廣東出臺優化營商環境條例讓營商“軟環境”助力城市“硬”發展

（林鋼威/攝）

《廣東省優化營商環境條例》近日經廣東省十三屆人大常委會第四十三次會議表決通過，將于7月1日起施行。

該條例將近年來廣東省在推進“放管服”改革、促進民營經濟發展、數字政府改革等方面制定出臺的行之有效的政策措施上升為法律規范，從全面推進市場化改革、深入推進“放管服”改革、推進市場監管公平統一、激發市場主體活力和創造力四個層面，營造高效便利的政務服務環境，打造穩定透明可預期的法治化營商環境，推動構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，為投資興業營造良好生態。

統一市場準入

“建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。”省人大常委會法工委有關負責人介紹說，為了落實中央建立全國統一的市場制度規則的部署要求，該條例規定實行統一的市場準入制度，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場。

該條例明確，要全面落實全國統一的市場準入負面清單制度，禁止另行制定市場準入性質的負面清單，禁止對市場主體的資質、資金、股比、人員、場所等設置不合理條件。落實“證照分離”改革要求，規定對所有涉企經營許可事項建立清單管理制度，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類管理。推動在符合國家規定條件的地區試行放寬市場準入特別措施，為深圳中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區等地方改革探索提供法規依據。

該條例還明確通過市場化手段提高要素配置效率，保障各類市場主體依法平等獲取各類要素。規定建立健全城鄉建設用地供應滾動計劃，實行產業用地全周期管理機制，重點保障有效投資用地需求；建立全省統一歸集的流動人員人事檔案信息系統和基礎信息資源庫，支持市場主體采用靈活用工機制；建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制；推進公共數據開放共享，優化經濟治理基礎數據庫，推動公共服務領域和政府部門數據有序開放。

規范政務服務

政務服務涉及各類市場主體和千家萬戶，是優化營商環境的重要內容。“對此，該條例聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，要求采取改革的方法破解重點領域和關鍵環節痛點難點問題，強化為市場主體服務，提升政務服務質效。”省人大常委會法工委有關負責人說。

該條例對提升政務服務作了一系列規范，規定省政府有關部門應當編制并向社會公開統一的標準化政務服務事項目錄和辦事指南，實行同一事項在全省無差別受理、同標準辦理；將部門分設的專業性服務窗口整合為綜合辦事窗口，設置政務服務事項跨省辦理和省內跨市辦理的專門窗口，推動真正實現一窗通辦和提供異地辦事服務；規定適用于一次辦結的政府服務事項清單，市場主體只需到實體服務大廳辦理一次。并對容缺受理、建立健全政務服務評價和整改制度、推廣電子證照和簽章、簡化證明事項、推行告知承諾制等方面作出規定，從制度層面解決企業和群眾辦證多、辦證難、多頭跑、重復跑等問題。

為破解市場主體反映的行政審批中介服務不規范等問題，該條例明確規定，依法編制公布法定行政審批中介服務事項清單，未納入清單的事項不得作為行政審批的受理條件；行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，自行承擔服務費用；不得利用職權為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，不得妨礙中介服務機構公平競爭。

保護公平競爭

法治環境是營商環境的核心內容與關鍵所在。該條例要求推進依法行政、公平公正監管，著力為保護產權、規范市場秩序、維護公平競爭提供法治保障。

為維護公平競爭市場秩序，該條例規定，有關部門加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。同時，在起草與市場主體經濟活動有關的地方性法規、規章和政策措施時，應當進行公平競爭審查，并鼓勵有條件的地方建立公平競爭獨立審查機制。創新有利于保護產權的監管執法模式，形成對守法者“無事不擾”、對違法者“嚴加監管”的監管執法新常態。

該條例總結廣州、深圳等地的經驗，規定建立線上、線下注銷服務專區，集中受理各類注銷業務申請，一次辦結注銷相關事項；將市場主體簡易注銷登記、注銷清稅“承諾制”固化提升為制度，支持有條件的地區探索依職權注銷制度，破解“僵尸企業”退出難題；在全省推廣破產“府院聯動”機制，建立企業破產工作協調機制。

強健市場主體

“當前，廣東經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，迫切需要培育創新發展動能、實現穩中求進。”省人大常委會法工委有關負責人認為，該條例著力降低制度性交易成本，落實惠企利民和紓困幫扶政策，提振市場主體信心，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間。

為了降低企業成本與負擔，該條例規定，行政機關不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為。允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，不得強制要求支付現金；在政府采購活動中推廣以責任承諾書的方式替代投標保證金。針對新冠肺炎疫情等突發事件給市場主體尤其是中小微企業生產經營活動帶來經營困難加劇、資金鏈斷裂等沖擊，該條例明確政府及其有關部門應當依法及時采取補償、減免等紓困救助措施。建立優惠政策免申即享機制，對符合條件的企業實行優惠政策免予申報、直接享受，并集中公布惠企政策清單并主動向企業精準推送政府內容，解決惠企政策落地“最后一公里”問題。

該條例還致力于發揮市場主體在優化營商環境中的重要作用，要求完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價機制，制定、修改涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章和政策措施，應當充分聽取市場主體、工商業聯合會、企業聯合會或者相關行業協會商會的意見、建議。

圖片新聞

6月13日，省委全面依法治省委員會立法協調小組在省人大常委會機關召開第五次全體會議，立法協調小組組長、省人大常委會副主任黃寧生主持會議并講話。會議傳達學習中央全面依法治國委員會第五次會議精神、省第十三次黨代會精神、全省立法工作會議精神，聽取審議《廣東省人大常委會2022年立法工作計劃》實施情況和下一步工作建議的匯報，研究部署下半年立法重點工作。 （林鋼威/攝）