鄉村振興背景下發展壯大村級集體經濟思路探索

薛鵬文　于瑩

摘要：改革開放四十多年來，我國綜合實力進一步增強，人們的生活水平有了飛躍式的改善和提高，城鎮化、城市化形態初具規模，越來越多的人們逐漸向城市化生活轉移，農村人口絕對值逐漸變小，統分結合的城鄉二元承包經營體制逐漸完善，越來越多的農村人從土地上解脫出來，參加城市化建設，農村逐漸淪為城市的大后方，城鄉差距日漸顯現、落后的基礎設施、偏遠閉塞的地理位置，不均衡的基礎教育資源，亟待改善的環境衛生狀況等等農村現狀和問題均等待著進一步優化和改進，伴隨著國家擴大內需，經濟內循環不斷加強，脫貧攻堅戰役取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接成為必然，鄉村振興就是要農業農村優先發展，既要發展好農業，又要建設好農村，更要服務好農民，為此，發展壯大村級集體經濟，推動村級集體經濟健康發展成為鄉村振興背景下省、市、縣、鄉、村五級黨組織筑牢廣大群眾幸福安康的物質基礎，也是農村全面實現小康社會的必然之路，通過明確發展壯大村級集體經濟的重大意義，分析對村集體經濟發展瓶頸，進一步探索和理清發展壯大村級集體經濟思路，為全面服務鄉村振興提供參考。

關鍵詞：發展壯大;村級集體經濟;思路;探索

一、引言

經濟（Economy）一詞源于外來語，經家濟事，意思為：管理家事。分為國家（國有經濟）、集體（集體經濟）和個體（個體經濟、私營經濟）、國外投資（外資）、混合所有制（合資經濟）等，集體經濟在公有制為主體的國民經濟中占有及其重要地位，村級單位作為我國最小的行政區劃單位——村民自治組織，擔負著集體資產、資源保值增值和發展壯大集體經濟的職責，可以說，村級集體經濟強弱關系到全體集體經濟成員的共同福祉，尤其是村級集體產權制度改革后，村級集體經濟由原來的共同共有轉化為按份（股）共有，使集體產權更加明晰，責權更加明確，保護更加嚴格，發展壯大村級集體經濟對于農業農村發展具有重要意義，因此，發展壯大村級集體經濟，推動村級集體經濟健康發展，有利于增加集體經濟組織成員財產性收入，幫助更多的困難群眾持續鞏固家庭經濟收入，實現社會主義全體人民共同富裕目標。

二、發展壯大村級集體經濟具有重要意義

作為村一級行政區劃基層單位，職責是在現有行政區域范圍內，領導和組織帶領農村廣大黨員和群眾，自我管理、自我約束、自我提高、自我發展，為全體村民謀福祉，其組織管理構架內涵豐富，“五位一體”，既有領導機構-村級基層黨組織、權力機構—村民代表大會或村民大會，又有權力執行機構—村委會（群眾自治組織）、監督機構—村務監督委員會（群眾監督組織），還有集體產權制度改革后成立的經濟實體—村級集體股份經濟合作（聯合）社。村級單位作為“五位一體”的復合體，也可以說是一個具有群眾自治性質的“小政府”，其承擔的行政職能一應俱全，承擔著鄉村振興背景下優先發展農業農村的階段性歷史使命，村級集體經濟壯大與否，是否具有承載全體村民共同生活、共同發展、共同富裕的軟實力，關系到全體村民的切身利益，共同福祉，因此，村級組織發展壯大村級集體經濟具有重要意義，強大的村級集體經濟可以補充公共財政惠及不到的地方，可以改變本區域內基礎設施建設落后局面，可以強化本區域內經濟社會綜合治理，可以促進本區域內教育、醫療、生產、生活、居住、出行條件改善，可以提高全體村民物質文化需要，換而言之，發展壯大村級集體經濟對于村級經濟社會發展具有十分重要的意義。

（一）發展壯大村級集體經濟，有利于農村人居環境改善

改善農村人居環境是鄉村振興的一項重要內容，農村人居環境是否良好是農村實現小康社會的重要指標，國家明確提出改善農村人居環境行動計劃，省、市、縣、鄉各級組織也積極提倡改善農村人居環境，并不遺余力地重點打造農村人居環境，以點帶面，先試點后逐步推開，也可以 “千村示范”、“萬村提升”，推動城鄉融合發展，從村級自身發展角度來看，村級人居環境改善，需要較大資金投入，“巧婦難為無米之炊”，發展壯大村級集體經濟尤為重要，堅持自主發展，增強內生動力。通過發展壯大村級集體經濟，可以有效解決農村“空心村”、“土地零散”等諸多社會矛盾問題。

（二）發展壯大村集體經濟，有利于優化村級法人治理結構

隨著集體產權制度改革深入推進，目前，全國各地普遍成立了村級集體經濟組織，村級管理“五位一體”模式已經基本成型，隨著國家相關法律法規陸續完善和出臺，將進一步調整明確現有的村級管理模式，促進村級社會法人治理結構不斷優化，只有村級集體經濟不斷發展壯大，資金支持力度不斷加強，社會治理功能才能逐步完善和實施到位，有利于村級發展和村級法人治理“雙驅動”的良性循環。

（三）發展壯大村集體經濟，有利于早日實現共同富裕目標

發展壯大村級集體經濟，讓全體成員共有共享集體經濟組織發展紅利，是村級集體產權制度改革的初衷，以股份和股權形式分紅是村級集體經濟組織發展獲利的再分配，讓一部分人憑借村級集體經濟組織紅利先行富裕，先富裕的人可以通過財產變現，進行再投資再分配，帶動其他人共同發展，共同謀利，最終實現共同富裕。

（四）發展壯大村集體經濟，有利于鄉村振興目標實現

發展壯大村級集體經濟，增加村級組織成員財產性收入，有利于鞏固脫貧攻堅工作成果，有利于農村集體經濟組織利益再分配，更有利于增加村集體經濟組織成員集體經濟收入，便于村集體經濟組織成員做大做強自身產業，優先促進和發展本地地產經濟，增加了本地社會經濟內循環，有利于全社會鄉村振興目標早一步實現。

三、發展壯大村級集體經濟的障礙及原因

盡管發展壯大村級集體經濟對于村級組織和社會層面的好處多多，優勢明顯，意義重大，但是角度不同、觀點不同，隨著鄉村振興工作進一步深入開展，全國各級各類貧困縣，貧困村和貧困人口，已經通過脫貧攻堅，精準扶貧已脫貧摘帽，如何持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，為鄉村振興提供助力，已成為當下新時期、新形勢下各級政府執政者尤其是鄉村執政者思考的新課題，發展壯大村級集體經濟，不僅能夠改善農村人居環境，而且能進一步優化農村社會法人治理結構，還能夠通過集體紅利分配先富帶動后富，促進農村社會居民共同富裕，發展壯大村級集體經濟作為農村地區實現全面小康的重要途徑，為鄉村振興建設提供了廣闊舞臺，由于歷史和現實原因，導致村級集體經濟薄弱或不強，主要原因為：資源優勢不明顯;區域位置不優;傳統產業較落后，主導產業沒顯現;資金、人才和技術稀缺;領導班子進取信心不足，思想僵化，帶動能力不強，固守田園;集體經濟組織投資決策害怕失敗追責等等。主要表現為以下七個方面。

（一）產業傳統，競爭優勢不足

以種植業為主，品種不優，產量不高，價格偏低，屬于傳統產業，沒有特色，沒有拳頭產品，土地貧瘠，人均土地少，受自然條件、氣候條件和市場供求關系波動影響大，產品附加值不高，受網絡經濟影響，實體經濟競爭能力不強，農村經紀人偏少。

（二）位置不優，內陸偏遠地區

所處地理位置距中心城市較遠，交通不便，基礎設施薄弱，信息閉塞，公共資金投入不足，群眾文化程度水平偏低，可利用資源較少，沒有享受到中心城市輻射帶動作用，人少地偏無資源，屬于初級農村勞動力輸出型。

（三）村級集體經濟較為薄弱

村級集體經濟發展較慢，村級組織領導和帶動能力和行政執行力不強，農村人才短缺，產業能人較少，村級黨組織和農村產業能人領辦創辦新型農業經營主體和服務主體較少，發展質量不高，輻射帶動能力不強。

（四）集體資產、資源可利用有限

集體產權制度改革后，村級集體可利用的資產、資源較少，經營性資產稀缺，可活化和可開發的集體資源大多都長期承包到組織和個人，自身發展動力不足，需借助外力強勢推進，注入補充。

（五）爭取補助難、招商引資難

缺乏村級發展資金和切實可行的項目，專業技術人才稀缺，包裝招商引資項目難，環境不優，發展存在瓶頸，爭取補助資金難，個別村級班子整體進意識不強，開拓創新能力不足，爭取社會資本注入難。

（六）經營方式滯后于現在形勢

村級集體有資源、有產品，銷售市場開拓有限，缺乏經營管理人才、網絡營銷人才、經營方式仍然是傳統手段，缺乏多元化立體化營銷，管理和經營沒有分離。大數據時代，電商經營意識空白，不擅長線上線下產品銷售，直播代言、經營管理水平處于初級階段。

（七）開源節流難，勉強維持運轉

村級組維持運轉主要依靠上級轉移支付撥款，集體經濟組織沒有收入，人員開支固定，費用不減，存在個別集體經濟“空殼村”。

四、發展壯大村級集體經濟的思路和對策

縱觀歷史，但凡取得巨大成就的村級集體經濟都不是一蹴而就的，而是經過一代人甚至是幾代人的共同努力才達成的，成功源于他們擅長充分利用各種資源、區位、地理、交通、人才等優勢，積極研判經濟發展制度、政策和規律，在發展集體經濟的道路上尋找突破口，逢山開路，遇水搭橋，善于不斷地嘗試和“折騰”，發展到今天，其發展途徑可以簡單理解為“五步循環法”即：“資源換經濟、經濟引人才、人才帶技術、技術搞經濟、經濟換發展。”其中：“資源換經濟”，初始起步階段，村級組織通過村集體有限資源換取“經濟”，取得村級集體發展的“第一桶金”;“經濟引人才”，村集體有了一定經濟基礎之后，開始關注人才，引進高端人才，不惜重金聘請人才，挖掘人才，利用人才，儲備人才、培養人才;“人才帶技術”，引進高端人才，研發技術，搞產品升級換代，搞知識產權、專利等;“技術搞經濟”，通過高端技術、專利進行轉化生產，為村級集體帶來新的經濟效益，實現集體經濟組織經濟利益最大化;“經濟換發展”，通過集體經濟發展紅利進行再分配和再投資，不斷進行主導產業的相關產業再投資、再開發、再創業，或者說開發“副產品”、“下游產品”和“配套產品”，進行“滾雪球”式發展。一個完整的產業循環發展鏈條缺一不可，任何一個環節出現脫節將會“短路”或造成失敗，發展壯大村級集體經濟的模式不是唯一的，但每個集體經濟組織最終成功的模式是唯一的，“思路決定出路”，需要村級集體經濟實踐者不斷摸索、總結。

村級執政者（執政集體）集體決策，通過興辦工廠、旅游景點開發、開展“米袋子”、“菜籃子”“錢袋子（村鎮合作銀行）”工程;依靠臨近城市發展擴張，輻射帶動周邊村屯城鎮化，農民進城務工后返鄉創業;依靠企業發展帶動周邊農村勞動力增收;“城中村”、“鎮中村”通過集體土地出讓、入股搞資源變現，利用集體土地補償費建門市樓出租搞商貿流通（個別“城中村”拆遷置換失敗例子除外）;沿海地區漁村通過建碼頭販運海貨、發展航運交通等，只有充分利用本村固有優勢，整合資源，集全村之力而發，利用一切可以利用的合理優勢和資源，逐漸發展壯大，成就今天。

改革開放四十余年，祖國面貌日新月異，由小村莊發展起來的全國文明富裕村范例不勝枚舉，如：北京市房山區韓河村最初以建筑業起家;上海市閔行區七寶鎮九星村利用都市區位優勢建設綜合批發市場;江蘇省無錫市江陰市華西村通過興辦企業工廠，參觀旅游，村莊兼并實現跨域發展;山西省昔陽縣大寨鎮大寨村通過傳承歷史文化，開辦經濟實體、修梯田、植樹造林建森林公園，修建水庫改造萬頃良田，搞鄉村文化旅游;安徽省滁州市鳳陽縣小溪河鎮小崗村最早以“家庭聯產承包第一村”聞名全國，成立村辦企業、搞多種經營，建紀念館，發展旅游文化;浙江省東陽市南馬鎮花園村號稱“浙江第一村”有六百多年歷史，全村創辦一百七十多家企業，發展設施、休閑、觀光農業現代化產業園;山東省龍口市東江鎮南山村為“中國九大土豪村”之一，先后兼并十一個村謀發展，村辦企業銷售收入超千億元;河南省漯河市臨潁縣城關鎮南街村通過回收耕地開設村辦企業，挖掘文化資源搞紅色旅游景區建設;深圳市是我國改革開放的前沿陣地，客家語又名鵬城，其前身也不外乎是改革開放前的一個“小漁村”。

自古英雄不問出處，元末明初詩人楊基在所做《感懷（十四首）》中有句詩云：“英雄各有見，何必問出處。”正如著名文學家、思想家和民主戰士魯迅先生在《故鄉》中有這樣一段表述所說“我想：希望本是無所謂有，無所謂無的。這正如地上的路，其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”應當說，發展壯大村級集體經濟是一項復雜的系統工程，要在充分調研、論證基礎之上，結合村級集體資源、經濟實際情況，達成共識，既要敢為天下先，又要防止失敗，要在不斷的借鑒、模仿、推翻和嘗試中激勵自己，完善自己，超越自己，要做第一個敢吃螃蟹的人，走別人沒有走過的路，“行百里者半九十”，也許再嘗試一次就會獲得成功，發展經濟道理亦是如此。

俗話說：“無農不穩、無工不富、無商不活”。作為村級組織，村級集體經濟不發達，為群眾謀福祉的經濟能力就不夠，為群眾服務的底氣也就不足，因此，應該在發展壯大村級集體經濟，增加村級集體經濟收入有效途徑上進行積極探索，加以思考，發展壯大村級集體經濟應牢牢把握住“五個堅持”即：堅持集體經濟優先發展、堅持因地制宜利用本地資源，堅持外引內聯，堅持保值增值，堅持服務群眾。從服務鄉村振興戰略和完善鄉村治理體系高度來看待穩定當前農村基本經營制度，農村要優先發展，村級集體經濟要壯大，才能更快更好地服務人民群眾。有兩句俗語：“村里富不富，主要看支部。”、“村里富不富，主要看干部。”從第一方面說，要不斷強化黨建引領，創新村級服務新模式，找準切入點，堅持發展這一永恒不變的核心理念，充分利用當地集體資產、資源和地理區位優勢，積極發展新型經營和服務主體，堅持高質量發展。從第二方面說，要選好村級組織帶頭人，配齊配強村級班子，管好用好村干部，統一思想，凝心聚力，把黨、國家和人民利益至上，服務人民群眾牢記心間，積極向上級爭取幫扶資金和項目，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷增加村級集體經濟收入，增強村級組織服務群眾的經濟實力，實現黨建有目標、村里有收入、群眾有收獲，積極破解發展壯大村級集體經濟收入難題，早日實現鄉村振興。

五、結束語

老子《道德經》有曰：“為之于未有，治之于未亂。合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土;千里之行，始于足下;為者敗之，執者失之。”有道是“空談誤國，實干興邦。”相信在各級黨組織、政府領導和廣大農村干部、群眾的共同努力下，村級集體經濟收入將穩定持續增長，村里的各項事業也會因發展壯大村級集體經濟而越來越完善。

參考文獻：

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【作者單位：永吉縣西陽鎮綜合服務中心（農村經濟管理服務站）】