關于基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展與改革的思考

于偉華

摘要：農(nóng)村的發(fā)展是我國全面實現(xiàn)小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，農(nóng)村的經(jīng)濟離不開農(nóng)村科技的支撐，農(nóng)業(yè)技術推廣對農(nóng)村發(fā)展起著至關重要的作用，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展是農(nóng)村技術引進的重要一環(huán)。本文主要從基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展的重要性著眼，分析目前推廣體系存在的諸多問題，如相關部門人員思想上重視程度不夠，形式上單一枯燥，人員專業(yè)水平有限，技術推廣程度低等。在發(fā)展基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系時要進一步推進建立合理的模式，進一步加強思想重視程度，進一步加大資源投入力度，進一步豐富農(nóng)業(yè)技術推廣的方式。

關鍵詞：基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系;發(fā)展;改革

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，農(nóng)村的蓬勃發(fā)展成為我國全面實現(xiàn)小康社會、實現(xiàn)農(nóng)村振興的基石。但是，農(nóng)村的經(jīng)濟離不開農(nóng)村科技的支撐，農(nóng)村技術引進對農(nóng)村經(jīng)濟起著舉足輕重的作用，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展是農(nóng)村技術引進的重要一環(huán)。但在目前看來，基層農(nóng)業(yè)技術推廣面臨著若干問題，影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的相關概念

1.1 農(nóng)業(yè)技術推廣的定義

農(nóng)業(yè)技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把應用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實用技術普及應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。應用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運技術，農(nóng)業(yè)機械技術和農(nóng)用航空技術，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術，農(nóng)業(yè)氣象技術以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術等。

1.2 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的定義

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。

2 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展的重要性

農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展需要農(nóng)業(yè)技術的支持，而農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用依賴于基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展。我們要充分認識基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展的重要性。

2.1 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展是實現(xiàn)中國農(nóng)村經(jīng)濟振興的關鍵手段

農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展直接關乎農(nóng)村經(jīng)濟振興的實現(xiàn)，農(nóng)村科技的普及對農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展起了巨大的促進作用。而基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展則是破解了農(nóng)村技術推廣“最后一公里”和農(nóng)民種植技術提升的“最初一公里”的難題，彌補了農(nóng)村技術引進系統(tǒng)發(fā)展中的短板，有效助力了農(nóng)村群眾乘坐科技發(fā)展的快車，踏上致富路，全面促進了農(nóng)村繁榮發(fā)展，為促進中國農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展作出了巨大的作用。

2.2 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)技術轉化的重要途徑

近年來，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，從國家到地方，對農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展高度重視，對發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)濟投入、人才投入不斷提升，我國農(nóng)業(yè)科技水平取得了前所未有的進步。基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門對于農(nóng)業(yè)技術由理論、實驗室成果轉化為實實在在的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了重要的推動作用。特別是基層農(nóng)業(yè)技術人員，他們將我國農(nóng)業(yè)的新技術、新成果推廣到田間地頭，讓農(nóng)民掌握到新的技術，減少損失，提高產(chǎn)量。基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術的轉化作出了巨大貢獻。

2.3 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展是推動農(nóng)民增收的重要支撐

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民們很多離開了土地，進入到城市打工掙錢，但農(nóng)民的種植收入是他們收入的基礎，通過基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設，將更多的新技術帶給農(nóng)民，將培育的優(yōu)種良種帶給農(nóng)民，不斷提高產(chǎn)量，有力地增加了農(nóng)民的收入。同時，農(nóng)業(yè)新技術的運用，也對糧食安全起到了很好的促進作用。

3 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展的制約因素

隨著近年來國家對農(nóng)業(yè)技術推廣的重視，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系得到了很大的發(fā)展，但還存在一些制約因素影響著基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展。

3.1 思想上重視程度不夠

隨著我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展越來越重視，在農(nóng)業(yè)技術領域，我國的農(nóng)業(yè)技術水平也得到了快速的發(fā)展。各項研究和技術取得了突破性進展，很多技術居世界農(nóng)業(yè)技術發(fā)展前列，甚至有些技術是遠超世界其他國家水平的。我國的糧食擁有量也達到了世界一流水平，我國農(nóng)業(yè)總體上已經(jīng)取得了很大的成績，人們不再為缺少糧食、蔬菜、水果、肉類而擔憂。這些都導致有些人對基層農(nóng)業(yè)技術體系發(fā)展的重視程度不夠，任其自由發(fā)展，不加以管理和推進。對基層農(nóng)業(yè)技術的推廣并不是一件簡單的工作，這項工作需要各部門協(xié)同配合，不只是對農(nóng)業(yè)技術進行簡單的傳達、宣傳，單單告訴農(nóng)民怎樣提高產(chǎn)量，從而忽略了農(nóng)業(yè)技術推廣最重要的作用，指導農(nóng)民進行科學的種植，通過技術的推廣，優(yōu)化調整我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結構、提升糧食安全、提高農(nóng)民素質，對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的定位和認識存在偏差。最近幾年，農(nóng)業(yè)技術推廣的任務很多時候是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術中介組織來承擔，忽視了農(nóng)業(yè)技術推廣體系公益的性質，這些都構成了基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展的制約因素。

3.2 形式上單一枯燥

由于中國基層農(nóng)業(yè)技術引進工作主要依賴于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技推廣站，而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技推廣站屬民營性質，地方行政主管部門對其的監(jiān)督管理也比較松散，往往僅對其進行了政策與技能上的引導，對農(nóng)業(yè)科技推廣站的相關運營管理與宣傳事宜缺乏具體的舉措。我國各地種植業(yè)也呈現(xiàn)出不同的特征，農(nóng)民大多數(shù)以家庭為單元的方式分散種養(yǎng)，真正形成大規(guī)模種養(yǎng)的情況很少，加之農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣站的工作人員數(shù)量不足，對農(nóng)業(yè)技術的推廣主要是集體理論培訓和文件宣傳，農(nóng)業(yè)科技的宣傳活動形式上單一枯燥，沒有根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況、農(nóng)民種植或養(yǎng)殖的具體類別、農(nóng)民的現(xiàn)有技術水平以及農(nóng)民的接納程度來進行技術推廣，也沒有對農(nóng)戶的技術需求進行深入的調查研究，不了解農(nóng)民迫切需要的農(nóng)業(yè)技術有哪些。同時，基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構因為推廣費用的不足，也導致了目前基層農(nóng)業(yè)技術推廣手段單一落后。雖然從國家到地方，每年都對農(nóng)業(yè)技術推廣的投入加大，但對于只依賴于政府資金的支持，這對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構來說遠遠不夠，這種單一的收入方式使基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構沒有承擔任何風險的能力，而且財政撥款只能保證人員的基本工資和基礎辦公。農(nóng)業(yè)技術推廣人員出去交流學習、開展新技術使用等都沒有經(jīng)費保障，這些也會導致基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員思想上出現(xiàn)波動，不去認真研究技術，創(chuàng)新推廣模式，也使很多技術推廣培訓內(nèi)容和技術推廣方式單一。

3.3 人員專業(yè)水平有限

目前，一線技術推廣人員的學歷不高，對于最新的農(nóng)業(yè)技術不能很好的學習掌握，而且具備農(nóng)業(yè)多項領域技術知識的人才更少。基于一線宣傳推廣人員的專業(yè)水平不高，他們對新技術的了解和掌握不深，不能準確高效地將技術傳達給農(nóng)民或養(yǎng)殖戶。同時，一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村的技術推廣人員參加技能培訓的機會不多，去技術研究機構或技術使用廣泛地區(qū)的學習交流機會更少，農(nóng)業(yè)技術知識更新慢，這些也影響了我們一線技術推廣人員專業(yè)水平的提升，影響了農(nóng)業(yè)技術向現(xiàn)實生產(chǎn)的轉化效果。在對農(nóng)民進行技術推廣時主要采用組織農(nóng)戶進行集中培訓，傳達講授國家的新技術、新技術帶來的產(chǎn)量提升等，真正走入田間地頭，進入農(nóng)戶種植的糧食作物、果蔬、養(yǎng)殖場進行實際技術指導的很少，不能達到所有農(nóng)戶的需要，只對部分農(nóng)戶的技術提升需求得到了滿足。

3.4 技術推廣程度低

由于目前從事生產(chǎn)的農(nóng)民普遍文化程度偏低，對新事物的認知程度較低，對農(nóng)業(yè)新技術的學習和接納程度也低。雖然很希望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術來提高自己的收入，但對一些新的技術不敢嘗試，害怕影響現(xiàn)有的收入。由于農(nóng)民文化程度的限制，對新的農(nóng)業(yè)技術的了解不夠深入，導致學習的新的農(nóng)業(yè)技術不能很好的應用到實際的生產(chǎn)過程中。同時，新技術的應用總伴隨著風險，任何新技術都不是百分百成功的，政府對這部分的資金支持較少，加上農(nóng)民自身的經(jīng)濟水平有限，這些都使得先進農(nóng)業(yè)技術的推廣程度不高，阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術推廣的深度和廣度。

4 完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策研究

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展需要政府管理部門、基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構和農(nóng)戶的共同配合，采取針對性的措施，做好貫徹落實，共同來推動基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的健康發(fā)展。

4.1 進一步推進建立合理的基層農(nóng)業(yè)技術推廣模式

對目前的基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系加以完善，補充農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶推廣的環(huán)節(jié)。對于縣級農(nóng)業(yè)技術推廣管理機構要加強對農(nóng)業(yè)新技術、新品種的引進，創(chuàng)建縣級專業(yè)農(nóng)業(yè)技術引進和推廣部門，將管理和技術推廣分開進行，同時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也創(chuàng)建自己專業(yè)的技術推廣部門，加強人員配置、職責清晰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好落實工作，將縣一級部門引進的種植技術、養(yǎng)殖技術或新的樹種、糧食種子等，充分發(fā)揮基層機構的作用鼓勵廣大農(nóng)戶認真學習，同時，要加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社技術人員的培訓、指導，發(fā)揮他們的示范帶頭作用。選取農(nóng)戶掌握水平高、使用新品種種植、養(yǎng)殖效果好的農(nóng)戶作為村一級的農(nóng)業(yè)技術推廣員，利用他們在農(nóng)戶中的影響力，加大農(nóng)業(yè)技術的推廣范圍。建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術推廣機構縱向推廣模式，加強協(xié)同配合，將我國最新的、適合當?shù)厍闆r的技術講授給更多的農(nóng)戶，將培育的優(yōu)種良種帶給農(nóng)民，不斷提高產(chǎn)量，有力地增加農(nóng)民的收入。

4.2 進一步加強思想重視程度

黨的十九大報告指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑和舉措。基層政府要在思想上高度重視，充分認識到基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展的重要意義和作用，細化推進舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分調動各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的積極性，有效貫徹落實國家的相關政策規(guī)定。要出臺基層農(nóng)業(yè)技術推廣發(fā)展的配套政策，加大宣傳力度，充分利用政府網(wǎng)站、電視廣播、網(wǎng)絡等媒體，創(chuàng)造一個積極學習的環(huán)境，激發(fā)起農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術學習的興趣，從而減少基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的阻礙。

4.3 進一步加大資源投入力度

各地政府要切實貫徹落實國家農(nóng)業(yè)技術推廣的相關政策規(guī)定，不斷增加對技術推廣所需各種資源的投入力度。在資金投入方面，要設置農(nóng)業(yè)技術引進專項資金，重點用于當?shù)剞r(nóng)民所需要的新科技、新品種的引進，以及引進的基層農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、學習等。在農(nóng)業(yè)技術推廣方面，加強對基層農(nóng)業(yè)技術引進組織的扶持力度，通過定期對基層農(nóng)村科技傳播工作人員開展技術培訓、出國交流學習或走進農(nóng)業(yè)專業(yè)科研院所提高專業(yè)知識水平，同時加大對基層農(nóng)業(yè)技術引進組織基礎設施建設，改變過去的農(nóng)業(yè)技術推廣技術培訓、指導的推廣方法，加大對網(wǎng)絡信息平臺的運用，借助手機、電腦等信息協(xié)助農(nóng)民處理出現(xiàn)的問題，提升基層農(nóng)業(yè)技術引進的效率與廣度等。在人才方面，基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構也要加強對農(nóng)村技術人員人才的引進，多吸引一些農(nóng)業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)的大學生進入，特別是要多引進當?shù)丶毙璧膶I(yè)人才，強化人才引進的綜合保障。

4.4 進一步豐富農(nóng)業(yè)技術推廣的方式

在進行基層農(nóng)業(yè)技術推廣時，我們要對當?shù)氐那闆r進行實地調研，制定具體的推廣方式，來適應和滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。充分利用各種多媒體設備來多方位地展示新技術，根據(jù)農(nóng)戶種植或養(yǎng)殖的季節(jié)特點，精準培訓，專業(yè)幫扶。同時，可以邀請一些當?shù)厮璧霓r(nóng)業(yè)技術專家來進行宣講，給當?shù)剞r(nóng)戶深入淺出地講授最新的農(nóng)業(yè)技術，建立常態(tài)化基層農(nóng)業(yè)技術推廣培訓方式。讓農(nóng)民可以隨時學習新的技術，了解新的研究成果，及時解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，幫助農(nóng)戶不斷增加產(chǎn)量，減少因病蟲害所帶來的損失。

5 結語

綜上所述，我們要充分認識到基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的重要性，基層農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)的發(fā)展是實現(xiàn)中國農(nóng)村經(jīng)濟振興的關鍵手段，是加快農(nóng)業(yè)技術轉化的重要途徑，是推動農(nóng)民增收的重要支撐。但在基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展過程中，還存在著一些制約因素，如思想上重視程度不夠，技術推廣形式上單一枯燥，人員專業(yè)水平有限，技術推廣程度低等。我們在下一步發(fā)展基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系時要進一步推進建立合理的模式，進一步加強思想重視程度，進一步加大各種所需資源的投入力度，進一步豐富農(nóng)業(yè)技術推廣的方式，來推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，切實提高農(nóng)民的收入。

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