高校家庭經濟困難學生精準資助模式創新研究

【摘要】本文闡述創新高校精準資助模式對家庭經濟困難學生成長成才的促進作用，分析當前高校精準資助模式還存在頂層設計不夠科學、制度體系不夠健全、評估激勵機制不夠完善、資助風險防控有待加強等問題，以南寧職業技術學院構建“14125”精準資助模式的實踐為例，論述高校創新家庭經濟困難學生精準資助模式的實踐路徑，即做好頂層設計、健全制度體系、健全考評激勵機制、加強風險防控。

【關鍵詞】高校 精準資助 “14125”模式

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）15-0068-04

自國家實施精準扶貧以來，精準資助逐漸成為各級各類學校開展學生資助工作的重要指導原則。各高校積極開展學生資助工作，但工作成效不盡相同，有些高校的學生資助工作的精準度高、成效好，有些高校的學生資助工作成效卻不盡如人意。之所以出現這種情況，與各高校精準資助模式的構建與運行情況有關。因此，有必要研究高校精準資助模式改革創新的問題，從而為高校構建精準資助模式、提升學生資助工作成效提供理論支撐與實踐借鑒。

一、精準資助模式創新對高校家庭經濟困難學生成長成才具有重要促進作用

創新高校精準資助模式能更好地促進家庭經濟困難學生成長成才。首先，有助于精準認定家庭經濟困難學生，從而實現“真正資助有需要幫助的人”。精準認定家庭經濟困難學生，是高校學生資助工作的重點，是最大化地使資助政策落地、使資助資金落實、提高資助資源配置效率的前提。若不能精準認定資助對象，后續的資助工作將會受到很大影響。其次，有助于精準把握和滿足家庭經濟困難學生的不同需求。除經濟困難外，家庭經濟困難學生還可能存在其他幫扶需求，比如學業提升、心理建設、創新創業支持、人際關系處理等。只有精準把握家庭經濟困難學生的不同需求，才能有針對性地對他們實施精準幫扶，從而為其順利完成學業提供保障。再次，有助于增強資助育人的效果。高校精準資助模式的創新有助于提高資助育人的針對性，對提升家庭經濟困難學生的思想政治素質和道德品質具有重要的促進作用。通過精準資助模式創新，建立各種育人載體和平臺，引導大學生樹立社會主義核心價值觀，有助于大學生形成自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當的良好品質，成長為“有理想、有本領、有擔當”的新時代青年。

二、當前高校精準資助模式存在的問題

為了更好地了解高校在家庭經濟困難學生精準資助方面存在的問題，筆者所在的項目團隊對12所不同類型的廣西高校相關學生資助工作人員（包括學工處領導、學工處資助辦公室人員、二級學院資助干事、輔導員班主任等）進行了訪談，詳細了解這些高校開展精準資助的情況，共同研討存在的問題。調查顯示，高校在家庭經濟困難學生精準資助方面主要存在以下問題。

（一）部分高校的頂層設計不夠科學

調查發現，部分高校的精準資助模式創新在頂層設計方面存在一些問題。一是精準資助模式創新的目標不清晰，未明確通過創新所要達到的目標或效果;二是精準資助模式創新的內容體系不全面，未涵蓋全部學生資助工作;三是在精準資助模式創新過程中未充分發揮學校資助工作領導小組的作用;四是頂層設計的操作性不強，部分高校的精準資助模式頂層設計“大而空”，實際開展工作時難以操作。

（二）部分高校的制度體系不夠健全

健全的制度體系是精準資助工作有序開展的有力保障。然而，一些高校仍存在制度體系不健全的現象。一是部分高校沒有結合本校的實際情況制訂相應的配套制度，機械地按照上級的文件通知精神開展工作，導致上級文件中的一些宏觀的、中觀的部署無法落地;二是部分高校缺乏科學合理的學生資助工作隊伍建設制度，學生資助工作政策性、專業性、原則性強，需要一支專業、戰斗力強且穩定性高的學生資助工作隊伍，然而部分高校培養和管理學生資助工作隊伍的制度不完善;三是部分高校缺乏資助育人制度，把主要精力放在家庭經濟困難學生的認定以及各類獎助學金的評審與發放方面，而不夠重視資助育人工作，未建立完善的資助育人體制機制，缺乏具體的資助育人實施方案;四是部分高校尚未建立家庭經濟困難學生退出機制，一些已達到脫貧標準的學生未及時退出且繼續申領資助金，這浪費了國家資源，導致精準資助工作效果和質量大打折扣。

（三）部分高校的評估激勵機制不夠完善

一些高校尚未建立針對學生資助工作的考核制度，或建立了相關考核制度但考核指標不夠量化、科學，因此未能對學生資助工作開展情況進行客觀評估，這不利于學生資助工作質量的提升。一些高校缺乏學生資助工作激勵制度，既沒有針對相關部門和教師個人制訂相應的激勵制度，也沒有針對受助學生制訂相應的激勵制度，導致教師開展學生資助工作的積極性不高，受助學生自我發展的動力也不足。

（四）部分高校的資助風險防控有待加強

調查發現，一些高校在資助風險防控方面做得不夠到位。有的高校在進行政策宣傳時未覆蓋全體學生，甚至還存在對政策把握和解讀不夠精準的情況;有的高校在獎助學金評審環節未做到完全公平、公正、公開，出現個別輔導員、班主任憑感情考慮人選后遭到學生投訴的情況;有的高校評審公示的時間不夠、范圍不廣;有的高校未做到及時發放資金;有的高校未及時建立精準的資助數據檔案，甚至存在錯漏的情況;有的高校在接到學生投訴時未能做到及時反饋、及時解釋。存在以上這些問題，說明了高校的資助風險防控有待加強。

三、高校創新家庭經濟困難學生精準資助模式的實踐路徑

經過多年的探索，南寧職業技術學院構建了“14125”精準資助模式，即“把握1條主線、實現4大目標、借助1個平臺、抓好2個建設、落實好5項內容”。“1條主線”指以服務家庭經濟困難學生成長成才為主線，“4大目標”指物質方面得到資助、精神方面實現脫貧、心理方面得到幫扶、能力方面獲得拓展，“1個平臺”指大數據平臺，“2個建設”指隊伍建設和制度建設，“5項內容”包括精準認定家庭經濟困難學生、精準把握學生需求、精準幫扶學生、精準評估學生成長、精準歸置幫扶檔案。（見圖1）

在該框架體系下，南寧職業技術學院還制訂了具體的學生資助制度，包括學生資助工作信息化建設制度、學生資助工作隊伍建設制度、家庭經濟困難學生認定制度、家庭經濟困難學生需求精準把握制度、家庭經濟困難學生精準幫扶制度、學生資助育人管理制度、家庭經濟困難學生成長評估制度、家庭經濟困難學生檔案管理制度、學生資助工作風險防控制度等。

實踐證明，“14125”精準資助模式對家庭經濟困難學生的成長成才起到了很好的促進作用，該模式的構建可為其他高校改革創新學生資助模式提供參考和借鑒。結合南寧職業技術學院構建“14125”精準資助模式的實踐，筆者認為，高校創新家庭經濟困難學生精準資助模式應做好以下工作。

（一）做好頂層設計

高校進行家庭經濟困難學生精準資助模式創新，需要有科學合理、操作性強的頂層設計。在進行學生資助工作的頂層設計之前，南寧職業技術學院派隊伍到區內外多所學生資助工作做得規范、成效好、已建立學生資助工作品牌的高校進行調研，學習高校學生資助工作的先進做法與經驗;進行學生資助工作的頂層設計時，多次組織學校資助工作領導小組全體成員開展研討，充分發揮學校資助工作領導小組的作用。最終，南寧職業技術學院完成了學生資助工作頂層設計，確定構建“14125”精準資助模式，其頂層設計涵蓋學生資助工作的主線、目標、平臺建設、工作隊伍建設、制度建設以及五項具體工作。筆者認為，高校促進家庭經濟困難學生精準資助模式創新，在進行頂層設計時，應考慮以上內容。

（二）健全制度體系

高校在創新家庭經濟困難學生精準資助模式的過程中，還應當注意健全精準資助的制度體系。南寧職業技術學院完成學生資助工作的頂層設計之后，學校資助工作領導小組在頂層設計的基礎上制訂了具體的學生資助制度和實施方案。在制訂具體的學生資助制度時，學校資助工作領導小組充分考慮調研時發現的問題，有針對性地進行糾正與完善，最終制訂了資助政策學習與宣傳制度、家庭經濟困難學生精準認定制度、家庭經濟困難學生精準幫扶制度、資助工作精準管理制度、資助工作精準考核與激勵制度、資助工作隊伍建設制度、資助工作信息化建設制度等各項制度。學生資助工作實施方案是學校具體開展學生資助工作的安排與推進方案。學校資助工作領導小組汲取了其他高校的先進經驗，并緊密結合本校學生資助工作的實際情況制訂實施方案。學校資助工作領導小組制訂學生資助制度和實施方案之后，南寧職業技術學院邀請了學生資助工作方面的專家對其進行研討和論證，并根據專家的意見進行修改和完善，最終提交學院審定后印發執行。

（三）健全考評機制與激勵機制

高校若缺乏科學的學生資助工作考核評價體系，就難以有效檢測學生資助工作的效果，難以發現學生資助工作的不足，不利于提高學生資助工作的效率和質量。南寧職業技術學院在制訂學生資助工作考核評價體系時，堅持過程性與結果性相結合、定性與定量相結合、多樣評價主體相結合的原則。堅持過程性與結果性相結合的原則，就是除年末的考核外，還將平時工作開展情況等納入考核評價體系。堅持定性與定量相結合的原則，就是既要定性考慮學生資助工作者的態度、育人效果等因素，又要定量考慮學生資助工作的數額、數量、規范性、錯誤率等。堅持多樣評價主體相結合的原則，就是除將教師作為考核評價的主體外，還將學生作為重要評價主體。學生資助工作評價要充分考慮學生的意見，學生是學生資助工作直接的影響者，最有資格對其進行評價，必須將學生作為重要評價主體。

高校還應該健全學生資助工作激勵機制。若學生資助工作激勵機制不健全，往往會出現“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的情況，這不利于激發教師開展學生資助工作的積極性、主動性和創造性。南寧職業技術學院在制訂學生資助工作激勵制度時，采用物質獎勵和精神激勵相結合的方式，對在學生資助工作中表現突出、取得優異成績的個人給予大力表彰和獎勵，同時加大宣傳力度，將之樹立為典型，號召其他教師向榜樣學習，營造一種“比爭趕超”的良好競爭氛圍。

（四）強化資助風險防控

南寧職業技術學院主要從以下幾個方面強化資助風險防控。

首先，嚴格按程序和規范開展各項資助工作。高校學生資助工作有嚴格的工作流程和規范要求。嚴格按資助政策制度規定的流程開展各項資助工作，是加強高校學生資助工作風險防控的重要措施。

其次，加強廉政文化建設和警示教育。學校通過自主學習、集體培訓、小組研討、觀看視頻、線上線下宣傳等途徑，加強對學生資助工作隊伍的廉政教育，使每一名學生資助工作者都意識到廉潔開展學生資助工作的重要性，熟悉廉潔從事學生資助工作的要求和重點，了解廉潔開展學生資助工作的具體措施。

再次，健全學生資助工作的檢查監督機制。一是健全各院系的自查自糾機制，發現問題及時整改;二是學校資助工作領導小組要加強對各院系學生資助工作的檢查和監督;三是發揮紀檢監察部門的監督主體作用，對全校各級各相關部門開展學生資助工作進行全方位的專項檢查和監督，重點檢查其是否按照規定的要求和流程開展學生資助工作。

最后，嚴肅查處學生資助工作中的違規違紀行為。學校資助工作領導小組、學校紀委以及督察部門等加強對學生資助工作的監督和檢查，及時核實群眾反映的違規違紀現象，如確實存在違規違紀的現象，必須及時糾正處理，嚴重違法者要提交公安司法機關處理，從而起到以儆效尤的作用。以上強化資助風險防控的工作，是每一所高校都應該做好的。

高校精準資助模式創新對家庭經濟困難學生成長成才具有重要促進作用。筆者認為，高校家庭經濟困難學生精準資助模式創新應當從做好頂層設計、健全制度體系、健全考評激勵機制、加強風險防控等方面發力，從而為規范高校學生資助工作、提升學生資助工作質量、更好地促進家庭經濟困難學生成長成才打下堅實基礎。

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注：本文系廣西教育科學“十三五”規劃2020年度專項課題“高校家庭經濟困難學生精準資助模式創新研究”（2020ZJY116）的階段性研究成果。

作者簡介：徐雄波（1983— ），廣西北海人，南寧職業技術學院副教授，研究方向為高校思想政治教育。

（責編 雷 靖）