把握時代變革推進我省數字人大建設

黨的十八大以來，習近平總書記就網絡和信息化建設提出了一系列新理念新思想新戰略，對于我國各個行業和領域的信息化發展工作具有重大指導意義。2018年11月18日，習近平總書記在亞太經合組織第二十六次領導人非正式會議上的發言指出，中國正在大力建設“數字中國”，在“互聯網+”、人工智能等領域收獲一批創新成果。2021年3月全國人大會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標剛要》”提出“ 加快數字化發展 建設數字中國”，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。今年4月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議并強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

為把中央的部署落到實處，2021年廣東省人民政府出臺了關于加快數字化發展的意見，并及時發布了《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》，這是全國首份針對數字政府的省級專項規劃。作為國家治理方式和治理體系深遠變革的組成部分，與“數字政府”并駕齊驅的，是“數字人大”的建設。一般認為，2021年浙江省人大系統率先進行“數字人大”建設，即利用網絡平臺和應用重塑和提升人大行使職權的渠道和方式。這種人大工作方式的數字化改革的模式，其實由來已久，更早的說法是人大機關信息化建設。最初的人大機關信息化建設主要是人大機關的官方網站、人大機關內部局域網、數據庫系統、智能化、無紙化辦公等信息平臺的建設。近期的說法是“智慧人大”，即代表履職從線下延展至線上，充分利用網絡資源加強人大職權行使，人大的預算聯網監督系統、代表議案建議辦理系統、備案審查系統、大數據的運用等都可歸屬為“智慧人大”的內容。“數字人大”可以視作是信息化建設、“智慧人大”建設的升級版?！皵底秩舜蟆钡某霈F是“數字中國”、“數字經濟、數字社會、數字政府”一體推進、大數據、人工智能、區塊鏈等新興數字技術迅速發展的背景下時代發展的產物，是新時代堅持和完善人民代表大會制度的新樣態。

與以往的人大機關信息化、“智慧人大”不同的是，“數字人大”的數字賦能程度更高更全面，是運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對人大履職的機制、方式、流程、工具的全方位的覆蓋。浙江省人大系統提出了“數字賦能、高效協同、整體智治、制度重塑”的目標，場景應用包括代表聯系群眾、代表履職服務、人事任免、常委會工作監督、民生實事監督、部門評議、法官檢察官履職評議、法規實施監督等人大行使職權的領域。除了全面性，“數字人大”的特點還有一體化。一方面，這個一體化是指將以往分散的信息平臺打通和共享，例如寧波人大的實踐，實現數據的跨部門共享，免除代表們查找入口不同的各種代表履職小程序的麻煩，建立“代表通”掌上平臺，將代表議案建議、意見征集、代表活動、民生實事監督、代表督事、代表聯絡站、履職活動登記、履職檔案、履職量化評價等多個應用功能整合到一個代表履職全周期服務系統，數字賦能實現于代表履職的全過程。另一方面，一體化是指“數字人大”的頂層設計思路契合“全過程人民民主”的人大制度民主本質要求，其板塊對應“四個機關”的功能定位。例如電子表決、電子計票、會議簽到、工作考評等電子系統服務支撐“工作機關”；議案辦理、在線聯絡站、知情知政、代表管理、代表聯系群眾等電子系統服務支撐“代表機關”；等等。

利用新興數字技術賦能人大制度建設和職權運行，廣東省人大系統有著充分的軟硬件條件和人才儲備。廣東省人大系統已經建成了人大信息化的基礎設施，擁有省人大代表在線交流平臺、省人大代表履職服務“大數據”平臺和“一鍵通”平臺等。深圳市人大等人大機關已將“數字人大”的立項提上日程。目前，浙江、四川、江西、江蘇等省份的人大系統已經陸續出臺“數字人大”建設的總體框架。在吸收兄弟省份工作經驗的基礎上，廣東省人大系統可以在科技創新、公眾參與、板塊設計、區域協同、機構隊伍和工作人員的專業化精細化等方面突出自身的特色。