公園城市理念下懷化市廢棄鐵路區規劃設計研究

文＿陳勝林［華藍設計（集團）有限公司，城市設計與發展研究中心副主任，工程師，碩士］

近年來，我國城市建設理念不斷革新，國內城市建設取得舉世矚目的成就。但不可否認的是，部分城市建成區與時代發展的需求不匹配，尤其在老城區出現了大量功能和物質空間雙重衰敗的區域，這其中就包括鐵路站場區域。鐵路運輸技術革新帶來更現代的技術要求，推動了鐵路場站及線路的調整，致使一些城市鐵路場站外遷，進而帶動了周邊配套服務功能的外遷，留下了一批老舊鐵路及圍繞傳統鐵路運輸服務布局的商業批發、倉儲物流和職工居住空間。它們逐漸成為城市發展的消極空間，成為城市建設更新理念與現實相沖突的一個典型情況。

在我國城市建設進入存量用地挖掘的大背景下，廢棄鐵路沿線的空間改造更新、活力復興成為必然。但是，在過往類似空間更新改造中，其價值未得到充分體現，大部分更新改造“就項目論項目”，最常見的方法是建成線性公園。在景觀層面打造成獨立景點，并對周邊的土地進行整理，將資源投入到房地產開發項目，以獲取短期效益。此做法雖然在一定程度上解決了空間環境問題，帶來經濟效益，但是卻難以發揮良好的系統帶動作用。我國大部分鐵路空間有著特殊“印記”，它們起著延續城市歷史文化記憶的作用。采用獨立、粗暴的開發方式是對存量資源的浪費，更是扼殺城市難得的轉型發展良機。因此，如何充分利用鐵路及場站廢棄后形成的存量資源，是我國部分城市當前以及未來所面臨的一個重要課題。

一、公園城市建設背景

（一）公園城市提出背景

隨著中國經濟進入新常態，生態文明建設正在全面推進，傳統的外延擴張式城市發展方式已經難以為繼。尋找解決“城市病”的良方，滿足人民生活新需求的新方式和新理論成為各行各業討論的熱門話題，公園城市理念正是在此背景下提出的。

“公園城市”是2018年習近平總書記在成都考察時提出的城市建設理念，強調城市建設時要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，該理念為成都的城市建設指明了方向。隨后，成都市圍繞公園城市建設相繼編制和頒布《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》《成都市美麗宜居公園城市規劃建設導則》《成都市公園城市街道一體化設計導則》等系列規劃建設指導文件，有序開展全市公園城市建設指導工作。由于該理念的優勢明顯，能顯著提升城市品質，激發城市活力，改善人居環境，因此迅速成為當前國內城市建設的主要方向。

（二）公園城市建設策略

公園城市理念不是簡單的“公園+城市”，而是把公園的自然生態系統與城市的人類生活系統進行耦合。從以人為本的角度出發，其將會是一個以公共利益為主導，通過自然生態公園的巧妙建設實現服務設施均等化覆蓋，以“產城融合、健康生態、設施共享”為宗旨的城市空間。

從2020年10月發布的《公園城市指數（框架體系）》來看，公園城市建設包括“1個目標，5大領域”，目標是建設“和諧美麗、充滿活力的永續城市”，5大領域則包括“和諧共生、品質生活、綠色發展、文化傳揚和現代治理”，該文件還從5大領域中細化出15個子項指標，全面描繪了公園城市的建設路徑。據相關學者研究，在中觀層面，公園城市強調形成“城鄉一體”的自然景觀與人工景觀有機融合的格局；在微觀層面，則強調以公園系統建設為依托，通過公園與建筑、街區及城市功能的有機融合提升人居環境質量。

從各方研究、實踐總結來看，公園城市建設是以人民為中心的城市建設新理念，其對類似廢棄鐵路及周邊區域的更新復興有著重要指導作用。如從三生空間（生態空間、生活空間、生產空間）融合的角度切入，公園城市至少可以從4個方面進行規劃建設，包括打造一個自然生態優美的公園環境、服務設施齊全的生活場所、功能業態興旺的就業空間和文化特色明顯的記憶載體（見圖1）。

圖1 公園城市建設規劃方法分析圖

二、懷化南編組站特征

（一）項目背景

懷化市地處湖南省西部偏南地區，位于武陵山脈和雪峰山脈之間，是湖南省面積最大的地級市、全國性綜合交通樞紐城市，也是武陵山經濟協作區中心城市和節點城市。懷化南編組站建于1983年1月，曾是我國十大編組站之一，在走過幾十年的風雨歷程后，開始暴露出到發能力緊張、貨物進出貨場困難、噪聲污染大、分割城市嚴重等問題。2020年，懷化西編組站投入使用后，懷化南編組站正式宣告退出歷史舞臺。2021年，懷化市相關部門提出對懷化南編組站及周邊土地進行綜合更新開發，形成大片區，根據城市復興的要求，組織開展相關規劃設計工作。

（二）現狀特征

1.區位條件突出

懷化南編組站及其周邊用地整體處于懷化市城中組團，緊鄰懷化老城區、城西高新區和城東新區，幾乎是整個城市的幾何中心。整個項目的規劃范圍北起天星東路，西至舞水河，東至紅星路，南至舞水河與太平溪交匯處，總用地面積約268公頃，其中包括原編組站用地面積56.79公頃，周邊整合用地面積211.21公頃。項目現狀用地性質較為單一，以交通樞紐用地、商住用地與物流倉儲用地為主。另外，該區域基本建設形成“三橫一縱”的交通干道體系，對外交通便捷，城市更新開發潛力大（見圖2）。

2.生態基底優良

項目坐落在懷化市舞水河東岸和太平溪西岸之間，處于江河之交的半島地區，部分岸線已經進行了改造，具備較高的親水性，整體自然生態環境良好。其中，舞水河西南方向及舞水大橋往北的南岸部分已經過多次濱江景觀建設，親水性最佳；而太平溪西岸則是目前懷化市民主要的休閑活動場所。江河交匯區內的三角洲地帶植被繁茂，大部分樹木都有較高的價值。經過與國內具有相似地形地貌的城市地段對比后發現，只要充分發揮好、利用好項目的自然生態優勢，集中升級功能產業，有序導入城市人群，該區域必將是城市的新中心。

圖2 項目區位及交通現狀分析圖

3.文化印記明顯

目前，懷化南編組站內的鐵軌及站場設施已基本拆除完畢，仍保存著貫穿項目區的鐵路線路及站場空間，還遺留一批裝卸貨物的龍門吊、存儲糧油的圓柱倉庫，以及水塔、工廠、煙囪、鐵路橋等建構筑物，且周邊附屬配套的功能產業外遷后也遺留了大量廢棄建筑群，其整體大疏大密的行列式空間肌理特征非常明顯。這些遺產都飽含著懷化人民的鄉土記憶，是這座火車拉來的城市成長過程的重要見證。從文化傳承來看，這些印記都是有必要保留下來的，它們是該區域未來開發中不可多得的要素。

4.功能空間衰敗

項目內的場站搬遷、功能外移后遺留下來的建筑群體普遍年久失修，小部分已經成為危房，威脅居民的生命財產安全，急需拆除更新。項目區內建筑高度較低，多為1～3層的低層建筑，少量4～7層的建筑主要分布在沿河路、南環路、紅星南路兩側，7層以上的建筑較少，僅零星分布在項目區北面。在附屬功能產業外遷后，整個項目區的經濟活力下降。通過不同時間段的人群活力數據抓取發現，目前懷化市人群分布集中在城市北部，向河、向南的發展潛力還沒有得到充分挖掘，項目區成為人跡罕至的區域（見圖3）。總體而言，項目區內功能及物質空間雙重衰敗的情況非常明顯，急需更新改造，活力復興。

圖3 懷化市主要時間段人群活力分布圖

三、更新規劃方法探討

（一）圍繞公園組織空間

規劃在原有的線性鐵路空間上進行改造，形成樹狀公園綠化體系，重塑項目區的空間基本框架。具體把原有南北向的鐵路廊道改造為歷史文化記憶空間，在中部生態核心區沿東西方向進行再延伸，形成串聯兩條水系的自然生態綠色空間。兩大空間形成“十”字形空間骨架，共同打造自然生態與歷史文化相交融的特色公園綠地，重新定義區域的價值潛力，引導城市生活回歸自然與人本。

規劃立足公園空間基本框架，強調公園與城市商圈、居住社區的有機融合，嘗試用公園以模糊城市邊界，營造公園融于城市，城市就是公園的美好場景。規劃轉變傳統城市中心高強度開發的建設模式，以生態、開放、有機集聚文化、公共和商務、商業服務設施的手法塑造城市新中心，形成大疏大密的空間格局。圍繞公園，規劃形成“一帶、兩軸、四片區、多節點”的空間結構（見圖4）。“一帶”即濱水生態游憩帶，沿舞水河、太平溪打造連續的濱水綠帶，引導城市生活回到濱水空間。“兩軸”即綠色生態軸和軌跡記憶軸，前者沿生態軸布置開放共享的歡樂水岸和兒童天地；后者沿記憶軸保留部分歷史遺存，打造彰顯地域文化特色的文化客廳。“四片區”即品質居住區、特色商業區、生態公園區、活力樂園區。“多節點”即博物館、規劃館、群眾演藝中心、歡樂水岸、湘西樂園、文創攝影基地、兒童天地、街頭公園等。

圖4 功能空間布局圖

（二）營建文化記憶場所

規劃依托樹狀公園脈絡，整合地域文化及自然生態基底，共形成5處文化記憶節點，包括文化客廳、歡樂水岸、公園社區、兒童天地和湘西樂園（見圖5），分別展現城市特有的火車文化、水稻文化、友好文化和民族文化。其中文化客廳是在環城南路上建設天空廣場、博物館、規劃館和文化演藝中心，客廳內通過小型軌道連接各個功能片區，另外客廳內還會通過火車主題景觀設施建設、火車歷史文化展示及民族劇目表演營造文化氛圍。

圖5 文化記憶節點分布圖

歡樂水岸則是結合濱水景觀，將商業商務聚集區地打造成為與城市濱江公園有機結合的特色空間，它既能滿足商務客群的快節奏，又能滿足居住客群的慢生活體驗。另外，在與舞水河相銜接的中央綠化帶內種植景觀水稻，進行夜景亮化，打造“稻韻夜色”網紅景點，突顯懷化市的水稻文化。

公園社區從全民友好的建設思路出發，將統籌社區周邊的沿街公園、建筑物圍合成的庭院空間、建筑架空的底層空間打造為開放式的休閑活動場所，將公園融入社區中，并圍繞這些空間設置與兒童、老年人、殘疾人、中年人相應的活動設施，具體包括社區活動中心、衛生中心、健身中心、便民商業和親子樂園等，為項目內的全年齡段人群提供活動場所。

兒童天地則是以兒童的需求和行為特征為基礎，利用街頭公園打造供兒童游玩的游戲場地，通過活潑跳動的色彩變化、適合兒童尺度的設施建設、豐富趣味的空間設計形成人景和諧的空間，為兒童提供回歸自然、釋放天性的場所。

湘西樂園在項目區南面靠近舞水河的區域打造出一座特色鮮明、充滿湘西風情的文化樂園，由巨型球幕影院、幻影成像劇場、立體式跟蹤電影、木質過山車等高科技游樂設施組成，配以大型停車場、特色餐廳、濱水主題酒店等設施。在這里可以聆聽古老的湘西傳說與故事，欣賞優美的少數民族音樂與舞蹈，領略湘西自然、歷史與民俗文化。

（三）融合多元功能業態

規劃依托公園脈絡及文化節點，有機聚合城市生活服務與休閑旅游功能，在空間上融合了居住、生態、商業和文化旅游等特色主導功能。為塑造項目特色，規劃應從與懷化市其他地區實現差異化發展方向出發，一是以特色文化旅游項目為引領，提升城市文化價值，具體通過博物館、文化館、演藝中心、游樂場等一系列文旅項目建設和文化活動組織塑造個性，提升項目區的吸引力。二是以本地生活、生產服務配套完善為基礎，提高城市宜居宜業水平，具體則是打造形成高品質的現代商務商業聚集區，通過商務辦公、商業服務、餐飲配套、健康服務功能的集聚來優化本地服務。三是以打造沉浸式體驗消費場景來激發城市活力，即通過電影院、劇本殺、密室逃脫等沉浸式體驗消費項目植入，嘗試獲得“90后”“00后”年輕人的青睞，保持項目區的活力。以公園為核心，規劃整合以上功能業態，形成四大主題功能板塊，包括以創新文旅項目為主的活力樂園板塊、聚集文化體驗消費的特色商業板塊、塑造生態魅力的生態公園板塊和營造社區活力的品質居住板塊（見圖6）。

圖6 功能業態復合示意圖

（四）分類設置慢行線路

規劃針對不同人群需求，設置了不同特色的慢行線路。對于通勤人群，規劃設置慢行線路，強調“出行便利、通行連續、高效便捷和智慧安全”的基本原則，線路布局以市政道路為主，建設專用的連續慢行道，確保慢行道與周邊居住、工作空間快速鏈接。通勤慢行道的選線盡量靠近公交站點、社會停車場等交通設施，并就近設置公共自行車停放點，實現慢行交通與其他交通方式無縫銜接，加強項目區內外的交通聯系。對于休閑人群的慢行線路設置，規劃強調“舒適、安全、環境優美和最大限度鏈接景觀資源”的基本原則，具體有3個方面的策略，一是立足區域景觀資源，構建“可觀、可游”的慢行通廊，形成具有自然和文化主題特色的慢行框架。二是強調慢行路線的連續性和完整性，依托連續的街頭綠地、濱河綠地以及中央公園綠地等景觀場地設置慢行通道，在必要的道路交叉口設置慢行過街標識，保障慢行路權，形成慢行網絡。三是與區域的特色功能業態相融合，科學合理設置驛站，形成休憩合理、活動豐富的慢行體驗。此外，針對不同年齡段和性別的人群特征，規劃還設置了多條滿足生活休閑和健康運動的線路，在項目區內形成了“2公里步行圈”“4公里騎行圈”和“8公里騎行圈”3類6條特色線路，最大化利用公園空間集聚人氣（見圖7）。

圖7 慢行線路組織分析圖

（五）優化物理空間環境

經研究，懷化市的自然氣候特征明顯，呈現夏季酷熱、冬季寒冷和春季“回南”時間長的特征，且由于周邊山體遮擋，整體風力不強，導致城區內局部通風受到一定的影響。為了應對這一自然問題，規劃通過風環境和熱環境的模擬分析，對整體建筑布局方案及下墊面環境進行反復校核，提出了相應的優化建議，充分挖掘了公園空間在促進通風和降低熱島效應兩個方面的天然優勢。在風環境方面，為了避免冬季寒風侵襲和不合理靜風區出現，規劃提出建筑群體布局整體宜朝南向西偏15°～20°，與冬季風向形成相應夾角，并在居住社區臨江面適當種植高大喬木，遮擋從江面吹過來的寒風，在中部地區的住宅則宜通過底層架空來促進通風，改善微環境。在熱環境方面，規劃提出在項目區西北側增設一定的連續綠地空間，減少硬化下墊面，能有效緩解熱島效應，在中部公園核心區則要增加種植高大的遮陰喬木來提高環境舒適度；并根據模擬結果，規劃建議中部地區的建筑屋頂宜做生態屋頂，宜增加垂直綠化（見圖8）。

圖8 風環境和熱物理環境模擬分析圖

四、結語

公園城市是當前國內城市解決“城市病”、讓人民滿意、實現城市高質量發展的重要形態之一，是一個涵蓋生產、生活、生態三方面的復雜系統，從當前公園城市建設和相關研究來看，至少已經包含了美學、社會學、經濟學、建筑學等相關領域，可見其建成必定需要方方面面的支持。本文以懷化南編組站及周邊區域的更新規劃作為研究案例，簡單探討了在廢棄鐵路及周邊地區如何利用帶狀空間建設公園，利用公園重構城市空間格局，傳承歷史文化記憶，激發功能產業活力以及優化人居空間環境。從規劃成效來看，這一模式是該類型地區利用公園城市理念進行改造提升的可復制的模式之一。但這一路徑還有所欠缺，未來還可以融合經濟測算、社會治理等相關內容，以加強其落地性，增強其社會效益。