地方政府如何助企紓困

曾那迦

“街道能否幫轄區(qū)企業(yè)在固廢、危廢處置方面爭取政策支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？”日前，重慶凌達(dá)壓縮機有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向重慶市兩江新區(qū)人和街道黨工委書記甘敬鳴反映訴求。甘敬鳴不回避困難，表示街道層面要解決這個問題有難度。“先照單收下，回去我們認(rèn)真梳理，街道能解決的問題立馬落實，街道解決有困難的我們積極向上協(xié)調(diào)，安排好專人限期給企業(yè)一個答復(fù)。”

像甘敬鳴這樣奔走于企業(yè)之間的兩江新區(qū)干部，還有533人。近日，該區(qū)出臺穩(wěn)住經(jīng)濟大盤20條政策舉措，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系重點企業(yè)工作機制，安排干部掛點聯(lián)系新區(qū)1200多家重點企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公，為企業(yè)排憂解難。

類似的助企紓困行動正在全國各地開展進行。

6月15日，在國務(wù)院新聞辦舉行的5月份國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉表示，二季度經(jīng)濟運行下行壓力加大。受多重因素影響，不少企業(yè)、尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶當(dāng)前經(jīng)營壓力增大。5月底，財政部明確進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的具體措施，包括提高政府采購工程預(yù)留份額等，為中小企業(yè)“雪中送炭”。

近日，廣西、陜西、四川、浙江等地先后出臺一系列助企紓困措施，為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體注入動力。

政府掏錢“輸血補氣”

稅收是全國財政收入的支柱，也是各地經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。3月發(fā)布的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難需要實施新的減稅降費政策。

5月31日，國務(wù)院發(fā)布《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，“進一步加大增值稅留抵退稅政策力度”被排在首條。不光國務(wù)院對稅收問題極為重視，近期全國多個省份密集出臺的助企紓困政策中，減稅降費都是標(biāo)準(zhǔn)配置。其中，廣東、山東等省份將企業(yè)減負(fù)政策側(cè)重于加大稅費優(yōu)惠力度。

廣東省于3月推出的減稅降費優(yōu)惠政策向小型微利企業(yè)和個體工商戶傾斜。對月銷售額15萬元以下（含）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。對小型微利企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上再減半征收所得稅。

“2021年我們享受增值稅加計抵減13.39萬元，今年政策又延續(xù)了，3月前我們已享受加計抵減共計2.8萬元。”廣州市北園酒家有限公司助理總經(jīng)理歐秀云表示，稅惠支持讓其公司每個月都能緩解資金流動壓力，能去嘗試外賣、團購等新模式。

為了緩解市場主體資金緊張問題，吉林省將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的申請期限由年度改為季度。此外，該省2022年因疫情減免租金的房屋業(yè)主，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以按規(guī)定申請減免。

資金困難是當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的突出問題。北京、山西、青海等省市拿出真金白銀直接補貼，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

北京5月制定了《北京市中小微企業(yè)首次貸款貼息及擔(dān)保費用補助實施細(xì)則》，對符合條件的、在貸款服務(wù)中心現(xiàn)場登記的中小微企業(yè)“首次貸款”，進行貼息或擔(dān)保費用補助支持。山西省采用貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)更多金融資源流向中小微企業(yè)。

四川省成都市按照近期出臺的“穩(wěn)增長40條”，將推動全市A級旅游景區(qū)首道門票打折優(yōu)惠活動。支持實體書店、電影院、國有博物館和經(jīng)營性演出團體發(fā)展，鼓勵非國有博物館免費（含低票價）開放，按相關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)營補貼。

瞄準(zhǔn)企業(yè)“痛點”精準(zhǔn)服務(wù)

除了退稅減稅降費和直接發(fā)放補貼外，各地圍繞助企紓困還給出融資對接、房租減免、貸款優(yōu)惠、援企穩(wěn)崗、發(fā)放消費券等多種政策予以支持。

穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)市場、穩(wěn)經(jīng)濟。如果說經(jīng)濟是肌體，那么金融就是其血脈。

經(jīng)歷今年的疫情后，上海市文旅、餐飲等百業(yè)待興。6月16日，上海市文化和旅游局聯(lián)合中國銀行上海市分行、中國建設(shè)銀行上海市分行等共同舉辦“金融惠企，文旅重振”上海市文旅行業(yè)恢復(fù)重振銀企對接活動。5家銀行聯(lián)合授信500億元，支持文旅行業(yè)恢復(fù)重振。

海南省于日前召開“匯聚金融力量，助企紓困發(fā)展”政金企專題融資對接會。會議以線上線下相結(jié)合的方式舉行，并設(shè)有16個臨時金融服務(wù)柜臺，為企業(yè)提供移動式融資對接服務(wù)。

“擴大政府消費可以發(fā)揮一定的拉動作用，但政府消費領(lǐng)域很窄，只能拉動少數(shù)幾個公共服務(wù)行業(yè)。因此，政策應(yīng)該向居民消費再聚焦。當(dāng)前情況下，擴大居民消費是救市場主體的最有效措施。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中財辦原副主任楊偉民表示。

截至目前，廣東、四川、山西、貴州等多地相繼發(fā)放消費券，覆蓋多個重點領(lǐng)域。

廣東省計劃從3月到9月，通過APP平臺等方式發(fā)放消費券，其中粵東西北各市發(fā)放消費券不得少于500萬元。貴州省近期啟動發(fā)放了1.4億元零售文體和餐飲消費券。山西省太原市在前期投放1.2億元消費券基礎(chǔ)上，將再次籌集4.2億元發(fā)放消費券。成都自5月20日啟動發(fā)放線下消費券，有近2萬市場主體成功報名。據(jù)統(tǒng)計，成都“520”消費券促消費第一階段核銷率達(dá)到了94.27%，有效拉動了消費。

企有所盼，政有所向。一些地方全面調(diào)動當(dāng)?shù)馗刹筷犖椋瑸槠髽I(yè)提供超常規(guī)的保姆式服務(wù)。浙江、貴州等省份在出臺一攬子紓困政策的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)動公務(wù)員隊伍和政府資源，為企業(yè)提供專班化、保姆式的服務(wù)。

5月30日，浙江省召開全省經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動工作推進會，決定實施包括“穩(wěn)企業(yè)強主體攻堅行動”在內(nèi)的八大攻堅行動。浙江省委書記袁家軍在會上要求：“要把實現(xiàn)全省經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)作為中心任務(wù)，各級黨政一把手要堅決扛起穩(wěn)經(jīng)濟的重大政治責(zé)任。”6月，該省召開“萬名干部助萬企”精準(zhǔn)服務(wù)活動動員培訓(xùn)會，超過1萬名當(dāng)?shù)馗刹繉⑦M駐企業(yè)，幫助解決突出問題，最大限度減少企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)損失。

浙江省寧波市“千名干部助企紓困”精準(zhǔn)服務(wù)活動啟動不到兩周，助企干部、寧波市醫(yī)保中心副主任余忠偉的筆記本就已記得密密麻麻。他表示，已經(jīng)有115家企業(yè)辦理了企業(yè)職工醫(yī)保的緩繳手續(xù)。通過緩繳，企業(yè)得以緩和當(dāng)期現(xiàn)金流已達(dá)875.6萬元。

紓困措施如何升級

目前各地助企紓困政策正逐步顯現(xiàn)效應(yīng)，激發(fā)經(jīng)濟新活力。專家表示，這些政策正在發(fā)揮作用，給企業(yè)的發(fā)展帶來了信心。同時，政府也要結(jié)合企業(yè)存在的問題，制定更加詳細(xì)、更具有針對性的實施政策。下一步地方政府應(yīng)推動政策紅利直達(dá)快享。

浙江大學(xué)管理學(xué)院院長魏江提出，政府最需要做的一件事，就是創(chuàng)造條件，讓消費者能消費，讓生產(chǎn)者能生產(chǎn)。所有的問題歸根結(jié)底還是供需關(guān)系，政府要做的是讓供需兩端暢通起來，而不是過度干預(yù)。“我希望財政能更加有所作為，比如免稅的力度有沒有可能再大一點，讓企業(yè)先活下來;保就業(yè)的政策有沒有可能力度再大一點，企業(yè)用工能否給予一些補貼等。這些政策可以有特定的扶持對象，公開公正公平地建立一個‘白名單庫’，引導(dǎo)點多面廣量大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型向好。”

同時，地方政府不能緊抱著“救活”的思路出臺各類政策，而要注重政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。有專家建議“紓困”“培優(yōu)”兩方面都要著手，既要就企業(yè)之急，也要為其發(fā)展謀長遠(yuǎn)。疫情仍未結(jié)束的當(dāng)下，地方政府除了提供借貸便利外，也應(yīng)該出臺延后收取利息等方式的政策，為企業(yè)分擔(dān)一定風(fēng)險。

工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭表示，下一步最重要的是政策落地的“最后一公里”，要力爭“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實享受到政策紅利。