以“五全機制”破解疫情管控難題

□ 文/賈博 郭振華 劉定波 甘巧蓮

2020年初新冠肺炎疫情暴發以來，長慶油田公司面對“管理跨度大、生產區域廣、站點分布散、社會依托弱”等諸多困難，探索實踐出疫情防控“五全機制”，有效解決了大型跨省區油氣田企業管理管控難題，歷經數次疫情防控特殊時期，依然牢牢堅守場所“零疫情”、人員“零感染”底線，有效確保了油氣生產保供安全平穩，有力奪取了疫情防控和油氣產供“雙勝利”。

一、疫情防控“五全機制”內涵

疫情防控“五全機制”，是以“全層級的領導機制、全系統的協同機制、全要素的管控機制、全方位的保障機制、全過程的應急機制”五大機制為內容的高度集合。

1. 全層級領導機制。以“啟動響應、健全機構、暢通政令、強化執行、抓實引導”為主，有效將決策、指揮、責任、任務壓緊壓實，確保了防疫工作組織領導堅強有力。2. 全系統協同機制。以“對上聯系、對內聯動、對外聯絡、對下指導”為主，有效將企地內外相關單位密切聯系起來，促進了聯防聯控、群防群控的緊密協同。3. 全要素管控機制。以“信息報告、人員管理、場所管控”為主，切實將科學應對、精準防控的防疫要求與油氣田管理實際有機結合，形成了一整套切實可行、行之有效的防控措施。4. 全方位保障機制。以“防疫物資、辦公生活、油氣生產、社區生活、員工返崗”為主，努力將疫情帶來的影響和損失降到最低程度，實現了疫情防控和油氣保供的高效統籌。5. 全過程應急機制。以“一線送診、就醫協調、診斷跟蹤、疫情應對”為主，提前對可能出現的各種突發情況預判部署，確保了疑似癥狀員工和局部突發疫情的有效處置。

二、疫情防控“五全機制”主要做法

（一）建立全層級領導機制，強化集中統一領導

及時建立“油田公司統一指揮、所屬單位各負其責、油田上下全面參與”全層級的領導機制，打響了油田疫情防控阻擊戰。

1. 快速啟動應急響應，搶占布控先機。高度關注駐地省（區）疫情態勢，及時啟動油田公共衛生事件應急響應，編制疫情防控方案措施，迅速打響油田疫情防控阻擊戰，贏得了工作主動、搶占了布控先機，確保防疫工作早于駐地省區、嚴于地方標準。2. 逐級健全組織機構，壓實各級責任。及時成立疫情防控工作領導小組，健全四級防疫工作組織機構，明確黨組織書記第一責任人責任，落實疫情信息報告、人員動態排摸、防控措施落實、監督追責問責等要求，切實將防疫措施任務壓緊壓實。3. 暢通政令指令渠道，做好上傳下達。利用視頻會議、電子公文、中油即時通信、長慶短信平臺等方式，及時高效進行上傳下達，確保各項政令指令及時傳達到各級組織、落實到每名員工。4. 強化防控措施執行，確保落實落地。堅持“以監督檢查確保措施到位，以追責問責倒逼責任落實”，組織紀檢、人事系統成立監督問責組，強化政治責任監督，制定監督問責手冊和負面問題清單，嚴肅開展監督檢查，確保防控措施執行落實到位。5. 抓實新聞宣傳引導，發動全員抗疫。制訂《疫情防控新聞宣傳工作方案》，充分利用網絡、電視及“兩微一端”新媒體，全方位、多角度宣傳油田防疫成效、個人防護知識、先進典型事跡，100余篇新聞報道在中省主流媒體刊發轉載，有力凝聚了油田上下戰勝疫情的信心決心。

（二）建立全系統協同機制，提升聯防聯控能力

堅持從“對上、對內、對外、對下”的四個維度，積極構建全系統的協同機制，切實將“聯防聯控、群防群控”的工作要求落到實處。

1. 做好對上聯系對接，落實工作部署。與中國石油加強匯報傳達，認真做好疫情信息報告，及時落實上級部門部署要求；與屬地政府加強協調溝通，及時了解并嚴格落實屬地相關政策要求，調整完善防疫方案措施，確保工作落實到位。2. 做好對內聯動配合，明確各方職責。及時建立聯防聯控工作機制，組建“綜合協調組、監督問責組、就醫協調組、疫情防控組、新聞宣傳組、就醫運輸組、生產建設及后勤服務市場化隊伍監管組、樓宇防疫組、社區防疫組、執法配合組、物資保供組、信息保障組”等16個工作小組，進一步織密疫情防控網絡。3. 做好對外聯絡協調，強化防控合力。作為中國石油駐陜企業協調組長單位，長慶油田與駐陜兄弟單位密切溝通協調，強化合作互助，聯手筑牢疫情防控防線。壓實外雇承包商企業疫情防控主體責任，將所屬人員納入監管范圍，將防疫措施對標油田標準，確保了外雇承包商企業疫情防控形勢平穩受控。4. 做好對下指導監督，確保步調一致。在對下指導方面，要求所屬單位在認真落實油田防疫措施的基礎上，嚴格按照屬地政府要求，切實做好防疫工作。在對下監督方面，采取“四不兩直”方式數次深入基層單位和油田社區檢查，確保措施落實落地。

（三）建立全要素的管控機制，實現科學精準防控

堅持“科學應對、因地制宜、靶向施策、精準防控”的原則，狠抓“信息暢通、人員受控、場所安全”三大要素管控，研究制定出一整套措施辦法，取得了油田疫情防控阻擊戰階段性勝利。

1. 嚴格信息實時報告，強化決策支撐。嚴格實行疫情防控信息“日報告、零報告”制度，持續編發《油田疫情防控快報》，為領導決策提供科學依據和有力支撐。組織摸排員工活動軌跡和健康狀況，切實落實“四早”要求。2. 嚴格全員動態管理，確保整體受控。實行網格化管理，針對一線在崗員工，統一封閉管理，組織防疫知識培訓，強化心理疏導和人文關懷，全力保障員工健康安全。針對在家輪休員工，逐個聯系了解健康狀況，遠程宣講特殊時期管理規定及輪休制度，嚴格落實企地防疫措施。針對油田重點監控員工及家屬，按照“一人一策、歸口管理”要求，切實確保應隔盡隔、應檢盡檢。3. 嚴格場所封閉管理，杜絕疫情輸入。升級門禁管控，嚴把進出口關。有圍墻圍欄的封閉場所，突出人、車、物三要素管控檢查，嚴格值班值守和登記準入，嚴禁外部人員進入；無圍墻圍欄的生產作業場所，特別是油氣生產施工現場，借助地形實行圈閉管理，外圍設置警示隔離標識，建立緩沖區，防止人員與外部接觸。

（四）建立全方位的保障機制，保持正常有序運轉

扎實做好“防疫物資、辦公生活、油氣生產、社區生活、員工返崗”等全方位的保障工作，努力保持了油田正常生產生活，有力奪取了疫情防控和油田保供“雙勝利”。

1. 做好防疫物資保障，做好防護消殺。多方籌集口罩和消殺液，分散采購、集中供給，優先保障一線供給。組織所屬化工企業，自主生產次氯酸鈉溶劑（84消毒液主要成分）、高濃度酒精等消殺用品，全力保障生產生活場所日常消殺。2. 做好辦公生活保障，維持正常運轉。根據疫情防控特殊期間辦公運行最低需要，限定兩級機關在崗人員，其余人員居家遠程辦公。一線場站生活物資集中定點采購配送，保證生活供給。3. 做好油氣生產保障，確保安全平穩。面對疫情影響導致油氣銷售低迷、油區道路管制等艱難現狀，按照“保產、促銷、擴儲、調運、增效”的思路，多措并舉、全力保障油氣生產經營，切實做到了疫情防控和油氣保供兩不誤、兩手抓。4. 做好社區生活保障，組織關愛幫扶。油田各級黨工團組織廣泛發動員工，成立志愿服務小分隊，關愛油田小區“一老一少”留守家庭、隔離監測家庭，開展生活服務；支持油田社區超市、維修等服務網點恢復營業，保障居民正常生活；利用小區微信群、公眾號、宣傳欄等平臺，廣泛宣傳防疫信息和健康知識。5. 做好員工返崗保障，恢復生產生活。結合屬地省區中高風險地區管控要求，分區分級、精準有序推進復工復產，安排專車“點對點”送達油田生產生活區域。有序組織員工倒休，提前聯系社區報備，實行專車送抵，確保順利返家。

（五）建立全過程應急機制，確保應對處置及時

超前研判各類突發情況，針對生產區域分散、一線場站偏遠的現狀，積極構建“一線送診、就醫協調、診治跟蹤、疫情應對”全過程應急機制，確保了疑似癥狀員工和局部突發疫情有效處置。

1. 建立一線送診網絡，確保就醫及時。按照屬地管理、就近救急的原則，第一時間與所在五省（區）17所定點醫院建立聯系，及時構建8個片區就醫運送網，安排134臺保障車輛應急待命，暢通就醫通道。2. 加強員工就醫協調，確保收治及時。專門成立就醫協調組，對內收集匯總員工家屬各類傷病及疑似癥狀信息，對外聯絡屬地醫院，進行分級分類分流協調就醫，疑似癥狀人員送診到定點醫院治療。3. 做好員工診治跟蹤，確保情況準確。針對一線員工集中工作生活實際，及時在一線場站建立隔離室；針對疑似癥狀員工，強化診斷治療進度跟蹤，嚴格制定并執行密接人員排查管控和涉及場所防疫消殺措施。4. 做好突發疫情應對，確保整體受控。提前聯系駐地疾控防疫部門，對接疫情處置和防疫消殺的流程措施，扎實做好應對準備和執法配合，完善分級分類應急預案，超前做好一線員工感染后的場站人員整體替換準備、機關員工感染后的機關轉移隔離辦公準備，切實保障一線油氣生產和兩級機關運行，堅決防止局部突發疫情影響波及油田生產生活。

三、疫情防控“五全機制”實施效果

1. 鞏固筑牢油田疫情防線，取得了疫情防控階段成果。長慶油田疫情防控“五全機制”，實現了上級防疫政策要求與油田生產運行實際的有機融合，解決了跨省區管控難題，守住了全油田“零疫情”防線，切實保障了廣大員工的生命安全和身體健康，也為全國油氣田企業及跨區域企業科學精準抓好常態化疫情防控工作提供了可借鑒的典型做法與成熟經驗。2. 健全完善企業管理體系，提升了突發事件的應對能力。抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對各級政府和企事業單位的管理能力和管控水平的全面檢驗。油田疫情防控“五全機制”，從思路、組織、模式、架構、措施等方面，有效提高了油田公共衛生管理水平和場所人員管控能力，進一步健全完善了應急管理體系，也為全國各企業防范化解、應對處置各類突發事件提供了較為完善完備的“長慶方案”。3. 安全平穩保障油氣產供，踐行了國企使命擔當。疫情防控“五全機制”，有效地將疫情對油田生產生活帶來的影響和損失降到了最低程度，實現了油氣“產運儲銷供”安全平穩，為助力全國疫情防控和復工復產、推進經濟建設、保障國計民生發揮了能源保供的支撐作用，履行了大型國有油氣田企業的使命擔當。