2001-2019年我國資源稅收入變化趨勢及區域特征分析

王燕東 張萌

摘 要：本文分析了2001-2019年我國資源稅收入變化趨勢及省域尺度空間分布及變化特征，主要結論是我國資源稅收入及其占同年地方財政收入比例均呈上升趨勢，資源稅收入區域分布總體相對集中且空間變化特征明顯，總體看是重心從東北向西北轉移，從資源稅征收與礦山企業盈利水平相適應的角度提出了完善資源稅征收方式的相關政策建議。

關鍵詞：資源稅;變化趨勢;區域特征

中圖分類號：F23???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.055

礦產資源所有權權益的實現模式，有資本化和費用化兩種模式，當前的礦產資源稅費征收制度可以歸入費用化模式。1984年我國即出臺了資源稅條例草案，1994年開始實施資源稅暫行條例。2010年開始資源稅改革加強了資源稅征收管理，2016年財政部、國家稅務總局出臺文件全面推進資源稅改革。2019年8月26日發布資源稅法，2020年9月1日正式實施，進一步夯實了資源稅征收的法制基礎。在我國資源稅管理制度不斷完善的背景下，學界尚無對較長時間序列資源稅征收情況分析的相關研究，為此本文搜集了2001-2019年各省資源稅征收收入相關數據，對其變化趨勢和趨于特征進行分析，以期為準確研判我國近20年來資源稅征收形勢提供參考，并提出相關完善資源稅征收管理的針對性政策建議。

1 2001-2019年我國資源稅收入變化趨勢分析

通過中國統計年鑒搜集整理了2001-2019年歷年地方資源稅收入（不含由國家稅務總局向海上石油開采企業征收的資源稅）、歷年地方財政收入。如圖1所示，柱狀圖為2001-2019年歷年地方資源稅收入，對應主軸數據;曲線為歷年地方資源稅收入占當年地方財政收入總額比例，對應次軸數據。從圖中可以看出，我國資源稅收入呈持續上升趨勢，2019年達到1768.5億元，比2001年的67.1億元增長了25.4倍。但資源稅收入的增速不平衡，在2001-2003年、2008-2010年和2013-2016年這3個時段增速相對較慢，而在2004-2007年、2011-2012年、2017-2019年這3個時段增速相對加快。與此同時，資源稅收入占地方財政收入的比例也總體呈上升趨勢，從2001年占0.86%增至2019年的1.75%，資源稅占地方財政收入比例增加了1倍。同時，資源稅占比并非和資源稅收入一樣呈持續上升趨勢，而是震蕩上升。2002、2006、2012年達到階段峰值后均有回調，2003、2004年連續回調，2007-2010年持續回調，2013-2016年持續回調，回調至階段低值后均有較大幅度的反彈。

2 我國資源稅收入區域分布特征分析

通過中國統計年鑒搜集整理了2001年、2010年和2019年31個省（區、市）資源稅收入數據，分析這3個時間節點我國資源稅收入地方區域分布特征及其變化情況。2001年，我國資源稅收入較多的省份有黑龍江（12.9億元）、遼寧（8.7億元）、山東（6.4億元）、山西（5.9億元）、河北（5.0億元）、新疆（4.1億元）、四川（3.1億元），7省份合計46.2億元（圖2），占2001年我國資源稅收入的68.6%，超過1/3。

2010年，我國資源稅收入較多的省份有遼寧（46.5億元）、內蒙古（36.8億元）、山東（33.3億元）、山西（32.7億元）、新疆（32.5億元）、河南（26.1億元）、河北（25.8億元），7省份合計233.5億元（圖3），占2010年我國資源稅收入的55.9%。

2019年，我國資源稅收入較多的省份有山西（383.0億元）、內蒙古（302.3億元）、陜西（230.4億元）、山東（120.0億元）、新疆（90.3億元）、河南（68.9億元）、黑龍江（64.9億元），7省份合計1259.8億元，占2019年我國資源稅收入的占71.2%（圖4）。

對比2001年、2010年和2019年3個時間節點我國各省份資源稅收入分布情況，可以發現資源稅排在前列的省份有所變化，有的相對穩定，如山東、山西兩省始終排在前四的位置，且山西資源稅收入在2019年已躍居第1位。有的排位上升較快，如內蒙古2001年排第9位，2010年和2019年則連續居第2位。陜西2001年位于第12位，2010年躍至第8位，2019年進一步躍至第3位。有的排位下降較快，如遼寧省在2001年和2010年兩個節點分別排在第2位和第1位，但2019年已跌至第9位。黑龍江在2001年排在第1位，但2010年和2019年已排在前六之外。

3 主要結論及建議

根據前面分析，主要結論如下幾方面：

一是2001-2019年我國資源稅收入及其占同年地方財政收入比例均呈上升趨勢，同時資源稅收入持續上升而占地方財政收入比例則震蕩上升。

二是我國資源稅收入區域分布總體相對集中，但也經歷了“U”型波動，2001年和2019年集中度高于2010年。

三是2001-2019年我國資源稅收入省域空間變化特征明顯，總體看是重心從東北向西北轉移。具體表現是有的省份相對穩定（如山西、山東），有的省份上升較快（如內蒙古、陜西），有的省份則下降較快（如遼寧、黑龍江）。

近20年來我國資源稅收入持續上升，而同期我國礦業呈倒“U”型走勢，這反映出資源稅的征收額和礦山企業利潤走勢并不一致，在礦業不景氣的背景下資源稅征收額持續增加，將增加礦山企業成本壓力，不利于激發礦業活力促進礦業健康可持續發展，有研究認為資源稅從價改革會對經濟增長產生負面沖擊。為此，建議在從價或從量計征的基礎上，進一步完善資源稅計征方式，合理考慮礦業形勢及礦山開采利潤情況，在礦業形勢較好盈利水平較高時，適度提高單位采出資源所須繳資源稅額度，反之在礦業形勢不好盈利水平較低時，適度降低單位采出資源所須繳資源稅額度，使資源稅的征收與礦山盈利情況相符，從而使礦山盈利水平保持在合理區間內，促進礦業健康可持續高質量發展。

參考文獻

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