鄉村振興戰略下的鄉村德治策略 □李翔

[關鍵詞]? 鄉村振興;鄉村治理;鄉村德治;村規民約

[基金項目]? 廣西高校人文社會科學重點研究基地民族地區文化建設與社會治理研究中心項目“廣西鄉村治理中農村基層黨組織作用研究”階段性成果（項目編號：2021YJJDZD06）

[作者單位]? 玉林師范學院民族地區文化建設與社會治理研究中心

鄉村振興戰略全面推進，為鄉村的經濟、文化、治安及環境衛生等事業的良性、可持續發展指明了方向，也提供了政策保障。治理有效是鄉村振興的重要內容之一，只有協同使用各種治理措施，構建科學完整的鄉村治理體系，才能實現鄉村的有效治理。黨的十九大報告指出：“鄉村振興必須善治，要以自治為基礎，法治為根本，德治為先要，三者全面協同，優勢互補。”以德為內涵的鄉村治理，旨在促進鄉村風清氣正，鄉土人文和諧。但是，對于長期受小農經濟影響，長期處于傳統落后思想的農村居民來說，鄉村德治的推行依然面臨舊習俗、舊觀念的巨大阻礙。

“以德服人，以德育人”是我國自古以來的文化精髓和社會治理哲學，德治內涵源于我國儒家對于封建王朝治理的思想學說，所謂德治也就是仁政，為政之要在于為德，君主的德行品質直接影響到其施政行為，施仁行德治則國安民順。“德”的內涵極其寬泛和深厚，對個人而言，良好的德行品質是自身得以融入群體并實現人生價值的重要憑證;放寬到一個群體和社會就成為一種約定俗成的公共準則和思想行為規范，需要所有個體的共同遵守和維護，體現的是一個群體、某一地域的風氣和精神面貌，也是一張重要“名片”。

鄉村振興戰略下的“德治”，既要繼承和發揚鄉村原有的優良風氣、地方民俗規約，還要融入更多的中華優秀傳統文化，以德來引領和約束村民思想和行為習慣，確保鄉村的安穩和諧。

鄉村之“德”，實質上是指良好的村風村貌，健康豐富的民俗傳統，團結互助、和諧和睦的鄉土人情及鄉民觀念。鄉村振興戰略下的“德治”，既要繼承和發揚鄉村原有的優良風氣、地方民俗規約，還要融入更多的中華優秀傳統文化，以德來引領和約束村民思想和行為習慣，確保鄉村的安穩和諧。與此同時，鄉村德治還要在傳統治理上進行突破和創新，需要融入新時代的新理念和新文化，新的政策內容及價值觀等，諸如社會主義核心價值觀等，不斷豐富和充實德治理論體系，形成新的教化和精神指導。此外，德治需要體現在鄉村治理的全過程、各環節中，它并不是孤立存在的，需要與鄉村法治和鄉村自治緊密結合，綜合應用實施。

從實質上來看，德治是一種精神上的引導和道德上的約束，主要體現在意識形態，其治理依據也以約定俗成和傳統習慣為標準，沒有自治和法治的統一組織和正式制度，德治的推行和執行多依賴于人的自覺，隨意性、不規范性、長期性是其最大缺陷和特點，因此所發揮的作用也存在一定局限性。尤其是在社會轉型的大背景下，農村社會受多元文化，特別是一些不良文化的影響，阻礙了德治作用的有效發揮。深入研究發現，現階段農村德治存在的主要問題體現在以下幾個方面：

一是德治建設滯后于鄉村發展形勢。隨著城市化進程的加快，城鄉融合發展的逐步深入，大量農村青壯年人口不斷向城鎮遷移，很多鄉村只剩下老年人和兒童留守，這些人員對于農村德治的觀念淡薄，自身認知水平較低，尤其是老年人群很不容易改變自身的傳統思想和行為習慣，這給鄉村德治的相關宣傳和工作計劃的落實都帶來一定困難。有的地方政府考慮到留村人口少而分散，老年人理解能力差且對工作的配合性較低等因素，未進行主動而有效的鄉村德治宣傳，也沒有對鄉村德治工作進行合理規劃，使得鄉村德治遲遲不能有效推進。另外，鄉村德治理念和方法落后也是影響德治效果的重要原因，一些鄉村仍以原始的鄉規民約和落后的宗族觀念作為鄉村德治的依據，這與現代社會的發展形勢存在差距，不能起到有效引導作用。

二是德治地位遠低于自治和法治。鄉村自治指的是一個鄉村地區的居民在長期實踐與經驗中形成的民主管理形式。社會主義時代，鄉村自治是以村民委員會為自治組織，實行村民自我管理、自我教育、自我服務的模式。鄉村法治是以國家法律法規及地方制度、政策規定為依據的一種管理方式。鄉村自治是治理的基礎，它明確了鄉村的基本治理形式，法治是鄉村治理的重要保障和前提，而德治則界于自治的組織性和法治的強制性之間，它主要以文化及品德等來教化村民，是實現鄉村和諧的有效手段，只有三種治理模式的有機融合和綜合應用，才能助力鄉村振興。然而，從當前鄉村治理的實際情況來看，德治總是處于弱小地位，未得到足夠重視，鄉村治理效果并不理想。例如，某些鄉村的村委班子多由本地威望高、名氣大、經濟條件好的人員擔任，雖然具有較強的號召力，但自治權力過于集中且缺乏內外監督，公平公正性難以保障。同時，除了以自治為主以外也過于依賴法治，雖然法律法規的強制性可以達到立竿見影的治理效果，卻難以化解村民內心的疑惑及根深蒂固的錯誤思想，不能達到內化教育的目的。

三是德治功能不被重視且應用不當。德治作為一種柔性管理手段，主要依靠精神力量和習俗傳統來約束村民，由于不具備實體組織架構和制度權威，所以經常被隨意破壞，屢屢出現失德現象。尤其是隨著城鄉聯系越來越緊密，村民思維的逐步開化，很多村民已經不再崇尚傳統文化，對以往優良的村規民約和鄉土人情不再遵守和重視，使得鄉村德治失去了基礎支撐。另外，某些鄉村在治理的過程中，沒有做到具體問題具體分析，對德治、自治及法治的功能范圍不清晰也未規范使用。比如，對本屬于法治的偷盜行為，因顧及同村之情而僅僅進行警告和批評教育來處理，無法起到止惡防患的作用;對于只需通過宣傳教育和引導幫助來改變村民的衛生習慣問題，又上升到以強制手段、暴力方式進行處理的地位，往往出現越治越亂，村民的不滿和反感情緒上升的現象，非常不利于鄉村穩定。

全面建設社會主義現代化國家的新條件下，為實現鄉村振興戰略的全面推進和深度落實，要求農村德治與自治及法治同步實施、融合，共同推進鄉村治理現代化。

——建立健全鄉村德治的組織體系。在很長一段時間里，我國的鄉村德治都是以村民之間的共同約定和傳統倫理規范為標準，依靠村民的自覺性來維護，缺少一個專門的組織機構。但隨著社會的進一步開放，傳統鄉規民約及鄉土文化走向沒落，致使鄉村德治更加難以推行。為此，鄉村必須加強農村德治的基層組織體系建設，通過利用基層組織來幫助德治措施的有效落實。現代鄉村德治體系是一個綜合性組織，治理主體既包括鄉村自治組織也包括村民個體，基于各個地區鄉村在文化基礎、風俗習慣等方面的差異性，所以需要采取各自適宜的治理手段。從主要路徑來看，一種是以宗族內德高望重的長輩組成的傳統德治組織，通過對宗族內的村民進行德行的教化和監督來達到德治目的，但隨著家族觀念的逐漸淡化，這種治理模式的效果也越來越差。另一種則是以基層黨政組織為領導，農村自治組織為基礎，多種民間機構共同參與彼此互補的治理模式。黨的基層組織是領導和組織鄉村德治的核心力量，主要發揮對各類自治組織和群眾組織的方向指引，實施行為監督，支持和組織各種與鄉村德治有關的宣傳教育、實踐活動等，形成一個全面有效的德治體系。比如在基層黨組織領導和支持下成立紅白理事會、村民道德評議會、禁賭毒及環衛宣傳會等，深入村民群眾中通過多種貼近群眾，符合本村習俗的方式來開展德治工作，促使村民形成積極向上的觀念和合法、合情的行為習慣。

——以優秀文化資源豐富鄉村德治內涵。鄉村德治以思想教化為主，需要中華優秀傳統文化的支撐，這也是拓寬鄉村德治空間，提升德治長期效果的關鍵力量，各地區鄉村必須高度重視本地鄉村文化的建設工作。一方面充分挖掘和利用好本地現有的優良傳統，繼續推行好的鄉規民約，同時結合新時代環境予以補充和完善。比如鄰里和睦、同村互助、愛鄉愛國等，使其繼續發揮維護鄉村秩序的作用，在此基礎上引入生態環保、科學生產、職業發展等新思想和理論，形成新的鄉村規范和良好風氣。另一方面要重視家風建設，需要在傳統家族、宗祠文化的內容上融入可持續發展觀、社會主義核心價值觀等新內容，應以家庭為基本單元進行村風鄉貌重塑，以更好地實現鄉村德治作用。比如，在尊師重教、勤儉持家、孝老敬賢等民族優良傳統基礎上，增加學以致用、公益貢獻等，引導村民的思維眼光和道德品行進一步拓展和提升。

——加強鄉村德治的經濟基礎建設。正所謂“民之道，恒產定恒心”，試想如果村民的基本生活都得不到保障，生活質量低下，怎么可能去遵守社會倫理道德？因此要想實現鄉村德治工作的常態化、長效化，地方政府必須首先解決基層群眾的經濟困境。地方政府及基層治理組織，應深入且全面了解鄉村經濟的發展現狀，深挖本地資源優勢，最大化征詢村民意愿，引入新產業，使用新技術，發展現代化農業，充分合理利用農村資源條件，帶領農村群眾擴大生產，拓寬產業類型，增加經濟收入。與此同時，將農村勞動生產和村民的道德文化教育、思想政治教育及農業技術培訓等有機結合，讓村民廣泛接觸先進思想，掌握新的農村生產技術，從傳統小農轉變為現代職業農民、高素養農民。

鄉村治理是鄉村振興的重要工作內容，基于鄉村環境的復雜性和發展變化性，各地鄉村治理應立足于自身實際所需，要促成德治、自治和法治的三位一體，其中尤其要重視德治的基礎性作用，不斷完善鄉村德治組織體系，豐富德治理論內涵，加強德治經濟基礎等，如此方可為鄉村振興加速提效。