社區團購的經濟法規制迷思

孫伯龍

社區團購是一項以社區為消費終端的新型互聯網供銷業態，在抗擊新冠肺炎疫情防控期間，社區團購更是在助力市民生活物資保障、解決保供“最后100米”方面頻頻出彩。與此同時，作為一項仍處于發展變化中的市場經濟新事物，面向后疫情時代，如何促進社區團購健康有序發展，發揮其正向價值功能，是市場監管部門和社區團購經營者共同面臨的新課題。

社區團購大致出現于2016年，經歷早期萌發、快速發展、瓶頸期三個發展階段。早期萌發階段的社區團購是由“團長”與供應商建立團購意向或計劃，“團長”通過社區微信群、QQ群發布商品信息和購買鏈接，社區居民接龍下單支付，完成拼團后再由“團長”訂貨、聯系運輸，居民在指定時間段和地點提貨。作為一個監管空白的領域，社區團購在2018年吸引了大量電商資本涌入，并步入快速發展階段。電商平臺憑借巨額補貼和技術優勢介入團購商業鏈條，在短期內獲取大量客戶和交易流量，在社區團購中相繼上演了“百團大戰”。社區團購模式盈利有限，特別是生鮮品類倉儲成本高昂、應急性差，“燒錢換流量”的商業模式伴隨著“賠本賺吆喝”的惡性競爭，直到2021年政府嚴格監管電商平臺的社區團購，其進入發展瓶頸期，甚至一些平臺直接關閉了相關業務。

回顧我國社區團購發展歷程，是信息技術、城鎮化、龐大的消費群體等內外因素共同催生的結果。社區團購早期，正值我國4G網絡、即時通信和移動支付等新技術進入百姓日常生活的時間點。因此迅猛發展的互聯網信息技術賦予了社區團購信息化、便利化的特征。此外，伴隨我國城鎮化水平不斷提升，社區居住人口密度大多保持在較高水平、城鎮青年居民習慣于網絡購物的消費形式，形成了社區團購穩定的消費基礎。概言之，網絡信息技術和消費群體習慣的雙重要素疊加，促成了我國社區團購這一新型供銷業態的興起。

從市場經濟發展規律上看，社區團購作為一項自發形成的商業模式自然有其合理之處——為供應商增添了供銷渠道，為“團長”、平臺等中間商創造了經濟利益，還滿足了不同區域內消費者的偏好。從公共政策角度看，社區團購在推進城市“15分鐘便民生活圈”建設、解決農產品損耗問題、推動品牌連鎖便利店發展等方面皆可發揮積極作用。值得注意的是，新冠肺炎疫情封控期間的各類外部因素為基層社區團購注入了新的活力，政府部門、保供企業和具備組織能力的個人作為社區團購“團長”積極組織貨源，與志愿者協力保障居民生活物資，一些民間“團長”更是被群眾稱贊為“為人民服務的團長”。由此可見，社區團購具有商業價值，有助于實施公共政策，在特殊時期更能彰顯其公私協力的社會功能。

社會主義市場經濟的本質是法治經濟，任何商業模式脫離法治軌道的無序發展必然產生侵犯公共利益和私人權益的后果，社區團購也不例外。社區團購本質上是具有區域化、時限性、參與主體復雜的特殊網絡購物形式，故而社區團購也存在商品信息真實性、產品質量保障及退換貨等其他網絡購物形式存在的消費者權益問題。此外，隨著各個電商平臺涌入社區團購，出現低價競爭的現象，將直接影響原有生鮮食品市場的競爭格局。

社區團購領域出現的脫法現象是傳統市場失靈問題的再次呈現，通過政府干預的法治化途徑糾正社區團購失靈必不可少。我國對社區團購的市場監管執法，目前主要集中在消費者保護、反壟斷、反不正當競爭和價格執法等經濟法制領域。2020年12月，江蘇省南京市市場監管局在全國率先展開針對社區團購的監管執法，對各電子商務平臺經營企業以“菜品社區團購”模式從事經營活動提出合規告知，要求平臺經營者不得以不正當競爭方式或低價傾銷方式損害消費者、其他經營者權益，擾亂正常經營秩序。同月，南京市市場監管總局聯合商務部門組織召開規范社區團購行政指導會，多家電商社區團購平臺參會，監管部門強調平臺應嚴格遵守“九個不得”：諸如互聯網平臺企業不得通過低價傾銷、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等方式濫用自主定價權。2021年3月，市場監管總局依法對“橙心優選”“十薈團”“食享會”等五家社區團購企業的不正當價格行為作出行政處罰。在地方立法層面，2021年7月，重慶市市場監管局出臺了全國首個社區團購地方行政規范文件——《重慶市網絡社區團購合規經營指南》，對社區團購從準入、經營到退出全過程、全鏈條進行了規范，涵蓋經營者主體資格、產品質量、競爭秩序、消費者權益保護等多個領域的規范細節。

總體而言，市場監督管理部門的執法行動在一定程度上引導社區團購回歸理性發展的軌道，有效保障了消費者權益，維護市場公平競爭秩序。但是各地政府規制社區團購的工具選擇還存在一些問題，例如在反壟斷執法中，社區團購對于線下市場究竟是否具有緊密的替代性，需要根據市場結構展開進一步實證分析;一些不具有市場支配地位的電商平臺以低價吸引客戶，政府對其禁止開展在線社區團購業務存在不當執法之嫌。從執法效果來看，對社區團購的規制執法失當非但不能實現預設目標，反而會限制消費者的選擇權，使社區團購產生“劣幣驅逐良幣”進而扼殺該商業模式。

檢視我國既有經濟法律對社區團購在規制框架和執法方式上的不足，目的是為了對社區團購作出相應的規則調整，實現社區團購的有序、充分競爭。

從經濟法規制的總體立場上看，社區團購作為一項新業態正處于不斷發展變化的過程中，其自身也依循市場經濟規律而趨于理性。因而，經濟法規制應采取包容審慎的立場，避免在社區團購商業模式探索階段采取強政府干預措施：

一方面，市場監督管理部門應強化事前監管，采取合作共治的規制理念。在市場準入、合規宣傳方面發揮引導職能，引導社區團購的平臺經營者、供應商和“團長”之間建立供銷體系的自律和內控機制，接受公共部門和社會公眾的監督。

另一方面，針對社區團購涉嫌違法的行為，市場監督管理部門應當在實證分析基礎上謹慎制定規范或者采取行政干預。在具體措施的選擇上，應根據社區團購中不同主體行為失當違法的程度，采取責罰相適應的執法措施;針對輕微違法行為，優先考慮采取行政指導會、約談等柔性執法措施。

社區團購作為一項新業態正處于不斷發展變化的過程中

從社區團購供銷鏈條的內部主體關系看，由于社區團購有多種經營模式，供應商、“團長”、電商平臺和消費者之間的關系也較為復雜。較突出的一個問題是：“團長”作為供銷鏈條上的中間人，其法律責任應如何適度劃分。在涉及經營者責任承擔的劃分上時，應當綜合考慮“團長”的身份、職能和意志獨立性等因素：當“團長”為依法注冊的法人或非法人組織，甚至特殊時期一些基層政府組織作為“團長”時，“團長”應當承擔一般經營者的法律責任;在自然人“團長”獨立組織貨源的情況下，應根據其營利目的和應具備的注意義務，確定其法律責任范圍;自然人“團長”承擔電商平臺商品的運輸、保管或分發職能時，應根據雙方合同約定判斷其法律責任的性質和范圍。

社區團購的經濟法規制焦點之一是消費者權益保護。社區團購的經營者均應當在其義務范圍內承擔消費者權益保護的責任。民事侵權責任制度與消費者權益保護法、電子商務法、產品質量法、食品安全法等經濟法律制度對于調整社區團購關系、解決相關糾紛、保護消費者權益仍具有基礎性制度功能。相較于線下市場，尤其需要強化對團購商品的信息說明義務和售后服務責任，預防大數據“殺熟”產生的消費者歧視問題。

社區團購的經濟法規制焦點之二是市場公平競爭秩序，包括社區團購市場內部及其與線下市場之間的競爭秩序。政府有效規制社區團購的重點是做好具體市場結構分析，厘清經營者之間的市場替代關系、特定經營者的支配地位以及電商平臺介入后的競爭傳導效應。對可能損害市場競爭的社區團購經營者，應當根據《反壟斷法》《反不正當競爭法》或《價格法》，對其違法行為及時加以矯治，避免損害后果的擴大化。