鄉村振興背景下民族地區生態文明建設路徑優化研究
——以廣西桂林市草坪回族鄉為例

文＿黃煥漢（廣西民族大學馬克思主義學院，副教授，博士）

黃息息（廣西民族大學馬克思主義學院，碩士研究生）

生態宜居是鄉村振興的內在要求，“生態”即人與自然和諧相處，“宜居”即滿足人民群眾對整潔家園的需求，生態的發展在于鄉村，鄉村的發展活力依靠生態。在鄉村振興背景下，民族地區生態環境的保護和治理關系到社會經濟的可持續發展，直接影響當地群眾的生活環境和子孫后代的健康。由于我國民族地區經濟發展水平存在差異及多方面因素的影響，生態環境問題日益突出，唯有優化民族地區生態文明建設路徑，才有利于促進生態環境可持續發展和幫助少數民族群眾增收致富。

桂林市草坪回族鄉整潔的街道

一、鄉村振興背景下民族地區生態文明建設的意義

（一）生態文明建設是鄉村振興的重要引領

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，并將其納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念的發展規劃中。實施鄉村振興是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會全面建設社會主義現代化國家的重要任務。鄉村振興戰略全方位兼顧民族地區經濟、政治、文化、社會和生態的發展，是新時代“三農”工作的總抓手，把生態文明建設融入鄉村振興的全過程，有利于加快民族地區的現代化建設。同時，建設生態宜居家園是鄉村振興的重要目標，也是國富民強的重要基礎和保障。

（二）有利于促進民族地區可持續發展

生態文明建設是鄉村振興的有力驅動器，隨著改革開放的深入推進和我國社會主要矛盾的變化，民族地區的經濟發展方式也在加快轉變，開始由資源消耗型轉向高效節約型經濟發展模式。良好的生態環境是民族地區的寶貴財富，民族地區是兼具多重功能的綜合體，通過加強生態文明建設，加大生態環境保護和治理力度，促進自然資源資產增值，有利于厚植共生共存共榮氛圍，實現人與自然和諧相處。

基層干部和群眾在清理建筑垃圾

志愿者們在清理路邊垃圾

二、鄉村振興背景下民族地區生態文明建設面臨的挑戰

（一）生態意識相對薄弱

盡管我國在民族地區生態文明建設上取得顯著成效，但生態環境治理仍面臨錯綜復雜的歷史問題與現實問題。少數民族傳統文化中的生態意識和生態理念，在市場經濟的擠壓和沖擊下變得日益淡漠甚至消失，存在著傳統生產方式、生活方式和消費方式與新時代可持續發展理念不相適應，治理意識薄弱、環保知識教育普及有限、缺乏環保科技支撐等問題，造成民族地區環境治理滯后的局面。加之長期以來我國環境治理的重心放在城市，鄉村缺乏規范的生態教育體系和有效的宣傳途徑，有效提高民族地區群眾的生態意識，促使他們主動參與生態文明建設變得尤為緊迫。

（二）破壞生態行為仍然存在

農業生態環境的惡化，直接影響城鄉居民的健康和生活水平。隨著市場經濟的發展，農民使用大量化肥、農藥來實現種植產量和效益的提升，農作物稻稈污染和土壤污染日趨嚴重，影響農產品質量安全，由此引發一系列社會公共衛生安全事件，危及城鄉居民健康，嚴重制約了民族地區經濟社會的可持續發展。另外，禽類養殖是農民實現增收的重要途徑，但是在農村地區的養殖區和居住區的布局仍然以村民根據個人意愿在自家耕地面積劃定。由于缺少相關部門的有效規劃和綜合利用措施滯后，農村大多數養殖區排泄物排放及病死禽類的處理不到位，影響著人民群眾的生活環境。

（三）缺乏完善的政策法規

長期以來，我國鄉鎮建設將主要精力集中于完善服務業的基礎設施，對于垃圾處理等環保設施建設投入不足。而民族地區由于資金、人員有限，基層環境管理機構比較薄弱，缺乏相應的配套設施管理，環境執法人員素質偏低，社會組織和民眾參加污染防治法規知識的宣傳、環保執行行動和調查的機制較少，缺乏生態公益訴訟和社會環保機構運行的相關規章制度。

桂林市草坪回族鄉潛經村干凈整潔的村道

以桂林市草坪回族鄉為例，其污水、垃圾處理能力還處于起步階段，缺乏系統、完善的動態監控管理平臺，存在保障不足、新舊生態風險交織等問題，生態保護建設和管理能力還需進一步完善。現有科技資源、基礎研究和前沿技術開發相對落后，融合少數民族生態資源與社會經濟發展的新思路有待進一步挖掘。生態環境的保護和修復技術仍不成熟，生態領域的人才政策體系、環保技術評價體系、推廣示范先進技術的共享平臺還需進一步完善，生態文明建設的政策法規也需要引起進一步重視。

（四）缺乏合理的產業規劃

在鄉村振興背景下，如何實現民族地區合理的產業規劃，使其跟上經濟發展的速度，滿足少數民族群眾的宜居需求和生態效益需求是一大難題。合理的產業規劃關系到個人身心健康、民族地區的穩步發展、國家綜合國力的提升，隨著新農村建設步伐的加快，規劃與配套的基礎設施建設不協調的問題逐漸暴露出來，以往盲目追求規模和效益的擴大而忽視土地、環境和產業規劃發展的行為造成了嚴重的環境問題。當前，草坪回族鄉面臨著經濟發展的擴張性與生態環境的有限性之間的矛盾，以及經濟發展迅速與資源利用率低下之間的矛盾，如果處理不好這些矛盾，將會引發更嚴重的生態危機。經濟活動會威脅到生態環境的穩定，而產業結構調整、空間布局優化、推進循環經濟轉型升級進程緩慢也會影響生態文明建設的開展。社會資本投入水資源保護和環保融資租賃行業有限，循環經濟、污染處理、清潔能源等產業發展相配套的綠色信貸與環保、銀行、證券和保險等方面的合作計劃需要進一步健全，重金屬、危險品高風險產業需要進行合理規劃。

三、鄉村振興背景下民族地區生態文明建設的路徑選擇

（一）促進少數民族思想觀念的轉變

重塑鄉村文化，促進少數民族思想觀念的轉變，需從少數民族優秀傳統文化中汲取營養，吸收時代精華，形成良好的社會風尚，并為民族地區生態文明建設提供精神動力和智力支持。草坪回族鄉可在創新發展回族文化的同時烘托生態效果，利用回族文化發展的契機推進生態文明建設，促進鄉村振興，打造具有特色的生態文化品牌，建立具有回族特色的生態博物館，充分挖掘回族文化中的生態倫理思想，培養少數民族群眾理性思維和積極開放的心態，形成健康向上的文明鄉風。根據實際發展特點引導民族地區的企業開發綠色產品，打造生態文化旅游品牌，增強草坪回族鄉的影響力。在產業開發中保證原生態，建立生態文化共享平臺，提高生態文化品牌在國內乃至世界的影響力。在增強文化效應的同時，釋放生態效應與經濟效應。

（二）培養自覺行為方式

1.構建生態價值體系

完善生態價值體系構建需要全體社會成員具有“人與自然生命共同體”理念。公民的環境素質是完善價值體系構建和促進生態文明建設的關鍵。良好的氛圍有利于促進生態文明建設，全方位融入社會生活，發揮新媒體、新技術的宣傳作用，開拓多種渠道營造人與自然和諧共生的濃厚氛圍。與此同時，草坪回族鄉通過回族文化的生態道德構建生態價值體系，加強生態文明宣傳教育，在少數民族干部培訓體系中增強生態文明建設，提高干部的素養，并進一步豐富群眾性精神文明創建活動。現代生態危機促使人民群眾生態意識覺醒，生態文明理念融入人們的思想，外化于人們的行動，并自覺約束自己的思想和行為來促進生態的平衡發展。

桂林市草坪回族鄉潛經村生態果蔬采摘園

桂林市草坪回族鄉潛經村舊房改造菜園

2.拓寬公民生態參與

完善基礎設施建設，舉辦多樣化活動，充分調動少數民族人民的積極性，自覺認同生態思想，以增強生態環境保護的自覺性。一是開展“環保日”“植樹節”系列活動及各類生態環保知識競賽，打造生態校園、生態回族社區、回族特色有機餐廳等舉措。二是加強教育投入，注重對農民的職業技能培訓，增強農民的環保意識，將生態價值觀落實至各個角落。三是充分利用直播視頻和公眾號平臺的推廣，達成更廣泛的共識，深入踐行生態文明建設。四是提高農村教育水平，有利于提高民族地區整體環保意識，對于推動社會和諧發展和美麗鄉村建設具有重要作用。

（三）完善相關政策法規

隨著民族地區社會經濟的發展，少數民族生活質量不斷提高。但日益凸顯的生態環境問題，成為民族地區可持續發展和鄉村振興的主要障礙，只有高度重視生態環境問題，完善相關政策法規，才能實現良性發展。

1.完善頂層設計

發揮黨組織核心作用，完善頂層設計，建立健全領導體制和工作機制，不斷提高生態環境治理現代化水平。注重提高思想認識，創新思維方式，從頂層優化生態文明建設制度體系，層層遞進壓實工作責任，確保生態環境問題和生態責任不留死角、不留空白、不留盲區，并根據存在的問題提出符合實際的工作計劃和合理的解決措施。各級生態環境部門需明確職責，加強協調督促，建立健全定期調度通報機制，形成強大合力，加快生態文明建設步伐，實現人與自然的和諧相處。政府部門要加強監管督查，促進綠色政績觀常態化，建立健全公眾有償監督舉報制度，完善生態環境應急保障。對于環境違法行為應加大力度整治，創新監管督查機制，提升高科技執法效能。建立健全完整的監測體系，搭建生態數據共享平臺，加強各部門信息交流合作和學習。注重防范生態環境風險，堅決守住生態環境安全底線。綜合宏觀與微觀手段，加強治理困難領域的技術支持、工作指導和督促檢查。

2.加強生態立法工作

以“不以規矩，不成方圓”的意識加強生態立法工作。當前草坪回族鄉在經濟發展中新舊矛盾不斷涌現，可結合發展實際，完善民族地區環境保護法律，研究并制定關于民族地區生態保護性法規，將綠色發展理念融入民族村落的村規民約，有效發揮制度的約束力。同時，相關部門可以采用人民群眾喜聞樂見的方式宣傳環保知識，激發人民群眾保護生態環境、共建美好家園的動力。在廣大農村地區加強法律宣傳，提高人民群眾的法治素養，引導人民群眾把環境保護落實到日常生活中，使他們認識到環境保護的重要性。同時，加強基層環保隊伍建設，加大環保執法力度，提高監測能力。

（四）規范物質生產活動

草坪回族鄉根據實際資源環境承載能力優化經濟社會發展的統籌規劃。在國家層面應促進企業產業發展與生態環境相適應，完善國家相關經濟制度政策，培育生態產業，通過財政補貼或者市場參股機制扶持民族地區生態經濟的發展，促進生態文明建設和經濟可持續發展“雙輪驅動”。

規范企業物質生產活動。完善技術創新體系和科技人才隊伍建設，通過科技創新化解產能嚴重過剩問題，淘汰落后污染產業，形成有序發展的產業結構。支持節能環保產業的發展，加快風能、太陽能和潮汐能等清潔能源的研發和推廣，完善清潔生產的配套法規和政策，實現從“末端治理”向“源頭治理”的飛躍。建立健全生態激勵機制，提高公眾參與生態訴求表達機制、生態有效監督機制和生態安全生產機制的積極性。同時，公開企業生態行為信息透明度，發揮公眾監督作用，積極行使環境權益。大力發展與推進能源和資源節約型高科技產品的研發，激勵全社會參與自主創新。

桂林市草坪回族鄉街區風貌

漓江草坪段

規范物質生產活動。在鄉村振興背景下，積極發展生態旅游業、生態觀光農業和環保朝陽產業等。發揮產業的“造血”功能，草坪回族鄉可根據自身發展的優勢打造特色有機農業產業鏈，提高產品的質量和品質，積極引入新思想新產業，同時探索并積極學習新型產銷方式，采取電商模式，“線上線下”結合推廣回鄉產品，通過轉變農產品的傳統銷售方式，助力鄉村振興。發展鄉村旅游，綠色是鄉村發展的本色，在鄉村振興戰略的大力支持下，不斷完善人居環境和基礎設施建設，根據草坪回族鄉是廣西唯一回族鄉的優勢和自然生態資源稟賦，因地制宜大力發展“生態+旅游”產業，實現少數民族群眾收入方式多元化。

四、結語

新時代召喚新作為，新擔當不負新使命。民族地區全體成員都是生態文明建設的保護人、參與人、受益人，沒有人是旁觀者和局外人。“十四五”期間，在鄉村振興背景下的民族地區生態文明建設面臨的任務更繁重，實施過程更仔細，目標更長遠，需要“釘釘子”的精神，咬緊牙齒打硬仗、啃硬骨頭。為此，要從鄉村振興視角出發，堅定不移推進民族地區生態文明建設走深、走實，積極探索促進鄉村振興與生態保護相協調的新路子，在實現中華民族偉大復興征程上闊步前進。（文中部分圖片來源于廣西衛視《民族文化》欄目、桂林文明網）