“1315”工作法破解老城區治理難題

任何佳 柳春洋

“九年前的那一場水荒，改變了整個‘和合大院’，也改變了大家的生活。當初開始治理樓院的時候，我們才13個姐妹，現如今有70多個兄弟姐妹。所有的一切，都是在黨組織的引領下，從偶然走向必然。”每每談到大院從“棄管”到“齊管”的艱辛歷程，大連市中山區“和合大院”黨支部書記王秋萍總是頗有感觸。

從曾經激烈的“搶車位大戰”到現在井然有序的車輛擺放，從雜草叢生、坑洼不平到干凈整潔、花木成畦，從各人自掃門前雪到多方攜手齊參與……近年來，中山區針對棄管小區樓院多、管理服務難、群眾意見大等實際情況，以推進城市治理引領示范區建設為目標，創新推行了以“建強1個樓院黨支部、成立3個自治委員會、制定1套自治機制、用好5支志愿者隊伍”為內容的“1315”工作法，走出了黨建引領居民自治的新路子。

優化組織設置

建強小區樓院黨組織

“每到‘五一’前后，我們樓院花園里那幾棵樹就特別招蟲子，這時候我們就去找老胡，消殺蟲子他可是專業的。”家住葵英街的張阿姨語氣里帶著些許驕傲，“我們院兒的老胡可是我們的主心骨，特靠譜，誰家里遇到啥難事兒找他準沒問題！”張阿姨口中的“老胡”是葵英街第二黨支部書記胡秀良，軍人出身，曾被評為“大連好人”，春夏為樓院里的樹木噴灑驅蟲藥只是他日常工作中的一件小事，無論是咨詢專業人士還是購買驅蟲藥劑、調配藥水，他都做得認真仔細，一絲不茍。在中山區，像胡秀良這樣的優秀黨支部書記還有不少。

中山區是大連市的主城區、老城區，小區樓院數量多，類型多樣，居民群眾訴求復雜，治理難度較大。中山區緊緊扭住小區樓院這一城市生活的主陣地、基本單元，將抓實小區樓院黨建作為推動基層治理的突破口，開展了支部進小區、服務到樓院等一系列探索與嘗試，在群眾家門口抓黨建、筑堡壘。綜合考慮地域分布、黨員數量等因素，通過轉接組織關系、拆并整合黨組織等方式，對980余個小區樓院黨組織設置進行了優化調整，推動黨的組織和黨的工作延伸到樓棟里、居民家。同時，把選優配強小區樓院黨支部書記作為加強黨支部建設的關鍵，選拔了一批有公心、有威望、有熱情的黨員擔任小區樓院黨支部書記，并叫響“我是書記向我看、我是書記我先干”的承諾，先后培樹了“和合大院”王秋萍、雙全街樓院曲晶等一批示范典型，帶領黨員群眾積極參與到小區樓院的環境整治、安全巡邏等工作中，改變了“同院不同心，樓院無人管”的局面。

突出黨建引領

激發小區樓院自治活力

“自從我們樓院成立了自管委員會，我們的日常工作也從清掃樓院衛生開始逐步向樓院的全面管理延伸，鋪上了紅色方磚，建起了休閑長廊，購置了健身器材，整個樓院的管理也越來越規范，鄰里關系更和諧。”王秋萍說。

小區樓院問題是層出不窮的，單靠黨組織顯然勢單力薄。對此，中山區明確小區樓院黨組織要做好“火車頭”“吸鐵石”“穿針線”，發動黨員、樓長和黨員群眾骨干力量，成立居民自管委員會、居民議事委員會、居民監督委員會，明確進排水管道更換、天然氣管路改造入戶、施劃停車位等公共事務管理權屬，定期召開居民會議，對涉及居民共同利益的重要事項和重大問題，進行集體討論、民主決議，推動“居民事居民管”。這三個委員會互為督促、互為監督，使原先自發地、松散地、隨意地商量談事變成了現在有組織地、嚴謹地、規范地議事，實現大院議事有規范、決事有程序、做事有監督，逐漸提高了居民對家園共駐共建共享的意識。

在此基礎上，不斷規范樓院自治自管的長效制度機制建設，在街道社區黨組織和小區樓院黨支部主導下，推動各小區樓院紛紛制定《民主協商議事規則》《居民公約》《樓院管理制度》《衛生管理制度》《車輛管理制度》等多項自治制度，推進小區樓院衛生、綠化、維修、安全、車輛、檔案、資金、調解方面自治管理優化升級。社區引導居民自辦私事、居民自治主辦小事、區相關部門和街道聯辦大事、包片聯系區領導督辦難事，已經成為全區推動基層治理的基本共識。

凝聚多元力量

打通服務群眾“最后一米”

“您好，這里是春海社區‘巧匠’棄管樓服務隊，請問您有什么需要？”初夏清晨，春海社區志愿者劉新國的服務專線又一次響起。春海社區“巧匠”棄管樓服務隊是中山區眾多小區樓院黨員志愿服務隊中的一個，屬于設施維修志愿服務隊，該服務隊擁有熟悉維修技術的黨員，還配備了專業的維修工具。兩年來，為轄區居民提供解決樓院下水管堵塞、水管爆裂、更換樓道感應燈等各類志愿服務共計400余次。

在推進小區樓院黨建過程中，中山區秉承“難題交給小區支部來解、遇事可找小區黨員來辦”的工作理念，創新“小區樓院黨支部+”服務模式，持續開展“黨員一線集結號”活動，組織小區樓院黨員、居民以及在職黨員，普遍建起環境整治志愿服務隊、設施維修志愿服務隊、愛心助老志愿服務隊、矛盾調解志愿服務隊和治安巡邏志愿服務隊等5支黨員志愿服務隊，積極開展形式多樣的志愿服務活動。幾年來，各類組織開展志愿服務1萬余件次，先后涌現出了“巧匠”棄管樓服務隊、“好幫手”服務站等黨員志愿服務品牌，帶動轄區居民共同參與小區樓院建設。同時，推動4300余名機關企事業單位在職黨員到小區樓院報到，參與樓院治理，切實推動棄管樓院齊抓共管。

中山區“1315”工作法推行以來，有效解決了居民的煩心事、操心事、揪心事，切實提升了基層治理效能和服務水平。全區先后涌現出了“和合大院”“雙全樓院”“先鋒樓院”“普法樓院”等一批小區樓院自治典型，居民的幸福指數不斷提高。