”等。但悠久的傳統文化資源未能有效激活，傳統文化的開發目前仍處于“盆景式”觀賞階段，與商業消費、貿易、科創、旅游等現代文化傳播載體未能有效融合，與數字化、游戲動漫等文化新業態的連接也較為薄弱。

5.治理效能方面，多個管理主體須協調，部門間數據壁壘依然存在，智慧治理需要線上線下共同努力。各新城并非單獨的行政區劃，其范圍內涉及多個不同類型的管理主體，既有街鎮管理體系，也有新城公司、開發區等開發主體，在實際運行中，各主體之間溝通協調機制仍待加強。

1.營造產業創新生態環境，在各新城分布式布局“硬核”產業，發揮產業廊道的創新協作功能。首先，中心城區應針對重點產業、核心領域、關鍵環節的需求，創新金融服務功能和業態，促進資金鏈、產業鏈、創新鏈“三鏈”融合，著重提升產業發展能級。其次，著重在“五個新城”分布式布局集成電路、生物醫藥、人工智能等“硬核”產業及其相關產業鏈，并注意發揮企業作為創新主體的作用，打造“龍頭企業+產業聯盟”的創新聯合體，幫助中小企業承接大企業的技術溢出。最后，應注重通過G60科創走廊、滬港通沿海創新發展翼、滬甬溫沿海創新發展翼、沿江創新發展帶等產業廊道的建設，加強各新城之間、新城與周邊城市之間的產業創新協作，提升“五個新城”的產業聚集度和輻射影響力。

2.強化次區域融合與跨區域聯動，促進要素對流。一方面要依托高速公路、軌道交通等對外交通體系，強化與周邊城市的次區域融合;另一方面要依托高鐵、沿海沿江發展通道等戰略要道，融入長三角區域協同創新體系，并與京津冀、粵港澳、海南自貿港等區域展開產業鏈、創新鏈的跨區域聯動，提高要素的市場化配置效率。

3.向新城疏解公共服務核心職能，推進高品質生活社區建設。推進新城高品質公共服務新基建，以人本化、生態化、數字化為導向，促進新一代信息技術與社會生活全面融合，以鄰里、教育、健康、交通、低碳、服務等若干生活場景集成創新為載體，建設若干體現各新城特質的高品質生活社區。

4.鼓勵文創產業本土化發展，促進國際文化交流合作。加強新城傳統文化的傳承和發揚，加強文化遺存及非物質文化遺產的保護工作，開展基于現代科技的文化展示。推動新城傳統文化與現代生產、生活方式融合，培養文化習慣、培育文化新人，加強文化基礎設施建設，加強青少年文化熏陶與藝術教育。加大國際組織和公共活動的引進力度，爭取國際文化組織和學術機構在新城落地。

5.深化公共數據共享開放，實現數字化引領治理體系創新。積極破除區域間、部門間的數據壁壘，以數字化轉型引領治理體系的現代化變革。深化公共數據共享開放，探索建立政務數據開放“負面清單”制度，推進政務信息系統整合和數據匯聚，促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據共享和一源多用。

背景情況? ? ? ?“五個新城”是融合科技、農業、生態、服務于一體的綜合城市體，其中綠色生態發展已成為核心競爭力，是實現“雙碳”目標的新增長點。

問題及分析? ? ? ?針對“雙碳”目標，在信息化賦能新城建設，構建人、環境、建筑相互協調的智慧建筑生態體系，降低能耗成本，提升建筑綠色生態品質等方面還存在不足。

1.確立“五個新城”實施“雙碳”戰略的頂層設計。一是加強頂層設計指導和體系化技術支撐。加快研究和建立能源消耗和碳排放統計核算評估體系，明確階段性減排目標。在環境影響評價中，對碳排放評估和其他污染評估同步進行測算考量。二是加強可再生能源基礎設施的規劃建設。在規劃設計源頭，對充電裝置、加氫設施以及固廢資源循環利用、就地處置等項目做好設點布局。三是率先探索完善資源高效循環利用的制度體系。探索建立能源、建筑、工業等專項領域碳減排聯盟，加強與市區的聯動，促進綠色低碳技術和綠色金融、節能補貼、碳匯交易、氣候投融資等有機融合。

2.打造智慧建筑生態體系。一是依托“五個新城”“一區一中心N節點”的布局，部署融合泛在感知、人工智能、數據共享等技術的數字化底座。以通信網絡、傳感器物聯為基礎設施，以設備、能源、環境數據為信息來源，打破傳統“煙囪式系統”的數據壁壘，實現信息互通及共享。二是技術節能與管理節能并舉，實現全生命周期“綠色運營”。通過對智慧城市泛在數據的實時感知，對能源與設備數據模型進行挖掘分析，鎖定樓宇運營管理問題，并提供最優解決方案。確保樓宇管理自動化、信息管理科學、服務高效優質、環境安全舒適。三是創新驅動低碳生活，提高智慧建筑能源利用率。各新城構建統一的綜合能源運維平臺，對接區（市）能耗監測平臺，實現對新城智慧建筑能源消耗進行精細化定額管理，通過大數據分析定位能耗漏洞，持續優化新建筑運行，為節能整改提供數據支撐。

3.推動重點領域實現低碳轉型。一是推動能源結構轉型。構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發展風能、太陽能、潮汐能、淺層地溫能等可再生能源。加快推進長江口、杭州灣等水域風電開發，探索深遠海域風電開發。二是推動工業領域綠色轉型。發展低碳行業，推進綠色產業的數字化轉型升級;強化高端產業引領功能，推動制造業向智能化和生態化發展;控制重化工業發展規模，提升發展能級;聚焦高耗能重污染企業，提升節能技術;加大落后產能調整力度，淘汰落后企業。三是推動交通領域綠色轉型。積極打造交通新技術示范應用高地，推進自動駕駛、車路協同等技術的試點和應用，加快氫能等綠色能源的推廣和示范。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com