河南“組局”

朱昌俊

“組局”干大事。

在河南省發布的《河南省“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》中，多次提及鄭洛西高質量發展合作帶，外界將之點評為“中西部最具活力的經濟區呼之欲出”。

這個橫跨河南、山西、陜西三省的合作帶，自概念提出，至今已差不多兩年時間，被寫入《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》也有半年以上。作為牽頭組“局”者，河南開始“急”了。

河南單方面組“局”？

在坊間，鄭洛西合作帶被很多人調侃為是河南單方面組的一個“局”，就看陜西和山西到底如何回應。

這并非完全是戲言。從概念提出的過程就可以明顯看到，河南在其中所扮演的組“局”者角色。

公開資料顯示，鄭洛西合作帶的概念最早是在2020年5月，由全國政協委員、洛陽師范學院院長梁留科提出。兩個月后，這一建議被官方采納。在洛陽市召開的一次重要會議上，首次正式提出了打造“鄭洛西高質量發展隆起帶”。

緊接著，河南省出臺文件給出明確支持，但名字改為鄭洛西高質量發展合作帶。此后，全面啟動鄭洛西高質量發展合作帶建設，被寫入2021年河南省政府工作報告。

當年5月，河南、陜西、山西三省的發展改革委在西安簽署了《協同推進鄭洛西高質量發展合作帶建設合作框架協議》。這標志著鄭洛西合作帶建設第一次公開獲得三地官方的共同回應。

但“鄭洛西”的關鍵一步，是在5個月后到來。2021年10月，中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確提到，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶。這意味著，“鄭洛西”建設獲得了國家層面的支持。

鄭洛西再次引發輿論關注，是因為今年3月，河南省發布的《“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》再次明確，聯動建設鄭洛西（晉陜豫）高質量發展合作帶。

從最初洛陽的提議，再到河南省級層面的積極跟進，并得到國家規劃的認可，可以發現，至少到目前為止，鄭洛西這個“局”，還是更多由河南方面在推進。

國家中心城市強強聯合

這一“局”面，應該說是由鄭洛西合作帶的發展狀況和河南的區域發展現實所決定的。

中原城市群雖然跨越5省30座城市，但主要范圍還是在河南，主導者也是河南。而鄭洛西合作帶所覆蓋的鄭州、洛陽以及山西省的長治、晉城、運城等地，基本都處于中原城市群內部。

因此，也可以說，推進鄭洛西合作帶建設，實際也是在推進中原城市群建設。尤其是在鄭洛西獲得國家支持后，也就意味著中原城市群建設直接受益。除了政策層面的加持，此舉還為河南與山西相關區域在中原城市群的建設上增加了一個新的平臺和抓手。

此外，我們還可以發現一個頗為巧合，但又具有某種必然性的現象。已經上升到國家戰略的前四大城市群，要么擁有兩大國家中心城市的加持，如京津冀、成渝，要么有一線城市的領銜，如長三角和粵港澳大灣區。這充分說明，中心城市對于城市群發展的重要性。

相對來說，中原城市群的中心城市鄭州，雖然也是國家中心城市，但無論在城市綜合能級，還是在整體經濟體量上，顯然都無法與前四大城市群的領頭羊相媲美。如果能拉上西安組成“鄭洛西”聯盟，就意味著中原城市群建設有了兩大國家中心城市的強強聯合。如此一來，至少中原城市群在能級和體量上，想象空間大多了。

更現實地看，西安在高等教育方面的優勢，也能夠彌補河南在這方面的不足。目前，已有西安高校開始在河南布局。

從上述種種，就不難理解河南為何對于鄭洛西合作帶建設如此上心。

當然，對于陜西和山西來說，鄭洛西建設也未嘗沒有好處。地處關中平原的西安，若能夠與中原城市群的鄭州、洛陽等建立更緊密的聯系和合作，也可以說是跳出西北區域，向東尋找到更大發展空間。

而地處陜西與河南之間的山西長治、晉城、運城等，在鄭洛西合作帶中扮演的是連接東西的角色，若能積極參與，也意味著有希望同時獲得西安、鄭州兩大國家中心城市的輻射，這無論是對于它們自身的發展，還是進一步融合中原城市群，都意味著新的機遇。

鄭洛西“隆起來”

要知道，如今我們所熟知的區域化比較成功、成熟的地區，其實都有著先天性的經濟、社會等多方面的基礎。相對來說，鄭洛西確實還顯得很稚嫩。

當然，這并不意味著鄭洛西合作帶建設就不具備現實價值。

其實，不少分析者可能都忽視了一個現實，即“鄭洛西高質量發展合作帶”中，“合作帶”的表述頗為微妙，它既不同于眼下火熱的都市圈、城市群概念，更與過去所講的“區域一體化”有著明顯區別。這就是說，我們不能完全以城市群、都市圈這樣的概念來理解它的內涵。換言之，它實際是一種相對松散的合作，并不能直接等于“抱團”、打破界限。

明白了這一點，或許就能更“務實”地看待鄭洛西合作帶建設的積極意義和方向。有專家提出的鄭洛西合作發展的五個原則——守住生態基底、注重因地制宜、堅持互利共贏、搞好文化傳承、保持循序漸進，或值得參考。

畢竟，鄭洛西均處于黃河流域，有相對趨同的生態特征和文化底色，在生態保護、文旅等方面，有不可小覷的合作空間。而在基礎相對薄弱的情況下，循序漸進地推動合作發展，也契合現實。

此外，三地合作發展，起碼有利于推動區域內交通等基礎設施的改善，這是可以直接看到的共同利益。而從更高層面看，黃河流域生態保護和高質量發展，也需要鄭洛西合作帶能夠真正“隆起來”。

值得注意的是，鄭洛西合作帶建設，其實并不是陜西、山西、河南三地第一次攜手發展。早在2014年，國務院就批復了《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》。只不過，“黃河金三角”的合作發展成效并不是很明顯。

對比起來，鄭洛西區域所涉及的城市能級要大得多，范圍也更廣，這讓人對它的發展前景要更樂觀。不過，鄭洛西合作帶建設，既要利用好“黃河金三角”建設所打下的基礎，同時更要吸取相關教訓，如此才能真正實現升級和超越。