“三個度”提高基層人大監督實效
——廉江市人大常委會對市政府職能部門實行全過程監督問效

文/ 圖 鐘畢梅

近年來，廉江市人大常委會對市政府全部組成部門和湛江市生態環境局廉江分局實行全過程監督問效，多舉并措，提高監督水平，促進部門改作風、強服務、辦實事，扎實提升監督的縱深度、精準度和落實度，讓人大工作監督更具剛性。

圍繞主線提高監督縱深度

去年以來，廉江市委大力實施工業品牌、城市品質、文旅融合、現代農業“四大提升工程”，常委會就圍繞該主線開展監督。

立足民生保障開展監督。結合對政府部門工作評議意見及代表意見建議，常委會組織部分人大代表約見相關職能部門負責人，解決民生難題。

為緩解小學學位緊張，廉江市二十五小學的建設被列入2020年和2021年市重點項目。為使該項工程高效開展，常委會多次組織人大代表及相關部門領導視察調研，約見教育局負責人，督促及時解決規劃、資金、征地等問題。2021年10月8日，市二十五小學校落成開學，增加優質學位2 700個，逐步解決入學難題。在該學校旁邊，前來接孩子的家長表示，“現在小孩子在家門口就可以上學，方便多了。”

針對農村飲用水安全進展較慢的情況，常委會持續開展農村飲用水安全工作監督，代表們約見了市水務局局長，結合老百姓普遍關注的熱點難點問題現場提問，就供水工程的資金投入、水價、設備維護、管理人員、降低成本等方面紛紛提出了意見建議，局長一一答復，表示將加強對飲水工程的管理,切實保障全市人民群眾的安全用水，在常委會的監督推動下，廉江市提前完成全市農村安全飲水工程目標。“終于能喝上安全放心自來水了。”村民們都開心地說道。

立足跨越發展開展監督。常委會圍繞高質量發展開展調研，建議市政府進一步優化營商環境，落實減稅降費政策，破解用地、融資難題，支持企業科技創新，助推經濟轉型。聚焦“六穩”“六保”目標，聽取和審議市政府關于國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，促進經濟回暖復蘇。圍繞市重點項目建設，常委會組織代表現場調研，建議加強要素保障，加快推進項目進程。始終健全“及時交辦、領銜督辦、跟蹤督辦”的辦理機制，采取會議督辦、聯合督辦、綜合督辦和重點督辦等方式，督促承辦單位積極抓好代表建議的辦理，2021年共辦理十六屆人大七次會議議案、建議72宗，滿意度100%，切實提升了代表滿意率和問題解決率。

“點穴式”監督提高監督精準度

為保證監督精準發力，常委會抓住關鍵環節，開展“點穴式”監督，確保監督精準到位出實效。

常委會靶向關鍵環節精準監督，積極對接政府職能部門，提前介入，掌握實情、成績和薄弱環節；實地察看、走訪群眾、聽取匯報，抓住關鍵環節；監督到位，提出建議意見；結合每年的全覆蓋評議結果，促使政府組成部門狠抓整改。

同時，常委會立足人大“盯住法”“管牢錢”“把好圖”的法定職能，找準監督切口做到“點穴式”監督。緊緊盯住“政府賬本”，發揮預算聯網監督作用，堅持“線上”查詢與“線下”調研相結合，依法加強全口徑預算審查監

市人大常委會調研組到良垌鎮G207與S286交叉紅綠燈路口調研建設情況

市人大常委會調研組到良垌鎮G207與S286交叉紅綠燈路口調研建設情況督，讓財政在陽光下運行。嚴格預算調整，2021年3次批準調整；強化政府債務監管，管好政府“錢袋子”，強化重點項目的資金支撐；制訂審計查出問題整改臺賬，跟蹤監督整改情況，推動有關問題整改到位；開展國有自然資源資產調研，摸清資產底子，聽取國有自然資源資產專項報告，督促政府管好、用好國有自然資源資產。

閉環管理提高監督落實度

常委會堅持將清單式、閉環式、全鏈條監督體系貫穿監督全過程，打通監督落地“最后一公里”。

“有了這個紅綠燈，感覺安全多了。”群眾感嘆道。此前，良垌鎮G207國道與S286省道交叉路口存在安全隱患，群眾反映“需要建設紅綠燈”。針對該問題，2021年11月，良垌鎮人大組織部分縣、鎮人大代表開展調研，形成建議交縣人大代表在市人代會上聯名提出，常委會主任帶隊到現場調研，迅速推動落實，解決問題。

這種“清單式”交辦正是通過群眾“點單”，梳理匯總常委會審議過程中審議意見較為集中、基層反映較為普遍的問題，精準“鎖定”監督對象派發清單，形成審議意見附加清單提交政府接單，并適時聽取整改報告、開展滿意度測評，確保問題實現“銷號制”落實，并實施“回頭看”督辦制度。

常委會實行全過程跟蹤問效新機制，做到月有調研視察、季有詢問約見、半年有專題匯報、年終有工作評議“四有”監督，全過程跟蹤問效，讓監督形成完整閉環，助力重點項目的推進、議案及重點督辦建議的辦理和重點工作的開展。

自2018年起，廉江市連續五年實行民生實事項目人大代表票決制，從“為民作主”轉變為“由民作主”，實現了人大對民生實事的事后監督到事前、事中、事后全方位全過程監督的轉變。今年在工作評議前，常委會修訂完善《市人大常委會對市人民政府工作部門開展2021年度工作評議的實施方案》，增加了邀請省人大代表、湛江市人大代表參加工作評議的內容。

在原來只征求市紀委、“12345”熱線投訴的基礎上，常委會擴大到增加征求市委組織部門意見，對評議結果運用進行了明確，形成了“公開述、同臺比、人大評、黨委點”的工作評議監督機制。2021年聽取審議全市環境狀況和環境保護目標完成情況,調研水污染防治工作情況，督促政府長效推進中央和省環保督察反饋意見整改落實，確保了全市環境空氣質量和九洲江排里、營仔、鶴地水庫渠首國考斷面水質達標。推動生活垃圾收集、轉運和處理規范化，提高生活垃圾無害化處理率；推進20座城鎮污水處理廠建設，促進城鄉生態環境不斷改善。