鄉鎮經濟高質量發展策略探討

王明利

[摘要]? 高質量發展的鄉鎮經濟是縣域經濟的重要支撐和我國國民經濟的底部基礎，尤其是當前我國正處于一個轉方式、調結構的新發展階段，探索鄉鎮經濟發展新模式，加快鄉鎮經濟的健康持續發展，對于擴大內需，提振鄉村消費能力，推動全面實施鄉村振興戰略，具有重要意義。針對鄉鎮經濟普適性的優勢資源型和創新型兩種發展模式，要依據本地條件走特色化、差異化發展道路，采取因地制宜循序發展、鼓勵農民創業、扶持中小企業、加強品牌化經營管理的策略，推進鄉鎮經濟高質量發展。

[關鍵詞]? 鄉鎮經濟;特色產業;一村一品;城鄉一體

[作者單位]? 中共平鄉縣委黨校

鄉鎮作為我國最基層的行政單位，承擔著“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”等職能，高質量發展的鄉鎮經濟是縣域經濟轉型升級的重要支撐。作為縣域經濟的底部基礎，鄉鎮經濟一直處于中國經濟的末端。在我國工業化、城鎮化高速發展中，遠低于城市的交通、水電、通信等基礎設施及公共服務水平嚴重制約鄉鎮經濟發展，使城鄉經濟的發展差距越來越大，引發的社會問題越來越多。在全面實施鄉村振興戰略，全面建設社會主義現代化國家新征程上，加快發展鄉鎮經濟勢在必行。必須加大政策支持力度，創新體制機制、完善基礎設施，探索有效模式、力促產業發展，通過高質量發展鄉鎮經濟來化解社會發展矛盾，化解城鄉發展不平衡的問題，實現城鄉一體化發展，從全面小康走向共同富裕。

——優勢資源發展模式。優勢資源發展模式就是立足本地獨有的自然、人力等資源優勢，走特色發展之路，科學規劃確立鄉鎮經濟的發展方向和目標，對這些優勢資源進行充分開發利用。宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜旅則旅，并以農旅融合、商旅融合發展，大力發展現代農業、鄉村旅游、外貿加工等特色產業。其中，現代農業開發即對當地特色農業進行規模化的種植及加工，逐步形成特色農產品市場，打造完整的特色農業產業鏈，提升農產品質量效益。而對于具有自然風光和人文歷史等獨特資源的鄉鎮，則可走特色旅游發展的道路，通過整合自然和人文資源，打造鄉村旅游景點，大力發展鄉村旅游業，擴大就業機會、增加農民收入，帶動當地經濟一體發展。如著名的浙江烏鎮、江蘇周莊等，都是較為典型的特色旅游帶動城鄉發展的成功案例。外貿加工型則是利用鄉鎮的區位、產業基礎、人力資源等優勢吸引外資建立出口產品加工基地，并帶動上下游產業發展，逐步形成外向型加工業及倉儲、物流體系，實現鄉鎮經濟的集成發展。

發展鄉鎮經濟要立足本地資源，以本地農民為主體。要廣泛開展創新創業教育，選取一些典型的農民成功創業案例，幫助農民形成正確的創業思維，并制定相關政策，鼓勵鄉村群眾自主創業。

——創新型發展模式。創新型發展模式與優勢資源發展模式不同，就是根據鄉鎮固有產業發展基礎，對現有產業通過資源整合、技術創新、品牌培育、健全產業配套等舉措，以增加市場競爭力，提高質量效益，帶動鄉鎮經濟整體健康快速發展。以“蘇錫常”（江蘇省蘇州市、無錫市、常州市）為例，多年來，三市堅定發展集體經濟引領鄉村經濟發展的道路，充分利用自身區位、產業基礎等優勢，以利益驅動建立健全利益共享機制，調動當地群眾的積極性和主人翁責任感，推動當地鄉鎮企業、集體經濟多年來保持快速發展勢頭，成為全國鄉鎮經濟高質量發展的成功典范。而對于地處城郊的鄉鎮，通過利用周邊城市效應，主動服務城市，為城市提供產業配套、服務配套，實現鄉鎮經濟快速發展，也證明是一種成功模式。如浙江省溫州市在發展鄉鎮經濟中，專注為城市配套的定位，通過建立專業園區，將個體私營經濟作為主體集中到專業園區并建立專業化商貿市場，承接周邊城市外溢產業服務，既補充了城市產業鏈，又有效促進了鄉鎮經濟發展，形成了自己的特色。

——加強政府引導，因地制宜循序發展。縣（鄉）政府是鄉鎮經濟發展的策劃人和推動者，在實施鄉村振興戰略中，要主動作為，引領和推動鄉鎮經濟發展。要結合當地的實際發展情況，準確定位鄉鎮經濟的發展方向，科學謀劃發展目標，創新發展模式。在具體工作中，要增強政府服務意識，及時解決發展的問題;要完善人才管理機制，大力引進和培育專業技術和經營管理人才;要鼓勵技術創新，聘請行業專家到鄉村、到企業培訓指導，解決相關技術難題，培育本土技術能手，幫助農民掌握并運用現代生產技術，提高產能效益。另一方面，鄉鎮經濟的發展不能急于求成，要尊重經濟發展規律，堅持久久為功、循序發展的原則，發展中不能以破壞鄉鎮生態為代價來快速提升鄉鎮經濟，要樹立綠色發展理念，牢牢堅守保護自然生態環境的底線，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹落實到實際行動中，對企業申報的項目進行嚴格的審批，不斷招引更多優質的投資項目。同時，要加強法治建設，營造良好營商環境，保障鄉鎮經濟健康發展，讓人民群眾共享發展成果。

——鼓勵農民創業，大力扶持中小企業發展。企業是經濟發展的主體，鄉鎮經濟的發展離不開鄉鎮企業。鄉鎮經濟的主體支撐多是中小企業，中小企業的發展離不開政府的扶持。縣（鄉）政府要健全市場競爭機制和公平合理的市場環境，維護市場的穩定;要鼓勵企業革新技術、創新產品、培育自己的特色品牌。鄉鎮政府要設置專門平臺，如建立特色產業園區，將一些功能相互匹配的企業聚集到一起，既可以加強各個企業的合作，優勢互補，還能擴大知名度，促進企業的快速發展。而對于企業自身來說，要轉變發展思路，利用市場配置經濟的調節作用來使資源的利用達到最大化，進一步使企業的規模擴大，樹立品牌戰略意識，突出獨特的鄉鎮地域特色。另外，鄉鎮企業要挖掘整合發展當地特色產業與外部大型企業建立合作關系，借助大企業的先進管理經驗和技術并結合自身的實際情況，實現快速發展。

發展鄉鎮經濟要立足本地資源，以本地農民為主體。要廣泛開展創新創業教育，選取一些典型的農民成功創業案例，幫助農民形成正確的創業思維，并制定相關政策，鼓勵鄉村群眾自主創業。在扶持創業的過程中，要加強規劃引導，強化金融支持，依據各村莊資源，指導農民建立種養或加工專業合作社，實現規模化生產、集約化經營，在讓農民群眾享受到發展紅利的同時，壯大鄉村集體經濟。

——加強品牌化經營管理。發展鄉鎮經濟要以當地優勢資源為依托，打造特色產業，推動形成“一鄉一業”“一村一品”的發展格局。比如，一些鄉鎮的種植業、養殖業較為出色，那么就可以依托這些特色產業，進行整合升級，大力培育區域公用品牌，推動形成集群優勢，產生聚集效應，并最終形成區域特色明顯、市場競爭力強的優勢產業。在全面推進鄉村振興戰略，實施城鄉一體化發展背景下，發展特色鮮明的鄉鎮經濟正當其時。鄉鎮經濟要突出原生態、綠色優質特點，提升產品的辨識度和吸引力;政府要積極招引大企業入駐鄉鎮發展，以發揮龍頭引領作用，打造區域特色品牌，擴大產業鏈，提升鄉鎮經濟規模、質量和效益，帶動整體經濟健康發展。

——加強鄉鎮基礎設施建設。基礎設施是經濟發展的重要條件，推動鄉鎮經濟高質量發展，要按照政府引導、社會籌資、招商引資、市場融資等方式，拓寬融資渠道，加大投入力度，不斷完善農田水利設施、道路交通、通信基站、電力等基礎設施。要突出亮化、美化、綠化、配套化工程，拉大鎮區框架，加速舊城改造;要強化宣傳教育，嚴格落實責任，加強鄉鎮環境管理，提升鄉鎮形象，突出擴規模、強產業、豐內涵、提品位，實現以鄉活商，以商興鎮。