新形勢下軍品價格管理的問題分析及建議

孟令環、劉雅興、齊麟 /中國運載火箭技術研究院

軍品價格的合理性與合規性關乎著國防和軍隊現代化建設的質量效益。近年來，為推動國防科技工業和武器裝備建設持續健康發展，國家頒布一系列法規文件。在我國持續推進軍品定價、議價及采購機制改革的新形勢下，軍工企業如何更加合理地開展軍品價格管理，對企業的長遠健康發展具有重要意義。因此，本文通過對目前訂購方價格審核過程中的審查思路、常見問題進行分析，提出提升企業軍品價格管理能力的建議。

一、軍品價格管理概述

經過多年論證、征詢和修訂，2019年財政部與其他相關部門聯合發布《軍品定價議價規則》管理文件，用以指導供需雙方合理確定軍品價格。《規則》改變了成本加成利潤的單一方法，將議價分為激勵約束議價、競爭議價、征詢議價3種方式。其中，競爭議價、征詢議價接近市場行為；激勵約束議價仍以成本審核為基礎，如果報價單位對自身支撐材料的合理性、規范性和完整性無法保證，則有可能在審價過程中造成經費審減，從而影響企業效益。本文主要針對成本審核中的常見問題進行分析，并從管理方式的角度提出提升企業軍品價格管理能力的建議。

二、成本審核中常見問題分析

訂購方對軍品價格的審核通常借鑒財務審計的思路，審查流程采用“先宏觀、再詳細”的方式。宏觀審查企業基本情況和分析企業報價情況，確認基本合理后，即開始對被審產品基本情況、直接材料、專項費用、工時定額進行詳細審查。企業基本情況通常在同一報價年度數據一致，其他審核類型則因不同產品而有所差異。

1.宏觀審查思路及常見問題分析

（1）宏觀審查思路

在詳細審查之前，訂購方判斷報價材料是否真實、可信、合理。一是了解被審查企業的基本情況。例如，企業的性質、結構、規模，經營范圍、狀況以及財務核算方法等，主要的審查方式是綜合費用表審查，主要依據是報價說明、企業組織結構、財務決算報表、科目余額表等支撐材料。二是宏觀分析企業的報價情況。例如，報價的規范性。此外，通過計算直接材料、直接人工、專項費用、期間費用占產品總價格的比例、任務總工時與制度工時的比例，初步判斷報價結構是否合理；結合行業及地區平均水平，分析企業的小時費用率、期間費用比例是否合理等。

（2）常見問題分析

常見問題包括填寫錯誤、支撐材料不充分等。例如，單位基本情況與財務決算報表不一致、與科目余額表不一致，審查時未提供近3年的審計報告等。造成問題的原因通常是報價人員對價格的審查重視程度不夠或對報價法規的理解不足。

2.詳細審查思路及常見問題分析

（1）詳細審查思路

一是對產品基本情況的審查，包括產品的生產時間、交付數量與報價的匹配性，報價內容與技術要求的匹配性，是否存在多報或漏報的情況等。二是對直接材料的審查，重點是消耗定額和單價，消耗定額主要通過圖紙等技術文件審查；單價主要通過合同、發票、付款憑證等審查。三是對專項費用的審查，重點需要區分自制和外購，還需根據已交付數量、預計交付數量和工裝的預期壽命等確定分攤數量。四是對工時定額的審查，可通過抽樣法、現場實測法、類比法、推算法等多種方法審查，也可通過該型號收入占總收入的比例等確定工時定額。此外，訂購方還會將審查結果與同類產品價格、財務賬面實際成本進行對比，側面驗證價格審查的合理性。

（2）常見問題分析

一是填寫錯誤，如圖紙數量與報價數量不一致、同種原材料重復填寫、購買單價與使用單價計量單位換算錯誤、漏報等。二是制造費用與直接材料、直接人工、專項費用等重復報 價，如機物料消耗、低值易耗品等。三是分攤數量不合理，如專用工裝應按照預期產量、訂貨方需求及工裝預期壽命確定分攤數量，不能僅按照已生產/交付數量分攤。四是支撐材料不充分，如審查時未提供完整的技術文件、合同、財務憑證、發票、付款等全流程材料，或是發票的數量未涵蓋報價的數量等。

導致以上問題的原因主要是報價人員對審價工作重視程度不夠，缺少校對或對報價法規的理解不足，企業的管理水平較低等。因此，除加強報價工作重要性宣貫外，還應提高支撐材料的規范性和充分性，主要可分為以下3個方面。

技術資料是軍品價格審核的初始資料，所有產品成本發生的設計原點包括設計圖紙、工藝規程、材料消耗定額等內容。在軍工企業的科研生產管理中，首先歸檔要完整，總體單位重設計輕生產，在產品定型進行批量生產階段后，原設計部門的參與度大幅降低，人員更換頻繁，設計部門與跟產部門脫節，導致全生命周期的基礎資料歸檔不完全、歸檔資料版本錯誤、工藝與生產脫節等現象頻發。其次，技術資料簽署要完整，作為報價依據的技術文件應通過評審并簽署完整，特別需要注意相應等級的更改是否有訂購方輸入及簽署等。最后，要明確責任人，部門間在準備支撐材料過程中的相互推諉會導致報價質量不高，錯報、漏報時有發生，支撐材料缺失嚴重。

在工時定額的認定上，通常現場審核時間有限，價格審核人員無法跟蹤產品從投產到交付的全過程。因此，企業必須自行申報實際耗用時間并提供充分可靠的證據，主要是工時管理文件、工藝規程、工時定額冊、車間工時記錄、派工單等材料，各項材料之間環環相扣、相互印證。企業在日常管理時，應做好資料的整理、備查，臨時拼湊或弄虛作假等情況一經發現則直接審減相關經費用。

大多數企業按照產品進行產品歸集和核算，在價格審查時，訂購方要求企業提供被審查產品的成本明細賬，如果成本歸集不規范，財務明細賬與審查結果差異較大，會導致價格審查結果不理想。因此，要求企業在產品生產之初單獨建賬管理，合理歸集實際成本。

三、提升企業軍品價格管理能力的建議

1.成立價格管理部門，明確職責分工

不同產品的報價既有相同之處，也有各自的特點。在價格審查環節，因為上級客戶的不同和產品重要性的差異，審查組的人員構成、審查重點、審查思路也有差異。做好報價及價格審查工作的前提是對各級法規文件的深入學習和理解，對歷次工作的總結和迭代。

在報價材料方面，價格管理部門定期組織各部門更新常用的報價材料清單及清單中的通用信息。每年年初，組織財務部門將近3年審計報告、財務決算報表、科目余額表、常用財務科目明細賬等支撐材料整理成冊，并在報價軟件中固化企業基礎信息；組織人力部門將單位的基本情況、組織結構、人員分布等信息更新在企業的報價方案中，提高報價效率。

企業應成立專門的價格管理部門，一方面，健全完善軍品價格管理的規章制度，以基礎工作夯實底層邏輯，例如企業內的工時管理制度、項目管理制度等；另一方面，在接到報價任務時，統籌組織，多部門聯動，例如由價格管理部門和被審產品管理部門聯合組織，通過矩陣式管理，成立由計劃、生產、設計、工藝、物資、人力、財務、固定資產等部門共同組成的報價小組，圍繞軍品價格審查的總體目標，明確報價思路，制定報價方案，充分溝通，提高報價質量，降低審減率。尤其要關注，報價小組的組長應對報價材料進行統籌，避免各自為政，出現重復報價等低級問題。

2.固化通用信息及流程，提高報價效率

面對當前報價任務重、時間緊、審查細的新形勢，如果報價工作僅停留在使用excel軟件手工處理的方式，會導致報價周期長、報價質量低。因此，建議企業使用專業的報價軟件。

在報價材料方面，價格管理部門定期組織各部門更新常用的報價材料清單及清單中的通用信息。每年年初，組織財務部門將近3年審計報告、財務決算報表、科目余額表、常用財務科目明細賬等支撐材料整理成冊，并在報價軟件中固化企業基礎信息；組織人力部門將單位的基本情況、組織結構、人員分布等信息更新在企業的報價方案中，提高報價效率。

在報價流程方面，價格管理部門可在接到報價任務后，聯合被審產品管理部門召開啟動會，向各部門明確需要準備的材料及上交時間，明確配合價格審查的主責部門和人員，將支撐材料按照便于查找的原則進行整理，以固化報價及被審查的流程。

3.提高全員意識，全過程文件歸檔

企業內部應高度重視報價及價格審查工作。首先，加強培訓，提高全員的價格管理意識。按照目前的法規要求，在型號立項之初即開展目標價格論證，作為后續激勵約束的依據。這需要型號負責人在前期對未來可能出現的技術狀態變化、原材料及人工成本上漲以及其他不確定因素進行科學預計，以確定合理的目標價格。其次，提高全員的責任心，尤其是項目管理人員和設計人員，將其在產品的各個階段所做工作定期記錄、總結并歸檔。財務部門應加深對項目的了解程度和審查度，成本歸集盡可能準確。最后，要提高價格管理人員的報價能力，針對不同客戶不同目的的價格審查，小組成員應在每次工作結束后進行復盤，相互交流、總結經驗，提高整個企業的報價質量和報價效率。