能動履職強化法律監督

胡駿

習近平法治思想蘊含許多先進的價值理念，其中對檢察機關而言，首先要準確把握習近平法治思想中公平正義的深刻內涵，把其作為司法檢察工作永恒的價值追求;其次，要把推進國家治理體系和治理能力現代化建設，作為檢察機關開展各項業務工作的精準抓手;第三，要把以人民為中心落到實處，并作為開展各項業務工作的最終出發點;第四，結合區域區情，會同區域監管部門針對本區域社會治理難點迎難而上，為本地區社會經濟運行安全保駕護航，也是檢察機關服務地方中心工作的重要落腳點;最后，要把更好服務保障經濟社會高質量發展作為近階段重點推進的民生保障任務，著力開展企業合規改革試點工作。

習近平法治思想擴展了馬克思主義學說對“公平正義”的最初認識，認為保障全社會的整體公平正義是馬克思主義法治學說的本質要求。檢察機關近年來貫徹的少捕慎訴理念正是對“公平正義”的全新認識與落實。嚴厲打擊犯罪活動和對犯罪分子的寬嚴相濟，這兩個政策并不是不可調和的矛盾主體。對于初犯、輕犯的輕微犯罪行為，適用適當的寬嚴相濟政策也是一種公平正義的體現，體現了實事求是的馬克思主義精神。上海市青浦區人民檢察院（簡稱青浦檢察院）近年來在辦理輕微刑事案件中，針對小額盜竊等非暴力犯罪案件，結合悔罪認罪態度和社會危害性判斷，認真貫徹最高人民檢察院的少捕慎訴理念，采用高標準逮捕條件和適度從寬量刑建議;同時針對故意傷害、惡意尋釁滋事等嚴重暴力犯罪案件則采用應捕盡捕、應訴盡訴原則，毫不手軟堅決打擊暴力犯罪行為。

推進國家治理體系和治理能力現代化建設是黨中央和習近平總書記針對我國進入社會新發展建設階段情況下，對各級國家機關在提高應變能力方面提出的更高法治要求。青浦檢察院近年來圍繞群眾反映強烈的社會治理領域，展現檢察擔當，通過制發檢察建議等方式著力解決群眾急難愁盼的問題。如青浦檢察院近期開展的居民區周邊生產企業噪聲污染治理、居民區周邊商業街區光污染治理、老舊居民區危舊房屋維保糾紛治理等專項工作，都是檢察機關對上述關系群眾切身利益的社會治理問題展現檢察擔當的有益探索。

堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。堅持以人民為中心，要求把增進人民福祉、促進人的全面發展作為經濟社會發展的出發點和落腳點。檢察機關作為法律監督機關，更要把以人民為中心落到實處，并作為開展各項業務工作的出發點。具體而言，檢察機關必須建立與人民群眾的常態化聯系機制，檢察機關領導干部必須深入基層深入群眾，認真傾聽人民群眾的意見建議;檢察機關辦案人員必須立足司法辦案，加強對案件數據的分析研判，準確把握人民群眾的新需求，才能承擔起為社會、為人民群眾提供更加實在的法治產品的“供給”職責。青浦檢察院近年來辦理的數起公益訴訟案件，不僅注重保護公共利益不受侵犯，也注重解決群眾利益合理訴求。青浦檢察院在辦理的某村集體違規占用耕地建設公墓案件中，不僅通過制發檢察建議要求該村集體恢復耕地原貌，還協助該村集體后續申請在非耕地區域合法建設公墓設施，以滿足群眾正常生活需求。青浦檢察院通過類似方式在多起社會治理公益訴訟案件中，不僅在合法合規基礎上糾正了多起違法違規行為，也以適當方式幫助解決了當地群眾的切身困難，切實做到了案結事了，人和政和。

堅持以人民為中心還應把握底線思維，切實做好婦女兒童老年人等社會弱勢群體權益保護工作。近年來青浦檢察院以未檢工作為抓手，提起全國首例督促異地職能部門剝奪監護權之訴，實現犯罪地與兒童居住地跨區域協作，司法機關與行政機關跨部門配合，解決了外流犯罪整治難、兒童保護配合弱的問題，有效銜接了未成年人刑事保護與民事保護，為形成未成年人保護合力提供了有益借鑒，該案例獲評“最高人民檢察院十大未成年人司法保護典型案事例”。同時針對罪錯未成年人，青浦檢察院在全市首創臨界預防“三圓”模式，即公、檢、司專業化保護處分為圓心，社會化保護處分為內圓，長三角一體化預防幫教為外圓，以心理中心、專業工作室為載體，對罪錯未成年人進行一對一心理輔導、修復受害未成年人的心理創傷，為罪錯未成年人鋪設回歸路。為有效落實“一號檢察建議”，青浦檢察院還針對校園安全管理以及學生思想教育方面存在的嚴重問題，向區教育局發出檢察建議，督促學校落實涉性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業禁止機制。

此外，青浦檢察院還結合司法實踐，在全國首創未檢公益訴訟觀察員制度，率先打開未成年人公益訴訟新領域。通過反聘學校德育主任、聯絡教師為“未檢公益訴訟觀察員”，打開“法治教育+公益訴訟”新領域，進一步促進檢校合作，進一步延伸未成年人保護觸角。針對上海特大城市人口老齡化趨勢，青浦檢察院還在全市檢察機關首創涉老犯罪專業化辦案團隊，精準打擊侵犯老年人權益犯罪行為，切實保障老年人合法權益。

一直以來，大城市運行安全是上海特大城市社會治理的重要一環，也是本地區檢察機關履職的重要組成部分。但長期以來，單純以刑事辦案維護社會安全的檢察機關工作模式，已經不能適應新時期廣大人民群眾對檢察機關日益增長的殷切期待。青浦檢察院結合辦案，根據“促發展、保安全”大走訪、大排查工作要求，會同本地區市場監管部門共同開展調研，會診安全管理難點瓶頸問題，攜手為大都市城市運行安全保駕護航。群眾安全無小事，青浦區檢察院針對非法改裝電動自行車所存在的交通隱患和火災隱患，加強與青浦公安等單位的聯動合作，就非法改裝并銷售電動車違法行為形成打擊合力，實現了“刑事+公益+治理”的全鏈條辦案創新工作模式。在青浦檢察院辦理的楚某某涉嫌生產、銷售偽劣產品罪一案中，犯罪嫌疑人楚某某在實際經營青浦區某電動自行車行期間，對外銷售搭載超規格蓄電池的電動自行車，以此獲取非法利益，并最終造成嚴重社會后果。

面對復雜案情，青浦區檢察院對楚某某以涉嫌銷售偽劣產品罪提起公訴，同時根據我國《民法典》等法律法規，依法以楚某某銷售偽劣產品危害公共安全公益訴訟進行立案，并依法發布社會治理公告，推動主管部門強化行業監管，在全區開展專項排查整治，對違規情況進行行政處罰。最終實現將“個案辦理”輻射到“類案治理”，并參與“社會治理”的辦案效果。

更好服務保障經濟社會高質量發展一直以來都是檢察機關年度工作的重點內容。面對疫情防控和國內外嚴峻的經濟形勢，最高人民檢察院近期大力推動的企業合規改革試點工作全面契合了黨中央對檢察機關的最新工作要求。在全球因疫情導致進出口銳減的情況下，一些國內企業陷入經營困難的境地，如何幫助企業通過完善自身經營規范度過暫時的經營困難，對于檢察機關而言是一個全新的挑戰。青浦檢察院通過走出去，深入基層深入企業，對企業合規改革試點工作作出了有益的探索。通過走訪區工商聯、市場監管局等行業組織和政府主管部門，充分了解企業需求，在不突破法律硬性規定的條件下，幫助企業通過建立完善的企業合規經營規范恢復正常生產活動。進而通過設立企業合規考察期的形式，給予部分違規違法企業或企業主改過自新的機會，既有效地維護了企業合法權利，又保證了群眾就業機會的連續性，取得了良好的法律效果和社會效果。

作為國家長三角綠色生態一體化發展示范區核心區域的上海青浦區，企業合規改革試點工作還面臨著眾多獨特之處。青浦檢察院通過走訪發現，位于上海青浦區的某企業就遇到了其在“長三角示范區”內江蘇某分支公司因生產責任事故無法正常生產經營的困難，但因為涉及跨區域司法管轄，案件未及時得到解決。從更好服務保障經濟社會高質量發展出發，青浦檢察院首先嘗試通過“長三角示范區”檢察工作協調機制，積極聯系涉及生產責任事故公司所在地檢察機關了解案件實際情況，探索合作路徑，并及時報上級檢察機關審批跨區域企業合規改革案件辦理辦法，力求實現在司法改革創新工作中最大程度維護企業合法權益。

編輯：夏春暉? 386753207@qq.com