在“精”“深”“預(yù)”“透”“實(shí)”上下功夫
——蕉嶺縣人大常委會(huì)出實(shí)招提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

文/ 圖 張偉凇

蕉嶺縣人大常委會(huì)圍繞提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量出新招、增實(shí)效，制訂了《縣人大常委會(huì)會(huì)議工作程序》和《聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告流程》，從議題選擇、調(diào)查研究、會(huì)前初審、會(huì)議審議、跟蹤落實(shí)五個(gè)方面著力，開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

議題選擇突出“精”

常委會(huì)按照抓大事、議大事的原則，在議題選擇上著力突出一個(gè)“精”字。首先，在圍繞黨委中心任務(wù)上下功夫。根據(jù)縣第十四次黨代會(huì)重點(diǎn)工作任務(wù)安排，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩大重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定粵閩贛蘇區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（蕉嶺先行區(qū)）建設(shè)、廣東梅州蕉華工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目為2022年常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督議題，進(jìn)一步體現(xiàn)人大圍繞中心、服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)精神。其次，在突出民生重點(diǎn)上下功夫。圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把2022年縣政府十件民生實(shí)事代表票決制落實(shí)情況、縣十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)代表建議辦理落實(shí)情況作為常委會(huì)會(huì)議的重要議題。同時(shí)，將飲水安全、農(nóng)村人居環(huán)境整治、居家養(yǎng)老服務(wù)、公益訴訟等納入年度監(jiān)督計(jì)劃，與解決民生問(wèn)題的目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，進(jìn)一步體現(xiàn)人大履職為民的價(jià)值導(dǎo)向。

蕉嶺縣人大常委會(huì)組織部分代表對(duì)常委會(huì)議題作會(huì)前調(diào)研

調(diào)查研究突出“深”

常委會(huì)調(diào)查研究著力突出一個(gè)“深”字。積極發(fā)揮代表作用，深入開(kāi)展調(diào)查研究。利用基層人大和廣大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，視審議內(nèi)容的不同，借助“外腦”，有重點(diǎn)地邀請(qǐng)熟悉這方面工作的人大代表和專(zhuān)業(yè)人員與部分常委會(huì)組成人員組成“先行分隊(duì)”，查實(shí)情、知民意、聚民智，做到胸有成竹，然后由參加先行調(diào)研的常委會(huì)組成人員在會(huì)上做好專(zhuān)題發(fā)言。如在2022年1月，由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工委負(fù)責(zé)人以及熟悉預(yù)算編制的縣人大代表到縣財(cái)政局開(kāi)展2022年度財(cái)政預(yù)算編制工作調(diào)研。通過(guò)深入細(xì)致的會(huì)前調(diào)研，常委會(huì)組成人員在審議發(fā)言時(shí)提出財(cái)政預(yù)算編制要優(yōu)先保障重點(diǎn)工程和重要民生，把有限的資源用在刀刃上，講得實(shí)、講得準(zhǔn)，使政府及相關(guān)部門(mén)心服口服。

會(huì)前初審?fù)怀觥邦A(yù)”

常委會(huì)著力做好會(huì)前統(tǒng)籌，突出一個(gè)“預(yù)”字。把好提前審閱關(guān)和做好會(huì)前初步審查。常委會(huì)辦公室在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)七日前，將會(huì)議材料提前送達(dá)常委會(huì)組成人員，保證其有充足的時(shí)間審閱報(bào)告，分析材料，形成客觀、公正的審議意見(jiàn)。同時(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在常委會(huì)會(huì)議前，組織有關(guān)工委及部分常委會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告做好初步審查。通過(guò)事前充分討論，保障常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地撰寫(xiě)審議發(fā)言提綱，提出更具可行性、操作性的建議和意見(jiàn)。如在會(huì)前審查自然資源資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告過(guò)程中，部分常委會(huì)組成人員提出政府除了報(bào)告蕉嶺石灰石資源總儲(chǔ)量以外，還要報(bào)告可開(kāi)采儲(chǔ)量究竟有多少，這樣對(duì)于制定全縣水泥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策更具參考價(jià)值。有的放矢的初審意見(jiàn)，讓參加會(huì)議的局長(zhǎng)們連連感嘆“想不到”。

會(huì)議審議突出“透”

常委會(huì)審議發(fā)言著力突出一個(gè)“透”字。把好重點(diǎn)發(fā)言關(guān)。由參加會(huì)前調(diào)研的人員重點(diǎn)發(fā)言，從專(zhuān)業(yè)的角度提出中心意見(jiàn)，拋磚引玉、碰撞“火”花。必要時(shí)，還邀請(qǐng)“內(nèi)行代表”列席會(huì)議，增強(qiáng)審議的深度和廣度，為常委會(huì)審議提供依據(jù)。把好集體決策關(guān)。堅(jiān)持集體行使職權(quán)，保證每一位常委會(huì)組成人員暢所欲言，各抒己見(jiàn)，不走過(guò)場(chǎng)。聽(tīng)取和審議結(jié)束后，由辦公室會(huì)同有關(guān)工委在廣泛吸收與會(huì)人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)審議意見(jiàn)，最大限度地體現(xiàn)集體的意志和智慧。例如，常委會(huì)在充分審議的基礎(chǔ)上作出關(guān)于批準(zhǔn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的決議，通過(guò)新增債券和再融資債券使用分配，為醫(yī)院遷建工程、國(guó)道路面改造工程、供水管網(wǎng)提升工程、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等重大項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了資金保障。

跟蹤落實(shí)突出“實(shí)”

常委會(huì)跟蹤監(jiān)督著力突出一個(gè)“實(shí)”字。建立意見(jiàn)督辦整改機(jī)制。常委會(huì)形成審議意見(jiàn)后，成立由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、工委負(fù)責(zé)人及有關(guān)人大代表組成的意見(jiàn)督辦工作組，具體負(fù)責(zé)抓好意見(jiàn)的督查落實(shí)。督辦工作組持續(xù)跟蹤問(wèn)效，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究和辦理落實(shí)審議意見(jiàn)，并在兩個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會(huì)如實(shí)報(bào)告落實(shí)情況。必要時(shí)，還通過(guò)聽(tīng)取審議整改情況、視察調(diào)研、“回頭看”檢查等方式持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，直至落實(shí)見(jiàn)效，不斷提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)效。例如，常委會(huì)在審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告后持續(xù)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)運(yùn)用視察環(huán)東河黑臭水體整治情況、調(diào)研城鎮(zhèn)生活污水集中處理情況、開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查等一系列“后續(xù)”監(jiān)督措施，圍繞環(huán)境保護(hù)打出了一套“組合拳”，推動(dòng)政府采取有效措施，全縣環(huán)境質(zhì)量改善取得明顯成效。