警惕鄉村振興工作中的四種傾向

馮聞潔

2017年10月，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，12月，中央農村工作會議進一步明確“到2020年，鄉村振興取得重要進展”。回顧過去的3年，各地在推動鄉村振興戰略實施實踐中，探索出了一些可復制、可推廣的路徑模式。但毋庸諱言，某些地方在推動鄉村振興工作中出現了一些不良傾向，漠視農民主體作用，損害農民利益，偏離了鄉村振興戰略的方向，這些不良傾向必須引起重視。

看到別人的舉措做出成績，心生羨慕，不顧是否符合當地實際，拿來就用，生搬硬套。

前一段時間某縣的合村并居事件就帶有非常典型的拿來主義傾向。合村并居是為了解決空心村問題，同時地方政府通過土地整治得到土地指標。合村并居實踐成功的地方，確實提升了農民生活品質，找到了破解土地瓶頸的途徑。但某縣不具備合村并居的條件卻拿來就用，開展的合村并居行動要求在規定時間內必須完成原有村莊的拆遷，新樓房建成也沒有明確的時間表，新樓房建成前村民自尋住處。這種合村并居搞“一刀切”的強迫命令，片面追求可能新增的土地指標及指標可能換來的土地收入，既不考慮農民意愿，又不考慮農民長遠生計，損害了農民利益，增加了農民負擔。

當地政府越俎代庖，指揮農民進行種養和加工等活動。包辦主義只能包辦農民的生產端，包辦不了市場的銷售端，當市場變動時往往無力應對。

經常看到一些報道，農民面對地里豐收的蔬菜或經濟作物愁眉不展，甚至痛哭流涕。出現所謂的“豐產不豐收”現象，情況多種、原因多樣，但有一種是在當地政府的大力推廣甚至是強烈要求下種植的。一些地方政府覺得某種農作物或經濟作物當前價格看好，前景良好，就要求轄區內的農民種植。農民放棄了原來的種植品種，改種政府推廣的品種，雖然規模形成了，但品牌未打響，市場難開拓，當產量大增時就出現了賣難現象。政府指揮不了市場，對市場營銷不了解，對農民銷售產品無所助力，農民自己又無力應對市場變化，面對倒掛的產品價格，只好毀掉或任其爛掉。這種現象是包辦主義的典型表現，政府沒有認清自身的職能，承攬自身辦不了的事項，損害了農民的利益，還損害了政府的形象。

只看到事物的眼前利益，看不到事物可能蘊含的風險，在操作過程中考慮不到長遠利益。

某地推進土地流轉工作“有力”，引進了一個種植大戶，把全村的耕地都流轉給了他。拿到第一年的土地流轉費，外出務工的農民愿意，本來無力耕種的土地、牽扯精力和時間的土地，現在由于流轉得到了一些流轉費;村集體受益，由于把本來的田埂削平、溝渠填平形成的耕地歸村集體所有，村集體得到了這些新耕地的流轉費，增加了集體收入。但農業是風險很大的產業，由于市場變化，種植大戶無力應對，第二年的流轉費遲遲不交，有的甚至棄地走人，這無異于撕毀土地流轉承包合同。類似這種現象就是只顧眼前利益，不充分考慮風險，對獲得長遠利益沒有清晰的認知，對黨中央提出的適度規模經營認識不透徹。眼前利益現象的出現，往往是因為受限于思維認知和能力水平，對種植大戶了解不清不深，對黨的政策認識不準不透，雖然眼前得利，但無法長期獲利，損害了農民利益;在“最后一公里”把黨的政策貫徹得走了樣，好事沒辦好，影響了黨的形象。

吸引資本下鄉投資，當地政府為保障投資者獲得利潤而想方設法掃清障礙，對于農民所得則往往考慮甚少。

某地以某村的建設用地吸引資本投資項目，當地政府跑前忙后，項目順利建成，運轉良好利潤可觀，而且因引資成功作為鄉村振興的典型被大肆宣揚。但農民只得到土地出讓金中很少的一塊，此后項目的豐厚利潤和長遠發展再也和農民無關。這種資本利益傾向，考慮更多的是讓資本獲利，使項目長久在此發展，以此獲得政績，甚少考慮原主人——農民的利益。這是以不足補有余，地方政府和資本雙贏，而農民獨輸——失去土地，得不到持續的收入。

農民是實現生活富裕的主體，也是生活富裕的受益者，在鄉村振興中應該是直接受益者，是鄉村振興戰略實施的價值主體。各級干部必須明確鄉村振興和農民的切身利益密切相關，保護農民利益，增進農民福祉，是鄉村振興戰略的價值取向。

推動鄉村振興工作中出現的四種不良傾向，必須糾正。在鄉村振興中堅持農民主體，實現社會主義共同富裕，是我們面臨的時代課題，必須實現以農民為主體的鄉村振興。

弄清鄉村振興中的農民主體地位，首先要明白鄉村振興戰略實施的目的。鄉村振興戰略的實施，不是急就章，不是做政績，是基于我國當前的實際狀況解決問題。

鄉村振興戰略的推進，不僅關系到近6億農民能否實現小康，共享經濟社會發展成果，還關系到實現小康后的全面建設社會主義現代化國家進程。黨的十九屆五中全會強調，“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”。要解決現代化過程中的農民問題，更應尊重農民的自主性，對農民負責，為農民服務，這也是以人民為中心的發展思想在鄉村振興中的體現。

弄清鄉村振興中的農民主體地位，還要進一步明確農民是鄉村振興的實踐主體和價值主體。農民是鄉村振興的基本力量，是實現產業興旺的主力軍，是實現生態宜居的建設者，是實現鄉風文明的創造者，是實現治理有效的參與者，是鄉村振興戰略落地的實踐主體。農民是農村的主人，他們最渴望鄉村振興。2018 年中央一號文件中明確提出要把“堅持農民主體地位”作為實施鄉村振興戰略的基本原則，并提出要充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。各級干部必須明確只有保障農民的參與，鄉村振興才不會背離原則。農民是實現生活富裕的主體，也是生活富裕的受益者，在鄉村振興中應該是直接受益者，是鄉村振興戰略實施的價值主體。各級干部必須明確鄉村振興和農民的切身利益密切相關，保護農民利益，增進農民福祉，是鄉村振興戰略的價值取向。明確在鄉村振興中，政府要發揮主導作用，在宏觀規劃、政策制定、計劃實施、組織安排、技術信息服務、基礎設施保障等方面發揮作用;農民要發揮主體作用，在具體的生產、經營、鄉村治理等方面發揮作用。讓政府和農民在鄉村振興中各歸其位、各盡其責。

在貫徹落實鄉村振興戰略的工作推進中，應從以下方面助推農民成為鄉村振興中的實踐主體和價值主體，凸顯農民主體地位。

一是幫助農民樹立主體意識。凸顯鄉村振興中的農民主體地位，助推農民成為鄉村振興中的實踐主體和價值主體，幫助提升農民對政策的認知度、對自我的認知度是前提。用通俗易懂的語言解讀政策、用喜聞樂見的方式加強宣傳、用易于接受的途徑進行培訓、用身邊的典型進行引領等方式，幫助農民加強對鄉村振興戰略的認識和理解，使其充分認識到參與鄉村振興戰略實施帶來的切身利益，促使農民破除封建尊卑等級觀念，依賴權威和逆來順受思想，自我否定和自卑情緒，小農和配角意識，樹立并不斷增強主體意識，促使農民能夠理直氣壯、積極主動地以主人翁姿態參與到鄉村振興中來。

二是引導農民發揮主體作用。作為鄉村振興戰略實施的推動者，各級政府是鄉村振興規劃、具體政策或行動計劃的制定者。在制定規劃、政策、計劃時，要通過網絡、座談、問卷等多渠道全過程搜集農民的意見、建議，把頂層設計和問計于民充分結合起來，使制定出的規劃、政策、計劃充分體現農民意愿，通過發揮政策的規劃引導作用，引導農民在鄉村振興中發揮主體作用。比如根據《中華人民共和國農村土地承包法》制定具體政策，明確土地承包權歸農民，經營權可以流轉給下鄉資本，但首先要堅持農民自愿原則不能搞強迫命令，其次要制定下鄉資本租賃農地的準入和監管制度，再次要建立利益保護、分享和協調機制促使政府、下鄉資本和農民共贏，引導農民在鄉村振興中積極主動發揮主體作用。

引導農民發揮主體作用，還要激發農民內生動力。首先，加快政府職能轉變，主動“放手”敢于“放手”，讓農民參與到政治生活中來，增強農民的話語權。其次，真正落實村民自治制度，成立議事理事會、理財理事會等，對村民進行培訓，引導農民以現代方式有效處理涉及切身利益的村莊事務，積極參與鄉村振興。在村莊建設、村莊項目發展、村莊治理、利益分配等事務中，使農民有全方位的知情權、參與權和決策權，全過程的聽證、決策、實施、監管、驗收權，使農民擺脫被動狀態，積極參與其中發揮作用。

三是凸顯農民主體地位。小農戶力量小、資源少，眾人拾柴火焰高，需要組織起來才能形成強大力量，走上共同富裕道路。條件具備、需求迫切，發展高水平的集體化，必須助推農民探索壯大集體經濟的新路子，在新的集體經濟組織中凸顯農民的主體地位發揮主體作用，推動鄉村振興。

一方面要幫助集體經濟組織選好帶頭人。按照黨的“德才兼備，以德為先”人才原則，像煙臺市委組織部那樣從好人中選能人，為村民走共同富裕道路實現鄉村振興選好“領頭雁”。可以從現有村“兩委”成員中選，還可以擴大范圍從全體村民中選;可以從村內選，還可以從離村有能力有抱負者中選;可以從村民中選，還可以從有志改變鄉村面貌的鄉賢中選。另一方面要建設好集體經濟組織形式。黨支部領辦合作社的成功實踐，遠的有貴州塘約道路，近的有煙臺經驗，因此建議以黨支部領辦合作社的形式發展壯大集體經濟振興鄉村，具體運轉方式可以多種多樣。可以借鑒成功實踐，看符合不符合當地實際情況，和當地實際結合得好不好;符合不符合農民需求，和農民利益聯系得緊密不緊密。不論是以土地流轉方式入股還是以資金入股等形式成立合作社，都要保障農民的股份分紅比例，使農民獲得持續收益，還要保障集體股占比及分紅，使集體有實力進行組織和活動。不論集體經濟組織對接資本還是引進項目，都要限制外來投資比例，確保集體股份和農民股份占比能夠擁有永久控制權，維護農民利益。不論集體經濟組織的具體運轉方式如何，在集體經濟組織和合作社、企業等經濟社會組織的關系中，都要確保農民的主體地位，激發農民的積極性和內生動力，助推農民真正成為鄉村振興中的實踐主體和價值主體，讓農民成為利益的共享者。