請示需五個“交代清楚”

陳文國

請示，作為下級機關向上級機關請求指示或批準的呈請性、期復性公文，是使用頻率極高的一個上行文種，對于管理體系的穩定、有序、順暢運行頗為必要。相比其他公文，請示篇幅一般較為短小，既不同于總結的系統全面，也不同于報告的翔實深入，但不管是有疑而“請”、為事而“請”，還是因責而“請”、求權而“請”，都需要將相關要素交代得清楚明白，以便上級機關作出及時精準的批復。

第一，交代清楚對象。與批復、報告、通知、函等公文一樣，請示必須面向指定的對象，這既是管理層級制度的要求，也是職責行使權限所在。具體說，請示的對象是對請示主體有直接管理權限的上級機關，如果有兩個以上有直接管理權限的上級機關，則必須針對請示事項內容，請示對應的上級機關，做到向主管機關請示。為防止出現超越權限或多頭交叉的問題，請示一般只主送一個機關，不要多頭請示。

第二，交代清楚事由。請示的目的性非常強，是在自身拿捏不準、權限不允、職能有限、能力不足，或面臨阻力較大情況下，通過請求上級機關認可、支持、賦權，以推動工作進行，所以干什么、要什么，甚至需要采用什么方法，都必須交代得清楚明白。特別是請示的“門檻高”，與責任落實和追究直接關聯，所以要嚴格遵守“一事一文”的原則，只有當遇到確實無權解決或無力解決的問題時，才能向上級請示。

第三，交代清楚傾向。請示體現著工作的主動性，這種主動性不僅是態度上的主動，更是思考、行動上的主動。因此，請示要充分考慮建設性因素，不能“只出題，不答題”，把問題和麻煩都推給上級機關。具體說，不僅要提出急需解決的問題，還要提出對這一問題的看法、意見以及初步的解決方案。如果在多個方案中有一定的傾向性，就要排好次序，將傾向性的意見排在前面。如果遇到的問題涉及其他部門，應先主動充分協商，意見一致后才可行文，如果未能達成一致，在請示時應如實說明，列出雙方的理由，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關。這樣，便于上級機關了解事項，對于作出批復決定、推動問題解決很有意義。

第四，交代清楚時間。時間性是請示的一個鮮明特征，因為請示的事項一般都是急需明確和解決的，如果這個問題解決不好，就會直接影響實際工作的進度，甚至會錯失難得的機遇。具體交代到什么程度，需根據請示事項的客觀需要，明確到年、月，必要情況下明確到日。時間交代清楚了，上級機關就會根據實際需要，抓緊研究決定，并提前批復或回復。當然，請示主體需要做好工作研判，打出提前量，除非緊急突發情況，盡量早請示，避免給上級機關造成緊迫和被動。

第五，交代清楚格式。請示一般由標題、主送機關、正文、落款和成文日期幾部分構成。標題格式為“發文機關+事由+請示”，其中發文機關經常被省略。主送機關一般只寫一個。正文通常包括三個部分：一是寫請示的原因，主要陳述情況，闡述理由，講清必要性和可能性，最后用“為此，請示如下”引出下文;二是請示的事項，要寫明請示要求，如請求物資要寫明品名、規格、數量，請求資金要寫明金額;三是尾語，多用“當否，請批示”“妥否，請批復”，或“以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門研究執行”等固定格式。請示的最后要明確署名和成文時間，標題寫明發文機關的，可不再署名，但需加蓋單位公章。