建立軍工科研事業單位科研財務助理制度的探索

王丹丹、彭維 /西安空間無線電技術研究所

2016年7月，國家為支持科研人員潛心于科研工作，激發創新活力，推動科研領域的“放管服”，創新服務方式，出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。其中，明確要求項目單位建立健全科研財務助理制度，為科研人員和科研項目提供經費的全過程管理、專業化財經服務和有效的決策支持，主要包括科研經費收支、經費管理政策解讀和宣貫、預算編制和調整、預算執行控制及分析、日常報銷處理、經費監督檢查、項目財務決算和項目驗收等，進一步加強科研經費管理規范化和專業化。

各大高等院校和科研院所借此契機紛紛按要求建立健全為科研人員“松綁”的科研財務助理制度，并取得了一定的成效。但是，由于軍工科研事業單位科研項目多并長期依賴國家科研經費扶持，科研項目經費管理仍然停留在以財務部門宏觀管理和項目研制部門核算員協助單據粘貼、填報等粗放管理狀態，缺乏全面、系統、專業和精細化的經費管理手段。隨著軍品領域市場化競爭的加劇和國家對除國企以外經濟實體創新能力的大力扶持，對科研項目從經費管理、成本規劃和控制等方面也提出了更高的質量要求，其粗放式管理模式已不適應國家建設一流軍隊對國防建設的需要。因此，建立健全科研財務助理制度將是值得探索的有力抓手。

一、建立軍工科研事業單位科研財務助理制度的意義

1.有效解放創新驅動源動力

軍工科研事業單位的經費主要來源于國家支持，長期處于計劃經濟管理模式之下。隨著國有企業面臨的改制轉型以及激烈的國際化、市場化競爭，對其效率和效益提出雙重挑戰。一方面要擔負國家重要的科研任務，保成功、保交付，另一方面要對競爭加劇的市場化未雨綢繆。轉變長期的計劃經濟管理模式、適應外部市場創新高效和激烈競爭、解放創新驅動的源動力是科研人員的必然選擇。科研財務助理是財務管理工作服務科研創新的有效抓手，既可以解放創新動力，又可以提供專業化、規范化、標準化的財務服務，促進單位高質量、高效率、高效益發展。

2.助推科研經費精細化管理

目前，軍工科研事業單位科研項目經費管理大部分停留在宏觀管理、事后統計和各項審計驗收配合等層面。科研經費管理較為粗放，科研人員對項目經費的收支也僅是粗略了解。承擔繁重科研生產任務的同時，被經費管理、預算編制、財務驗收準備等各項工作耗費大量精力，導致科研項目進度緩慢、科研經費管理質量、效率和效益受到不利影響。建立科研財務助理制度，從財經專業的角度精細化管理科研經費，從項目立項、預算編制、款項收支到監督檢查、決算、驗收等每一個環節都有專業人員全程配合完成，既高效又專業規范，可以做到科研項目實施全過程控制，規避經費支出不合規、成本結構不合理、經費超支嚴重等各種審計風險，提高資金使用效果。通過精細化、規范化的科研經費管理，可以促進項目順利通過驗收，并爭取到更多的科研經費支持。

3.推動業財融合向縱深滲透

財務管理工作服務于科研生產，保障單位經濟穩定運行。首先要了解業務、融入業務、深入業務，才能為業務提供有質量的服務和保障。科研財務助理既懂得項目業務知識，又具備財務專業知識，深入參與科研項目管理的全過程，為科研人員和科研項目提供專業的財經服務。科研財務助理在經費管理過程中將經驗和問題反饋到財務部門，財務部門及時調整政策并提供應對方案和措施，科研項目經費管理不僅僅擁有科研財務助理，同時也獲得整個財經團隊的支持。將宏觀管理和微觀管理相結合，既對科研經費管理具有指導意義，又可以及時防范和化解重大財經和管理風險。所以，建立科研財務助理制度是推動業財融合向縱深滲透的有效措施。

二、構建軍工科研事業單位科研財務助理制度的探索

軍工科研事業單位科研財務助理制度的構建應結合各單位實際情況，科學靈活，充分發揮科研財務助理作為科研部門與財務部門的橋梁作用，發揮業財融合的連接、潤滑和滲透作用。科研財務助理能發揮怎樣的作用取決于如何建立并開展科研財務助理體制。

1.搭建財務助理制度管理體系

核算員是軍工科研事業單位目前經費相關管理的一種主要形式。核算員僅限于為科研人員宣貫財務報銷政策，輔助科研人員粘貼、填報、遞送報銷單據，無法提供更全面、專業和系統的財經服務。科研財務助理可以依托于財務部門整個財經隊伍，通過參與項目經費的全生命周期管理，為科研人員提供專業化的財經管理服務，助力科研項目風險管控和經費管理專業化水平的提升，保障科研項目在高效、規范、安全使用經費的前提下合規開展、順利實施，有效推動業財融合，創新財務管理服務于軍工科研事業單位的科研活動。

搭建科研財務助理管理體系。一是在科研財務助理制度建設中明確財務助理的領導機構和主管部門，明確各職能部門職責。由財務部門對科研財務助理進行統一領導和管理，并提供業務支持。二是明確財務助理制度的適用范圍和條件。財務助理配置科學靈活，注重協調和兼顧科研生產管理部門需求，通過提供更有針對性和有效的財經專業服務，取得其配合與支持。三是規范管理機制和職責。明確科研財務助理的職責和權限，使其發揮專業特長和樞紐的優勢，一方面通過經費事前策劃、事中監督、事后總結整改等實現科研經費全過程精細化管理；另一方面要監督和防控風險，保障科研項目在高效、規范、安全使用經費的前提下合規開展、順利實施。四是明確財務助理的任職資格。體系應具備吸納和培養專業的人才隊伍的能力，科研財務助理除了需要具備財經專業知識和廉潔從業素質外，還需要有較強的學習能力、組織協調能力、溝通能力、分析研判能力和提供決策支持的能力。五是財務助理日常管理和考核獎懲。制定考核和獎懲機制，以便激發科研財務助理的極積性和服務能力。

2.明確和細化財務助理崗位職責和規范

清晰的職責定位和崗位規范有利于科研財務助理高效率開展服務和管理活動。科研財務助理的崗位規范不應僅停留在報銷單據的收集、填報、傳遞方面，還需要重點發揮財務專業優勢，利用其參與項目全過程管理的優勢條件提供專業和高效服務。具體職責：一是政策的上傳和下達。熟悉和掌握國家的各項財經法規政策、上級主管部門的經費管理要求、本單位的各項財經管理規章制度及專業的財經管理知識，將各項政策和要求宣貫和傳達到科研人員，有效執行各項財經法規和管理要求。 二是全面參與所在單位或項目的日常管理活動，對科研生產流程有充分了解。全過程參與項目或任務預算的編制、調整、經費使用的合理化建議、經費收支與執行的分析和反饋、項目經費檢查、項目報價、審價、財務決算和項目驗收等，實現精細化管理，確保經費合規高效使用，配合項目順利實施和驗收。 三是有強烈的責任感和使命感。及時監督和反饋科研經費管理中出現的問題和存在的風險，不斷優化和促進科研項目管理和經費管理水平提升。四是發揮業財融合的橋梁紐帶作用，協調業務管理和財務管理創新價值的實現。除此之外，針對相關職責應制訂細致的崗位規范，使財務助理快速進入履職角色，統一規范業務和管理活動。

3.加強財務助理隊伍建設

吸納和培養優秀的人才是建立科研財務助理制度的基礎，加強科研財務助理隊伍建設是吸納和培養人才的關鍵。科研財務助理人才隊伍建設包括人才選拔和任用、職業發展通道、培訓和開發、考核和激勵等。一是科研財務助理應選拔具備科研業務管理背景或財務專業背景的人員，通過財務部門和科研部門聯合培養和選拔、財務部門統一委派和集中管理。二是財務部門協同科研生產部門、人力資源管理部門梳通建立科研財務助理職業發展通道，對于綜合業務能力強和素質高的人才提供更多的晉升機會和發展空間。三是科研財務助理的綜合素質和能力要求高且應與時俱進，不僅需要有扎實的經濟管理和財務管理相關專業知識，對國家及項目單位各項財經管理制度、經費管理要求融會貫通，還需要對科研項目和相關領域有全面的了解和認知，因此可以聯合項目部門定期對科研財務助理進行培訓和能力提升指導，以激發更大潛能。四是通過季度匯報、重大事項報告、年度述職考核等措施對科研財務助理勝任能力和履職情況進行科學考核和激勵，對表現優秀人員給予一定的獎勵，確保科研財務助理制度的有效落地。

4.注重財務助理日常管理

為確保科研財務助理履職能力持續提升，應加強日常管理。一是專業培訓。通過科研項目管理部門和財務部門同時對科研財務助理定期進行業務知識培訓和宣貫、參與項目管理的全過程，促進理論水平的持續提升。二是業務交流。由財務部門牽頭建立各種科研項目經費管理操作規范和典型案例庫，提升管理規范性和合規性，防控風險，提升財經工作質量。三是例會制度。制訂科研財務助理定期例會制度，定期進行經驗總結、業務交流和分享、現場觀摩、專題分析討論等，夯實實踐操作能力。四是組織核查。不定期對科研財務助理工作進行抽查，對存在的問題及時發現、及早糾正，促進提升。

軍工科研事業單位長久以來處在類計劃經濟的管理的模式下，重科研生產、輕管理， 財務人員占比不到百分之二，財務人員嚴重不足。財務人員除日常會計核算和財務管理外，還需要參與科研項目宏觀經費管理、項目檢查、審計、驗收等，管理精細化必然受到制約。針對在總經費來源占比最大的科研經費建立科研財務助理制度，在解放科研人員寶貴精力、釋放研發能力、推動科研經費精細化管理的同時，可擴充財經隊伍，助力財經管理職能由核算型向管理型轉變，促進業財融合向縱深發展。