區域經濟背景下經濟法的應用

呂建梅

[關鍵詞]? 區域經濟;法治經濟;經濟法應用;區域經濟法制體系

[基金項目]? 山東華宇工學院 2022年度校級課堂教學改革試點課程《經濟法》階段性成果（項目編號：2022KG-33）

[作者單位]? 山東華宇工學院

經濟法是我國調控市場經濟的重要法規，其本質目的是推動社會經濟的健康運轉與協調發展，對我國特別是區域經濟協調發展極具重要作用。針對區域發展差距過大等失衡問題，需淡化“政策調整”而強化“法律調整”，切實推進區域協調發展。區域經濟是介于宏觀經濟與微觀經濟之間的中觀經濟，只有在法律保障的前提下，三者之間的綜合調整才能實現市場經濟正常有序的運轉，保障經濟健康、穩步發展，三者調控對比具體如表1所示。豐富區域發展的法治理論，運用法律視角觀察，分析經濟現象和經濟問題，以及運用法律手段處理經濟問題，解決矛盾糾紛，助力區域經濟協調發展。

——區域經濟法體系不健全，缺乏可操作性。我國經濟法的立法系統某些程序上存在紕漏，仍存在一些無章可依的現象。部分法律、法規不能滿足區域經濟協調發展的需要，亟待進行更正和規范。我國的區域經濟發展不是獨立的，不能進行獨立的調整，需要依靠中央經濟的支撐。但是它們之間的協調機制卻不完善，造成經濟法律法規之間不銜接、不協調的問題比比皆是，有沖突、效果差、效率低的現象層出不窮。此外，因為我國的程序立法較為簡單和抽象，使得經濟法在區域經濟發展中的可操作性也較低。

——地方色彩嚴重，缺少有效沖突解決體制。目前，我國區域經濟表現出一種分隔式的局面，部分地方政府的地方保護主義色彩嚴重，過度強調自身特色及地方利益，而忽略了與周邊地區經濟法律的協調統一。由于缺乏關鍵性的區域經濟法律制度，難以解決各地區之間經濟沖突與矛盾，使得區域經濟呈現出隨意性的發展態勢，阻礙了國家戰略性的統一步伐。然而，與之對應的法制協調機制的建立及發展都較為緩慢，跟不上經濟發展的高度要求，無法對區域間的經濟矛盾、沖突實行切實有效的協調和解決。

——區域經濟監督體制不完善。隨著社會轉型速度的加快和市場監管領域的不斷變化，區域經濟監管也日趨復雜，監督體制已滯后于區域經濟的戰略性發展要求，亟待健全和完善。監管服務工作強度越來越大，監管服務內容亟須優化。由于服務平臺不兼容，致使很多內容都要重復錄入，日常巡查與專項檢查過于繁瑣，致使監管員疲于應付。最終導致日常巡查達不到應有的效果，甚至出現只在電腦上走走程序的假巡查、假錄入現象，制約了監管服務效率的提高，影響區域經濟的協調有序發展。

——大力健全區域經濟法制體系。迄今為止，我國經濟法律體系雖早已建立，可是在很多方面亟須健全和完善。在立足地方區域真實狀況的前提下，各區域經濟的發展勢必造成部分協議和程序與實際立法背道而馳，故地方政府必須大力健全區域經濟法制體系，結合區域經濟發展的實際狀況逐步健全立法程序，保障區域經濟活動能和諧、有序地開展。嚴格按照經濟執法的特點設置機構、配備人員，劃清執法人員的執法權限，嚴禁執法人員越權執法。針對有損市場經濟主體正當權益的違規亂紀事件，必須闡明應擔負的法律責任。另外，地方政府需大力開展法制宣傳教育活動，向普通百姓普及經濟法律常識，增強全民法律意識，提高經濟主體對經濟法的感知和運用能力，保障經濟法制行為的有序開展。

在立足地方區域真實狀況的前提下，各區域經濟的發展勢必造成部分協議和程序與實際立法背道而馳，故地方政府必須大力健全區域經濟法制體系，結合區域經濟發展的實際狀況逐步健全立法程序，保障區域經濟活動能和諧、有序地開展。

——消除地方保護，構建有效執法協調機制。要嚴格維護法律的權威，加強對區域經濟的協調和管理，消除地方保護。要實現地方區域之間的協同執法，統籌部署相應的執法機構，必須有一個優良的法治環境作為前提。首先，地方政府須堅決撤銷所有實施地方保護的機構，不得干預和限制執法機關對經濟違法活動的檢查和處罰。其次，地方政府在遵循協商一致的前提下，逐步構建并完善有效的區域經濟執法協調機制，戰略統籌，顧全大局，將整治地方保護、地區封鎖列入當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重點，消除地方保護主義的弊端。最后，進一步嚴格規定工作人員要規范與文明執法，切實保障經濟活動主體的合法權益，從而推動區域經濟的健康協調發展。

——經濟法制實施的監督機制。要解決區域經濟法制施行中出現的專職監督機構缺失和監督法律法規可操作性較低的問題，必須要有健全的區域經濟法制監督機制為根本。建立信息交流平臺，構建完善的監督系統，要有人大和政府的監督，群眾組織和社會團體的監督及經濟組織的自我監督。通過立法界定監督的程序、內容及方法等，使各類監督工作有法可依，具有權威性。提高內部監管的水平，頒布相關企業法規，對于自我監管組織的管理部分職位進行員工選舉，既提高監管對象內部的參與度和積極性，也讓管理層和基層共同對經濟主體進行監管，提高效率。

地區經濟協調發展是整個國民經濟發展的重要條件，區域協調發展是一項浩大的工程，需要各方面協同工作。法制社會要求市場經濟必須是法制經濟，區域經濟的協調發展，離不開區域經濟法制的保障。在我國區域經濟持續發展趨勢下，迫切需要區域經濟法制體系發揮其真正的功效，協調各區域之間的利益關系，解決經濟運行中出現的各種問題。健全區域經濟法制體系，協調區域間的經濟關系，以便滿足區域經濟發展的需要，推動社會的健康協調發展。