韓國：刑事司法體系面臨重大變革

文/高榮偉

據(jù)韓聯(lián)社報道，當?shù)貢r間5月3日，文在寅主持其任期內(nèi)最后一次國務會議，并通過了對《檢察廳法》《刑事訴訟法》的修正案。這兩項修正案對韓國檢察體系的權力進行了削減。

修正案頒布后，韓國刑事司法體系迎來了“顛覆性”變革。

旨在弱化檢方權力

新通過的兩項法案大大削弱了有“最強權力中心”之稱的韓國檢察系統(tǒng)的權力。原《檢察廳法》第4條中規(guī)定，檢方具有對“六大犯罪”——“腐敗、經(jīng)濟、公職人員、選舉、軍工項目、大型事故等總統(tǒng)令規(guī)定的重大犯罪”的偵查權。修正案頒布后，檢方將被禁止直接偵辦“六大犯罪”中的4項，偵辦范圍只保留“經(jīng)濟和腐敗犯罪”。

原《刑事訴訟法》第196條規(guī)定，檢方具有“直接偵辦的權限”，但修正案中規(guī)定“在不損害同一性的范圍內(nèi)”允許檢方補充調(diào)查。《檢察廳法》修正案還規(guī)定，檢方原有的偵查權將被移交警方，檢方將只具備起訴權，且檢察官不得對本人偵辦的案件提起公訴。今后，即便發(fā)現(xiàn)權貴濫權、選舉舞弊的線索，檢方也只能移交警方查辦。此外，該修正案中還明文規(guī)定“禁止另案偵查”，即偵查機構不得為偵辦在查案件而在無合理依據(jù)的情況下以不當手法調(diào)查其他案件。

不過，在被批準的《刑事訴訟法》中，新增檢察機關繼續(xù)監(jiān)督韓國警方的偵查行為是否合規(guī)的內(nèi)容。同時，有媒體曝出一則消息：韓國執(zhí)政黨共同民主黨將進一步“架空”韓國檢察廳的權力，即計劃在一年半內(nèi)組建一個負責處理“經(jīng)濟和腐敗犯罪”的重大犯罪偵查廳，其職能類似于美國的FBI。如此一來，韓國檢察廳將只保留起訴權。

為何要削弱檢方權力

在韓國，很多前總統(tǒng)遭到了檢方起訴審查，最終鋃鐺入獄。這似乎成了韓國政壇的一個“魔咒”。

眾所周知，在韓國的司法體系中，身為檢方的檢察廳壟斷偵查權和起訴權。那么，檢察官的權力有多大？在韓國，警察是不能獨立辦案的，所有案件都必須通過檢察官的審查，由他們決定調(diào)查方向，搜集證據(jù)。由于權力太大，是否該限制檢方的權力，一直是韓國司法體制改革爭議的焦點。實際上，在一些韓國的影視作品如《王者》里邊，檢察官的權力就被體現(xiàn)得淋漓盡致，有些檢方反派角色濫用職權貪污腐敗，可謂只手遮天。

長期以來，韓國總統(tǒng)卸任后接受檢察廳的調(diào)查已經(jīng)成了大概率事件。事實上，有多位韓國總統(tǒng)在卸任后遭到檢方調(diào)查獲罪入獄。

同時掌握偵查權和起訴權的韓國檢方，常常被批評容易出現(xiàn)開展有目的性的偵查、故意妨礙起訴等濫用職權的情況。韓國媒體也表示，檢察系統(tǒng)權力過大容易給腐敗提供機會，甚至可能成為政治派系斗爭的工具，所以有必要對韓國檢方的權力進行約束。

在韓國歷史上，有很多領導人試圖推動司法體制改革，但是由于各種原因一直都沒有實現(xiàn)。文在寅上臺以來努力推動的主要內(nèi)政之一就是檢察制度改革。文在寅在國務會議的閉門會議上曾經(jīng)表示，權力機關改革是燭光政府的重大使命和國民的夙愿。之所以被稱為“燭光政府”，是因為時任韓國總統(tǒng)的樸槿惠在任內(nèi)遭到彈劾，大批民眾舉行了民主和平的“燭光集會”，他們手持蠟燭以示抗議，呼吁樸槿惠下臺，由此導致韓國大選提前舉行，文在寅成功當選韓國第19任總統(tǒng)。因此，文在寅政府也被稱為“燭光政府”。

客觀地說，偵查權和起訴權的分離本來就是當今國際司法領域的主流。韓國檢方過去那種偵查權和起訴權“一把攥”的方式相當于“又是運動員又兼裁判員”。因此，在兩個新法通過后，文在寅表示：調(diào)整檢警偵查權和起訴權的改革符合時代潮流。而對于司法改革的作用,文在寅強調(diào)：可以確保權力機構恪守本分,不被政治勢力利用。文在寅指出，《檢察廳法》修正案和《刑事訴訟法》修正案將檢察機關的直接偵查范圍縮小到反腐和經(jīng)濟領域，并實現(xiàn)檢方的偵查與公訴分離，防止檢察官迫使嫌疑人對無關本案的另案進行自白或陳述。青瓦臺發(fā)言人樸炅美發(fā)布書面簡報稱，現(xiàn)政府將“國民是政府的主人”作為施政首要目標，以此推動符合民主制衡原理的制度改革。共同民主黨內(nèi)支持推進法案的觀點認為，法案能從根本上解決檢察機關制度設立74年來檢方濫用偵查權等問題。

金浯洙提出辭職 （圖/視覺中國）

引起韓政壇強烈震動

值得一提的是，這次修正案推進速度十分快，從4月15日執(zhí)政黨共同民主黨宣布提交修正案，到5月初法案正式頒布，僅僅過去不到20天。此次“快刀斬亂麻”般的法案改革在韓國司法界、政界引起強烈震動。其中最為轟動的事件之一莫過于包括檢察總長金浯洙在內(nèi)的多名檢察官高層集體請辭。

4月17日，金浯洙發(fā)布聲明，稱執(zhí)政黨共同民主黨所推進的完全剝奪檢方偵查權法案產(chǎn)生矛盾和混亂，他作為檢察總長應承擔責任。據(jù)媒體公開報道，金浯洙畢業(yè)于首爾大學法學系，曾任首爾高等檢察廳刑事部長、大檢察廳科學調(diào)查部部長等職，去年6月出任檢察總長。

對此，韓媒表示，執(zhí)政黨共同民主黨在文在寅政府任期最后一個月推進的“完全剝奪檢方調(diào)查權”改革引發(fā)檢察機關強烈不滿。金浯洙此前曾指責這一法案違反憲法，稱將盡一切努力予以阻止。4月18日，韓國總統(tǒng)府發(fā)言人樸炅美表示，總統(tǒng)文在寅駁回了檢察總長金浯洙的辭呈。4月22日，時隔5天，韓國檢察總長金浯洙再次宣布辭職。當天，金浯洙通過大檢察廳（最高國家檢察機關）發(fā)言人表示，他將對當前的所有情況承擔責任并提出辭職。除金浯洙外，大檢察廳次長檢察官樸成鎮(zhèn)以及首爾高等檢察廳、水源高等檢察廳、大田高等檢察廳、光州高等檢察廳、大邱高等檢察廳、釜山高等檢察廳等現(xiàn)任檢察長都提出請辭。韓聯(lián)社稱，部分反對上述修正案的一線檢察長也在考慮辭職，此次集體離職或?qū)⒁l(fā)韓國檢察機關權力真空。5月6日，韓國總統(tǒng)文在寅一錘定音，接受檢察總長金浯洙的辭呈。

就檢察官制度改革來看，文在寅以及共同民主黨“完全剝奪檢方調(diào)查權”的改革無疑得罪了韓國檢方。不過，智者見智，仁者見仁。反對者則認為，該修正案有違程序正義，且可能推遲及削弱偵查，疏于保護弱勢階層。首爾市長吳世勛就曾批評改革法案是“受害者遺棄法”和“犯罪分子庇護法”。《朝鮮日報》社論也稱，作為韓國刑事司法體系的主干，雖然此前檢察機關制度在調(diào)查中出現(xiàn)過很多問題，需要改善，但不能為了滅臭蟲就燒掉房子。

不過，在外界看來，文在寅一心謀求的檢察廳體制改革，能否在其卸任之后繼續(xù)保留成果，依舊是個未知數(shù)，因為兩項修正案設有4個月的寬限期。此外，考慮到6月舉行地方選舉，檢方的直接偵查啟動權將維持到地方選舉公訴期滿的12月底。