理解國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的三個維度

楊芳

國家治理現(xiàn)代化是新時代中國政治發(fā)展與民主政治建設(shè)的鮮明標(biāo)識。從學(xué)理層面詮釋國家治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，不僅是研究這一重大理論和現(xiàn)實命題首先需要回答的問題，而且還關(guān)系到全面深化改革、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，兼具重大理論意義和實踐價值。因此，從哲學(xué)意蘊、歷史使命、價值指引三個方面對國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵加以探討，有助于深化對其的認(rèn)知與理解。

一、哲學(xué)意蘊：對歷史唯物主義國家觀的堅持與發(fā)展

從哲學(xué)的角度來看，國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨以歷史唯物主義國家觀的基本原理為指導(dǎo)，在密切結(jié)合時代發(fā)展潮流、科學(xué)研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上提出的全新政治理念，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，在國家管理方式、國家與社會關(guān)系等方面推動了歷史唯物主義國家觀的發(fā)展。

首先，就國家管理方式而言，國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)了從“統(tǒng)治”到“共治”的突破。政治統(tǒng)治在維護(hù)統(tǒng)治階級利益、推動社會生產(chǎn)力發(fā)展等方面有著不可替代的作用。不過需要看到的是，一方面，由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理是人類政治發(fā)展與社會進(jìn)步的基本趨勢，“多一些治理，少一些統(tǒng)治”已經(jīng)成為當(dāng)代多數(shù)政治家和學(xué)者的基本共識;另一方面，在社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，僅僅依靠像政治統(tǒng)治這樣自上而下的單一治理方式，已經(jīng)很難激發(fā)社會活力、緩和社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定。在敏銳洞察時代變化、準(zhǔn)確把握國情社情的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨以歷史唯物主義國家學(xué)說作為理論指導(dǎo)，提出了國家治理現(xiàn)代化這一重要命題，強調(diào)要不斷調(diào)適體制機制，特別是要在國家管理方式上改變過去以黨和政府為主導(dǎo)的單一治理模式，通過放權(quán)、分權(quán)、讓權(quán)促使各類社會治理主體在國家治理中發(fā)揮積極作用。

其次，從國家與社會的關(guān)系而言，國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)了從二元對立走向良性互動的實踐突破。在歷史唯物主義國家觀的理論視域中，國家作為階級統(tǒng)治的工具是一種異己的力量，其最終命運是退出歷史舞臺、走向消亡。在這樣的理論觀照下，國家與社會的關(guān)系，特別是如何實現(xiàn)國家與社會的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，并沒有得到歷史唯物主義國家觀的足夠重視和深入闡釋。顯然，如何根據(jù)時代的發(fā)展變化，以及社會主義國家治理實踐的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善歷史唯物主義關(guān)于國家與社會關(guān)系的理論，是一項具有緊迫意義的重要任務(wù)。國家治理現(xiàn)代化的提出，起到了良好的示范作用。這一全新的政治理念和治理方式打破了國家對社會資源的管制與操控，增強了市場、各類社會組織和各種民間力量參與國家經(jīng)濟建設(shè)和社會治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建了國家、市場和社會三者之間良性互動與發(fā)展的新局面。

二、歷史傳承：對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域的擴展與深化

百年征程中，中國共產(chǎn)黨依據(jù)不同歷史時期的時代條件、基本國情和現(xiàn)實任務(wù)，積極部署和推動實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，使現(xiàn)代化思想隨著時代的變化而不斷發(fā)展。從歷史傳承的角度看，國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨在全面總結(jié)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，主動回應(yīng)新發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就自覺承擔(dān)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，將實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作為黨的不懈追求?？偟膩砜?，由于新民主主義革命時期黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命的勝利，因此這一時期中國共產(chǎn)黨關(guān)于現(xiàn)代化的相關(guān)論述還比較零散，而且主要集中在軍事、軍隊等方面，這在抗日戰(zhàn)爭時期體現(xiàn)得尤為明顯。在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東指出：“革新軍制離不了現(xiàn)代化，把技術(shù)條件增強起來，沒有這一點，是不能把敵人趕過鴨綠江的?！痹诟锩鼞?zhàn)爭年代，出于抵抗外來侵略和解決國家生存發(fā)展的現(xiàn)實需要，中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化的認(rèn)識帶有鮮明的時代印記，主要服務(wù)于挽救民族危機這一迫切任務(wù)。

新中國的成立，為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)了基本前提。在革命斗爭時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，自覺領(lǐng)導(dǎo)和擔(dān)負(fù)起了團結(jié)全國各族人民，為實現(xiàn)國家富強、人民富裕的歷史使命而奮斗的重任，對在中國這樣一個人口多、底子薄、經(jīng)濟文化等各方面都比較落后的國家，如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要課題作了艱苦的理論思考和實踐探索，先后提出建設(shè)“現(xiàn)代化的工業(yè)”“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”“現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)”“現(xiàn)代化的國防”“現(xiàn)代化的科學(xué)文化”等思想，形成和確立了“四個現(xiàn)代化”的概念。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷深化對現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識，將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域由“四個現(xiàn)代化”擴展至經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域，并強調(diào)各領(lǐng)域之間的協(xié)同發(fā)展、齊頭并進(jìn)，從而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐提供了思想指引。

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位下，我國現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的背景、任務(wù)和重點，皆發(fā)生了不同程度的變化，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型對國家治理體系和治理能力帶來了嚴(yán)峻考驗，明確提出了要破解阻礙社會進(jìn)步的體制機制，建立和完善與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的國家治理體系的要求。在此背景下，中國共產(chǎn)黨積極順應(yīng)時代潮流的發(fā)展變化，著眼于推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，提出了國家治理現(xiàn)代化這一重大命題，進(jìn)一步擴展和豐富了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)域和空間。國家治理現(xiàn)代化作為一個有機整體，主要包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個部分。二者之間雖內(nèi)涵不一、各有側(cè)重，但又相互依存、相輔相成，是同一政治過程中緊密聯(lián)系的兩個方面。只有建立了完備、系統(tǒng)的國家治理體系，才能有效提升國家治理能力;只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能，使各項制度更加高效地運行?？梢哉f，相較于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等單一領(lǐng)域的現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化這一表述在內(nèi)涵上更加豐富、在形態(tài)上更加完備，同時對協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、整體性的要求也更高，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的決心。

三、價值指引：堅持以人民為中心的初心與立場

作為價值目標(biāo)的具體化，價值指引決定、支配著價值主體在實踐活動中的立場和選擇，具有鮮明的意識形態(tài)色彩，是進(jìn)行價值判斷的重要參考。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民，堅持以人民為中心彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。習(xí)近平總書記指出：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！痹谕七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化的征程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的立場，作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價值指引，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位和主體作用，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

首先，從治理理念上看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心的價值理念，努力實現(xiàn)人民對美好生活的需要。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)系全局的歷史性變化，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，特別是在實現(xiàn)人民美好生活需要的目標(biāo)上，需要更加科學(xué)合理的制度安排與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，為滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、生態(tài)環(huán)境等多層次、多方面的需求提供制度保障。實現(xiàn)人民對美好生活的需要是踐行以人民為中心的發(fā)展理念的必然要求，也是新時代國家治理現(xiàn)代化的題中之義，生動詮釋了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)訴求與價值指引。

其次，從治理主體上看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，要求將人民群眾作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，是一項艱巨的任務(wù)，不僅需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時也離不開各類治理主體特別是人民群眾的積極參與。為此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納人民群眾的心聲和意見，形成合理的下情上傳機制，合力實現(xiàn)國家治理目標(biāo);必須保證人民當(dāng)家作主的地位，堅持尊重人民的首創(chuàng)精神，推動人民群眾的實踐智慧轉(zhuǎn)化為國家治理的效能、成果?？梢哉f，充分發(fā)揮人民群眾在國家治理現(xiàn)代化中的作用，是對以人民為中心的價值理念的貫徹落實，對于進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

最后，從治理價值上看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須聚焦于人的現(xiàn)代化，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為價值取向。人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的有機組成部分，在相當(dāng)程度上制約著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程、水平和效果。這是因為推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程離不開人的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化的人（全面發(fā)展的人）在謀劃國家治理現(xiàn)代化的圖景、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。從這個意義上講，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須緊緊聚焦于人的現(xiàn)代化，特別是要將人的全面發(fā)展作為核心價值納入國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖?？傊?，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，必須將促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價值取向，為推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供動力支撐和關(guān)鍵保障。

國家治理現(xiàn)代化這一時代命題的提出，有其理論淵源、時代背景和現(xiàn)實訴求，是自覺立足社會現(xiàn)實、回應(yīng)時代訴求的重要理論創(chuàng)新，不能對其作單一維度的簡單解讀。在理解國家治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵時，應(yīng)當(dāng)具備寬闊的視野、辯證的眼光，從哲學(xué)意蘊、歷史使命、價值指引等不同維度予以審視，以更加全面、準(zhǔn)確地把握這一命題的內(nèi)涵與本質(zhì)。

作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

責(zé)任編輯：李 欣