縣城，理想之城

黃夢田

城鎮化是現代化的必由之路。

習近平總書記指出，“要推進以人為核心的新型城鎮化，處理好中心城市和區域發展的關系，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉融合發展。”

郡縣治，天下安。深入中國城鎮化的分層結構中會發現，縣城是大中城市與鄉村振興之間的“中堅地帶”，是城鄉融合發展的樞紐和橋梁。

先從縣域內部看，部分農村富余勞動力選擇就近就地轉移，一些外出的農民工也開始返鄉就業，在縣城購房安家。向縣城集聚的現象，在很多地方普遍存在，縣城對農業農村轉移人口的吸引力在上升。

再從縣域周邊看，一些超大特大城市暴露出的問題，已嚴重影響城市安全運行和持續健康發展，生產生活向周邊縣城轉移，促進城市群、都市圈一體化發展，也在出現加速的趨勢。縣城位于“鄉頭城尾”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。

今后一個時期，農民進城仍是大趨勢，但與之前的資源要素單向流進城市不同，各種要素在城鄉之間的雙向流動會成為常態。這樣的大背景下，處在大中城市與鄉村振興之間的縣城，就是城鄉要素跨界配置和產業協同發展的天然載體。

再次，縣城是公共服務提供的重要載體，是一個縣域的政治經濟文化中心，也是全縣人口集聚中心。據統計，2021年年底，我國1472個縣的縣城常住人口約為1.6億人，394個縣級市的城區常住人口約為0.9億人，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。如此龐大的人口生活在縣城，急需完善縣城的公共設施硬件，如管網陳舊老化、路網容量不足、老舊小區配套較差、停車場建設滯后、客運站設施落后等，都降低了縣城對人口的承載力和吸引力。同時，縣城公共服務的供給總量不足、質量不高，縣級醫院和疾控中心救治能力不強，養老托育、文化體育等公共服務難以滿足人民群眾的需求。

如何讓縣城煥發活力？不久前發布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》明確，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，進一步補齊補強縣城短板弱項，建設一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城。

毫無疑問，縣城將成為新發展階段推進城鎮化水平持續提高的重要載體及促進城鎮化協調發展的戰略支點，縣域城鎮化進入加速期。本期，我們選取了部分新型城鎮化試點縣市及一些具有特色的縣域，呈現其在城鄉融合、產業發展、聚人才擴就業、補短板惠民生等方面的經驗和做法。

縣域強，則區域強;縣城興，則鄉村興。作為連接城市、服務鄉村的天然載體，縣城如何補短板強弱項、實現城鄉融合發展，成為引人、留人、用人、育人、造福人的理想之城，還需不斷探索。