油田企業退休人員社會化管理實踐與探索

□ 文/任堅強 劉慶龍 任曉強 陳鵬

長慶油田退休人員居住在全國28個省市自治區，涉及168個市、392個 區（縣）， 截 至2020年6月30日，管理服務退休人員33063人，退休黨員11933人（其中陜西8878人、甘肅374人、寧夏2681人）。目前，長慶油田對退休人員實行“區域化管理、專業化服務”的管理服務，在公司層面設立直屬部門離退休管理中心，負責總體工作指導。基層設四個區域性工業服務處和14個離退休管理站，配備專職人員450多名，具體負責待遇落實、走訪慰問、文化娛樂、基層黨建等工作，并配合開展后事處理、維護穩定等工作。

2020年以來，長慶油田認真貫徹落實國家、陜甘寧三省（區）地方政府及集團公司關于國有企業退休人員社會化管理的文件精神和總體要求，在積極應對新冠肺炎疫情和油價暴跌等嚴峻形勢的同時，著力克服退休人員數量多、規模大、構成復雜等困難，平穩有序開展退休人員社會化管理工作，圓滿實現3.3萬名油田退休人員移交駐地街道、社區，實現退休人員屬地社會化管理服務，工作進度與質量均達到100%，通過集團公司最終總結驗收。

一、油田退休人員社會化管理主要實踐與做法

1. 加強組織領導工作。設立兩級工作機構，在公司層面成立長慶油田退休人員社會化管理領導小組，由公司主管領導擔任組長，11個機關部門、5個基層單位負責人擔任成員，明確工作職責，全面負責推進工作。同時，在企管法規部設立領導辦公室，由總法律顧問擔任辦公室主任，抽調專業人員，組建工作專班，實行集中辦公，做好日常督導、工作協調及研究學習國家及地方政府相關文件精神、提供政策支持等工作。建立“周總結、月通報、年考核”工作制度。基層4家工業服務處和培訓中心相應建立工作機構，單位主要領導任組長，明確工作職責和責任人，構建了自上而下、橫向到邊、縱向到底、一級抓一級的工作格局，為推動工作順利開展提供了強力的組織保障。

2. 開展政策研究和理論學習。2019年，在推進工作前夕，油田公司專業管理部門就與集團公司業務主管部門積極對接，及時了解工作進展，做到未雨綢繆、有的放矢。2020年初，公司及時抽調專人組建工作專班，一方面加強相關理論學習研究工作，根據國有企業退休人員社會化管理政策要求，先后深入研究社會化管理服務、公共服務均等化、社會治理理論等專業知識，學習了國家、三省區相關文件100余份。同時，對上海、長春及中國石化等實踐工作進行深度解析，重點學習和吸收試點城市和企業的經驗做法和破解矛盾與工作難題方式方法，為推進油田退休人員社會化管理移交工作提供實踐借鑒和理論基礎支撐。

3. 強化頂層設計。堅持以摸底調研情況為基礎，認真研究學習相關文件近100份，加強與試點企業及油田內外單位交流，吸納經驗做法，依據中國石油集團公司指導意見，組織編寫《長慶油田退休人員社會化管理工作總體方案》，形成“211435”總體工作部署，明確了一條思路、一項目標，四個階段、四個要求，五項原則、五大任務、五條措施，并多方征求意見修改完善，通過公司黨委會議審議上報集團公司備案。要求基層責任單位按照總體方案編制區域實施方案，履行相關審核手續，為實施工作提供依據；公司職能部門按照職責分工統一審核各類協議，突出法律審核和法律風險規避，保障依法合規推進工作；同步編制穩定風險評估報告及維穩應急預案，確保大局穩定。

4. 構建內外部聯系溝通機制。對內按照集團公司要求，積極發揮好中國石油駐陜協調組長單位作用，建立區域協調聯絡機制，組建中國石油駐陜7家局級和16個處級企業退休人員社會化管理微信群，定期共享資源信息、共商問題對策。公司主管領導帶隊專程赴寶雞2家企業調研，形成協調聯動共識。對外與三省區政府及所屬市區（縣）和街道社區分片區、分層級對接聯系，建立聯系溝通機制，跟蹤地方政府相關要求，及時對接反饋情況，細化分解責任，明確落實措施，積極爭取當地政府工作理解與支持，對中國石油企業退休人員社會化管理工作實行同一標準、同一政策。

5. 開展調查摸底工作。全面開展退休人員調查摸底工作，在認真研究國家和三省區等當地政府相關文件政策精神的基礎上，結合油田退休人員實際情況，組織專人按照正常退休、有償解除勞動關系、帶資分流等不同群體科學設計匯總及各類明細調查表3類5項（摸底情況匯總表、長期居住地及戶籍情況匯總表、原單位及托管服務單位匯總表、人員基本明細表、專用資產設施摸底表），由油田下屬4個工業服務處和培訓中心具體實施，對退休人員管理服務、組織關系、社保關系、專用資產設施、常住地及戶籍地等多種情況，分單位、分區域全面摸底統計，歷時2個多月充分掌握了油田退休人員各項基本情況，做到“底子清、情況明、數字準”，為推進退休人員社會化移交工作打下堅實的基礎。

6. 加大宣傳工作力度。按照國家、省市政府文件精神，結合集團公司宣傳手冊內容和退休人員實際情況，組織編寫退休人員社會化管理宣傳提綱，分層級、分片區開展宣傳引導工作。召開退休人員社會化管理專題座談會，油田主要領導和主管領導在通報防控疫情、生產經營工作的同時，帶頭突出宣講國家、三省區當地區政府和中石油集團公司相關政策要求，積極征求老領導建議與意見；在油田各小區組織政策宣講會議55場次3000余人，有效發揮離退休黨組織、黨支部書記、自管組負責人等宣傳帶動作用。同時，做好一人一事上門宣傳引導工作，最大程度取得廣大離退休職工充分理解與支持，營造良好工作氛圍，消除工作阻力，形成工作合力。

二、油田退休人員社會化管理實施效果

長慶油田在2020年年底前與陜甘寧三省區當地政府簽訂了各項交接協議，將退休人員移交街道、社區管理服務，全面完成了改革任務，落實當地政府和中國石油集團公司工作部署，履行了企業三大責任，增強了企業競爭實力。

1. 履行了政治責任。實施國有企業退休人員社會化管理，是落實中央深化國有企業改革的政治任務，也是一項重要的民生工程。長慶油田自覺把思想和行動統一到黨中央國務院的決策部署，按照集團公司工作要求，圓滿實現了3.3萬余名退休人員移交陜甘寧三省區6市15個區縣街道、社區社會化管理服務，回應了戴厚良董事長提出的“大要有大的樣子”的要求，在政治站位上堅決樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，充分體現了國有重要骨干企業的政治責任與擔當。

2. 履行了經濟責任。多年來，國有企業擔負著諸多社會管理職能，在當前完善社會治理體系，國有企業瘦身健體、增強國際競爭能力，特別是集團公司建設世界一流綜合性能源公司的情況下，實施退休人員社會化管理移交工作，切實減輕了企業承擔的社會職能和經濟負擔。據不完全統計，油田僅2019年離退休機構和人員運行費用達到1.2億元以上，且未含離退休專用資產設施折舊、固定資產投資等費用。隨著退休人員管理服務職能和資產設施移交當地街道、社區，必將帶來企業費用支出大幅減少，促進企業更好地履行好經濟責任，為國民經濟做出更大的貢獻。

3. 履行了社會責任。實施退休人員社會化管理，對長慶油田來說，并不是意味著一交了之、減負擔、甩包袱，不再承擔維護當地社會和諧穩定等責任。在完成“五大”移交任務的同時，油田依然要考慮退休老同志管理服務有保障、感情紐帶不割斷、現有合理待遇不降低的要求，出臺相關政策、理順相關待遇落實渠道，明確留存業務界定和離退休服務職能，支持地方政府堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，在后期黨員管理服務上支撐街道、社區開展黨組織建設工作，確保離退休群體大局穩定，促進當地人民群眾安居樂業，維護當地社會和諧穩定。

4. 提升了管理水平。實施退休人員社會化管理，從企業角度而言，按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則，固化了退休人員合理福利，保障了退休人員的現有待遇及合法權益。從融入社會而言，近年來國家和當地政府對公共財政投入不斷加大，各項惠民利民政策持續出臺，讓離退休老同志移交屬地得到專業化管理服務，提高了晚年生活質量，也將企業傳統單一管理服務退休人員方式轉變為國家、當地政府和社會共管、共治、共享的良好社會治理格局，各方管理和服務責任更加到位，實現一舉多得的共贏局面。

推進國有企業退休人員社會化管理工作是一項政治任務，國有企業退休人員社會化管理改革不可能一蹴而就，不可能一交了之。在完成階段性集中移交任務后，要認真貫徹落實黨中央、國務院和陜甘寧三省區地方政府及集團公司決策部署，主動加強與地方政府的溝通與協調，在確保“待遇不降低、服務水平有保障、感情紐帶不會斷”三個基本原則的前提下，持續關心關愛油田退休人員，做好退休人員移交社會化后的常態化管理，全力支持與配合地方街道、社區提升管理服務能力，強化無縫對接，實現無感移交，有序銜接，確保屬地政府街道和社區“接得住、接得穩、接得好”，著力提升油田退休人員移交后的歸屬感、獲得感和幸福感，為油田高質量發展創造和諧穩定環境。