談談慈善共富基地的規范化管理服務

王前進

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會隆重舉行，習近平在大會上發表重要講話：偉大事業孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業。脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。全黨全國全社會都要大力弘揚脫貧攻堅精神，團結一心，英勇奮斗，堅決戰勝前進道路上的一切困難和風險，不斷奪取堅持和發展中國特色社會主義新的更大的勝利。

有識人士研究提出，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，要努力做好三個銜接。一是扶持產業，做好發展銜接。堅持因地制宜，培育和發展優勢產業，延長產業鏈，推動一二三產業融合發展。通過就業技能培訓和就業扶持力度，創新農戶與新型經營主體的利益聯結機制。二是健全機制，做好政策銜接。借鑒脫貧攻堅成果，健全責任體系、監督體系、考核評估體系，激發主體和要素活力。做到扶持政策不變，支持力度不減。三是加強管理，做好服務銜接。完善的鄉村治理體系能切實促進鄉村振興，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。浙江作為共同富裕先行示范區，各行各業都在積極探索共同富裕方式方法和途徑。2012年，浙江省農村信用社聯合社捐資1億元成立浙江農信慈善基金，聯合浙江省慈善聯合總會，通過在省內建立一批慈善“造血型”扶貧基地，以“慈善組織+基地+貧困農戶”方式，因地制宜地為有一定勞動能力的困難家庭給予必要的扶持，積極引導和幫助困難群眾脫貧致富。如今，由浙江省慈善聯合總會牽頭，聯合全省11個設區市、24個縣（市、區）慈善總會，緊緊圍繞“造血型”扶貧新思路，通過產業帶動、聯動發展等方式開展全省慈善造血型生產扶貧工作。浙江扶貧基地項目開展以來，幫扶貧困群眾經濟收益實現不同程度增長，實現了扶持對象從勞力增收到技術致富的轉變，扶持對象的生活條件不斷改善。

浙江省慈善“造血型”扶貧基地規范化項目建設的實踐與探索，不斷地總結完善和提高，逐步地形成一整套規范化管理服務的評估體系，更有力促進基地的發展和規范化建設。隨著形勢發展和戰略決策調整，浙江省各地陸續開展了慈善共富基地建設，按照評估體系進行規范化管理服務。評估體系有一級指標5個：包括任務完成、規范運作、能力建設、創新舉措、可持續發展;二級指標共有21項，并附有指標說明和評分標準，總分為100分。同時要求填寫幫扶計劃表、幫扶登記表，充分體現“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。

浙江省臺州市黃巖區自2012年以來，先后建立上鄭鄉特色產業（金銀花、獼猴桃）基地、頭陀鎮龍王坑村桃園慈善造血型扶貧基地、上垟鄉沈岙村筍竹兩用林慈善造血型扶貧基地、上垟鄉湖濱村枇杷慈善造血型扶貧基地和嶼頭鄉金廊村柑橘慈善造血型扶貧基地等五家基地。2021年，臺州市黃巖區慈善總會將慈善造血型扶貧基地改稱為慈善造血型特產基地繼續實施建設（按照省市項目應稱為慈善共富基地），計劃經過三年時間，再新建三、五個基地，其中選擇上鄭鄉美豐村千畝中藥材共富基地（助農）、平田鄉明宇塑料小橘燈暖心工坊共富基地（助工）兩個試點，認真運用慈善共富基地建設評估體系進行規范化管理服務。

上鄭鄉中藥材種植集中在海拔300米以上美豐村直坑自然村，主要種植太子參，三葉青等品種，種植規模為1000多畝，并有少量的七葉一枝花、重樓等，有8年的種植歷史，并已建立合作社5家。“林下經濟”已成為該村最重要的經濟組成部分。

平田鄉明宇塑料產品組裝工坊是利用原小田村的閑置集體用房和閑散勞動力，解決地處城區而因用工緊張難以完成外貿訂單的企業難題，同時增加了村集體經濟和留守村民的收入，東西部協作取得雙贏。

共富基地建設評估體系一級指標第一項：任務完成。這兩個基地負責人都簽訂了幫扶計劃書，對任務完成作出承諾。如美豐村中藥材種植計劃幫扶低保戶、低保邊緣戶、困難戶15戶，預計每戶平均可增收4650元。明宇塑料廠招募的50余名中，計劃幫扶15戶低收入者，實際招募18戶，完成幫扶任務120%，月收入一兩千元。被幫扶對象都填寫了幫扶登記表。并對各級配套資金做到專款專用。

共富基地建設評估體系一級指標第二項：規范運作。其二級指標有制度建設、臺賬記錄、協議簽訂、檔案登記、物資發放、檢查驗收等6項。兩個基地相應制訂了各項規章制度并上墻張貼，做到臺賬記錄完整，與每個低收入者簽訂分類扶持協議（美豐村股份經濟合作社分別與各種植戶簽訂中藥材收購協議、明宇塑料廠與每位就業者簽訂勞動合同書），收集登記每位低收入者的個人檔案信息，按時發放生產資料或工資，所在鄉鎮、相關部門進行不定期檢查匯報和走訪。

共富基地建設評估體系一級指標第三項：能力建設。要求基地與科技單位有長期合作關系，項目有技術支撐，定期舉辦技術培訓。美豐村中藥材種植與黃巖區神龍農技推廣基金會簽訂了多份栽培技術試驗合同，聘請專家為技術顧問，并組織技術培訓。明宇塑料是具有較強設計能力的外貿企業，一般由客戶提供思路本廠設計。有的放矢的培訓，使山民很快熟悉了業務。

共富基地建設評估體系一級指標第四項：創新舉措。其二級指標有擴充面積、研發新品、開發項目、吸收人才、拓寬渠道、創建基金等6項。要求基地面積逐年擴大，積極探索開發新技術新產品，努力吸收人才參與基地建設，利用“互聯網+”提高現代生產經營水平，慈善反哺回饋社會等6項。

美豐村2021年新增種植土太子參530畝，開展了七葉一枝花林下栽培技術示范試驗，竹林套種袋式黃精示范試驗。近兩年，王天德、林華良等中藥材大戶免費為困難家庭提供中藥材種苗，積極探索成立村級慈善幫扶基金。與周邊農家樂、飯店合作，嘗試推出中藥材菜系，目前太子參湯等反應良好。目前銷售渠道以到村收購為主，村組織及各大戶積極參加各類展銷會，著手打造網絡銷售平臺。

明宇塑料原廠房面積2800平方，2022年擴大到4000平方。設計出海豚泡泡機、西洋劍等新產品，出口銷售至海外市場，利用互聯網等各種外匯銷售渠道，銷售量大增。并與康佳創投發展（深圳）簽訂了孵化服務合作協議。

共富基地建設評估體系一級指標第五項：可持續發展。其二級指標有競爭力、輻射效應、資源整合、協作交流、社會評價等5項。要求評估基地產品的銷售情況、品牌戰略、獲得榮譽等情況;能否推廣成功經驗，以點帶面，有計劃帶動周邊;積極爭取當地黨政部門的重視支持，獲取更多資源;與其他基地定期溝通交流，借鑒學習;通過基地很好社會效益，引起媒體廣泛關注;實地走訪農戶進行滿意度調查。

美豐村中藥材林下栽培自然生長，不施肥，不打藥，品質優良，在2022年銷售過程中供不應求。鄉政府牽頭注冊黃巖溪源商標。以美豐村中藥材基地為中心，帶動圣堂村、大溪村及周邊各村種植中藥材。《浙江日報》等各級媒體作了專題報道：《深山里的綠寶貝》《藥材村走上致富路》……獲得了各級的關注和支持。

2021年2月24日，人民日報客戶端浙江頻道專題作了報道：《大山深處傳來機器聲 百姓有工作 企業得實惠》。各級媒體對黃巖小桔燈暖心工坊這一共富模式認真做了報道。

一年來，我們認真運用慈善共富基地建設評估體系對慈善共富基地進行規范化管理服務，實踐中我們深深地體會到：針對基地建設有方向、有目標、有舉措、有抓手，有效發揚精準務實、不負人民的脫貧攻堅精神;更能激發主體和要素活力，認真踐行“兩山”理念，努力追求經濟效益、生態效益、社會效益三大效益;也使慈善工作在促進共同富裕中發揮了應有作用。

2022年，根據區委部署與區黨代會、區人代會相關精神，發揮慈善事業在實現共同富裕中的重要作用，助力黃巖區高質量發展全面建設共同富裕區域標桿，推動建立共富基地，通過實施產業扶持，幫助低收入者增收，促進當地經濟的發展，經研究，黃巖區慈善總會決定開展與鄉鎮（重點是原六鄉一鎮）共同建設一批共富基地。

基地類型：一是特色種植業基地（包括水果基地、蔬菜基地、藥材基地）;二是農產品初加工基地;三是“小橘燈”工坊。“小橘燈”工坊是利用村集體閑置房屋，對接東部企業，引進符合長潭水庫生態保護要求的來料加工、勞動密集型產業，實現了送項目到村、送崗位到戶、送技能到人，增加西部低收入農戶的勞務收入。基本規模要求：一是要求特色種植業基地具有特色產品，生產經營規模100畝以上，參與就業人員不少于50人;二是要求農產品初加工基地參與就業人員15人以上;三是要求“小橘燈”工坊參與就業人員15人以上;四是要求上述基地參與就業人員低保戶、低保邊緣戶、特困戶要求達到15人。經營形式可以是：“合作社+農戶”“大戶+農戶”“村組織+農戶”“企業+農戶”。同時有一個完整的管理機構;有一套完整規范的評價體系，如任務完成、規范運作、能力建設、創新舉措、可持續發展等5個指標;鄉鎮明確分管領導、負責科室，村管理由村班子“兩委”負責。

具體工作安排：3月，各鄉鎮根據上述要求，各重點推薦一個共富基地，各街道的“小橘燈”工坊參與企業、農產品收購加工可享受慈善資助政策，3月下旬前將擬推薦基地基本情況、組織機構、發展前景等情況形成材料送區慈善總會辦公室。4月，區慈善總會會同所在鄉鎮進行實地調研，確定共同建設共同富裕基地名單。5月開始，區慈善總會與鄉鎮一起共同建設一批共富基地。對確定共同建設共富基地給予一定的資金補助，資金主要用途如下：特色種植業基地：基地道路、操作道建設，管理房新建（修建）、栽培設施新建改造、肥料、農藥、套袋、田間管理人工費用等;農產品初加工基地：加工場所改造、加工設備添置、工資發放、農產品收購價格補貼等;“小橘燈”工坊：工坊場所改造、交通運輸水電配套、工作平臺添置、工作環境改善、操作技能培訓、工資發放等。◎