小巷里的“大民主”
——惠州市惠城區江南街道推行“三三制”聽民意解民憂

文/ 圖 郭 敏

去年11月，家住惠州市惠城區江南街道的居民楊高漢向街道人大代表中心聯絡站反映，轄區靠近西湖一帶有公共路燈破損不亮，“好幾次出門差點摔了”“晚上出門要打手電”……得益于惠城區人大常委會江南街道工委聽民意解民憂“三三制”工作平臺的推動落實，破損的路燈很快被修復點亮。不僅如此，楊高漢通過“三三制”工作平臺反映的3個百姓訴求問題，全部得到落實。

區人大街道工委副主任王宗全介紹說，“三三制”就是建立街道人大代表中心聯絡站、村社區聯絡站、社情民意聯絡員隊伍三級聯絡機制；暢通人大代表駐站接待、“江南民意通”網絡平臺、人大代表主題走訪三條聯絡主渠道；落實限時辦理制、階梯跟進制、約請共商會三種處置機制。聽民意解民憂“三三制”充分發揮人大代表在聯系群眾、了解民情、反映民意、解決民困方面的作用，有力推動了社區居民熱點難點問題的解決，為全過程人民民主助力基層治理水平提升探索了新的途徑。

人大代表在調研“樹根擾民”問題

“民主”與“民情”相聯代表在最基層聽取群眾聲音

在江南街道，活躍著一支60多人的社情民意聯絡員隊伍，他們是在轄區工作生活的老黨員、老干部、重點企業單位代表、復退軍人、熱心居民等，定期與駐聯絡站的人大代表互動，反映社情民意，反饋意見辦理情況等。

“江南街道與時俱進、新舊結合地構建了多個聯絡群眾的渠道，讓基層人大代表能夠成為群眾身邊的貼心人。”王宗全說，自人大街道工委成立以來，堅持每月選取一個星期五開展人大代表進駐中心聯絡站接待群眾。聯絡站在活動前3天公示公告，當天安排市、區兩級人大代表按時駐站接待群眾，在村社區創建人大代表聯絡站之后也同樣抓好代表駐站工作。通過開展好代表駐站活動，讓群眾知道在哪里找得到人大代表、可以與人大代表面對面溝通交流，讓代表更好地了解群眾的所想、所困和所求，更好地引導群眾依法有序地反映問題、表達訴求與提出意見建議。駐站活動當天，人大代表及時記錄整理群眾訴求，并把事件分類，跟蹤推進后續的處理，及時反饋給群眾。近三年來，結合“人大代表統一活動日”和“更好地發揮人大代表作用”等活動，駐站代表共收到并處置群眾意見建議60多條。

“民主”與“民意”相伴群眾有事“碼”上找代表

江南街道祝屋巷傳說是江南四大才子之一祝枝山曾經寓居而命名的地方，如今在祝屋巷街頭巷尾都能見到祝枝山文創貼紙，掃一掃貼紙上的二維碼，就能鏈接上江南街道人大社情民意暢聯平臺——“江南民意通”，實現民眾和人大代表的掌上暢聯。

居住在祝屋巷附近的業主祝先生通過“江南民意通”反映榕樹根系生長錯亂，嚴重破壞路面和自家墻體的事情，他說：“平時上班忙，家門前的樹根問題也不知道該找誰反映解決，后來看到街邊貼著能夠聯系人大代表的二維碼，我就抱著試一試的想法反映情況，想不到很快就有了答復。”

群眾的困難就是最大的民生，解決群眾的困難就是最大的民主。接到“江南民意通”居民投訴后，人大街道工委先后6次組織區人大代表、市政園林事務中心、街道相關部門和村居委會到現場調研，召開座談會了解轄區內存在“擾民樹”打擾居民的突出問題。通過調研， 發現有46處此類樹木需要整治，推動街道辦事處和社區工作站支出9萬多元修剪砍除170多棵“擾民樹”。

“民主”與“民心”相通群眾的事有商有量共同辦

“雖然我們整治了一批‘擾民樹’，但是要從根本上解決轄區里樹木擾民問題，還需要市、區、街道形成合力。”很快，江南街道人大代表中心聯絡站就召開了一場主題為《整治“擾民樹”，還民“平安路”》約請共商會，邀請惠州市市政園林事務中心、惠城區城鄉執法局、街道辦事處、社區工作站、人大代表和居民代表等各方坐在一起，圍繞“擾民樹”問題各抒己見、熱烈交流，人大代表和居民代表講述擾民樹種種不便，有關職能部門普及政策，最后達成共識。會后，相關職能部門各司其職、迅速行動，出資10多萬元修剪砍除230多棵“擾民樹”。“三三制”里的約請共商會真正體現有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數。

民主權力是否屬于人民，關鍵看人民說話管不管用。為了讓老百姓說話真的管用起來，人大街道工委啟動“三三”制里的階梯跟進機制。2020年7月，由市人大代表林志恒在閉會期間提出《關于加強城市綠化樹木管理的建議》，從科學規劃、規范管理、管護、監督四個方面促進系統解決“擾民樹”問題。在2021年2月的惠城區人代會上，金鷗等區人大代表正式提出系統解決“擾民樹”的建議，得到市、區有關部門積極回應。同時人大街道工委發揮市基層地方立法聯系點作用，將“擾民樹”問題作為立法建議提交市人大常委會研究。2021年5月，惠州市市容和環境衛生管理條例獲表決通過，明確將“擾民樹”納入該條例管理范圍。

“樹根順了，心也順了。”祝先生感嘆：“想不到我一個小意見，引來人大代表那么大動作。更想不到我反映一個小問題，還能寫進地方立法。”自實施聽民意解民憂“三三制”以來，區人大江南街道工委共收集群眾意見140多條，形成代表議案建議6件，調動資金520多萬元，解決群眾身邊煩心事32項，真正為群眾辦實事解難題，讓全過程人民民主在群眾身邊傳遞溫暖，在內街小巷煥發光芒。