廣東民政：構(gòu)建“大兒童保障”體系全力護(hù)航未成年人健康成長

2022年，全省集中供養(yǎng)孤兒每人每月基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至1949元，散居孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童每人每月基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至1313元，分別比2021年增長了3.5%、7%；兒童福利機(jī)構(gòu)落實(shí)落細(xì)疫情防控措施，確保“零輸入、零感染”；全省全覆蓋建立省市縣三級未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制158個，建立縣級以上未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)130家，建立未成年人保護(hù)工作站411個，配備鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員1890名、村（居）兒童主任30025名……這是今年以來廣東民政系統(tǒng)做好兒童福利和未成年人保護(hù)工作的部分“剪影”。

廣東民政系統(tǒng)以貫徹落實(shí)《民法典》和新修訂的《未成年人保護(hù)法》為主線，緊緊圍繞新時(shí)代困境兒童保障和未成年人保護(hù)工作，全力推進(jìn)具有廣東特色的“大兒童保障”體系建設(shè)，努力讓全省1.3萬名孤兒、2.9萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、14.6萬名困境兒童、11.8萬名農(nóng)村留守兒童得到有力保障和關(guān)愛服務(wù)；同時(shí)，高位推動未成年人保護(hù)工作，把關(guān)愛保護(hù)服務(wù)拓展至全省2741.88萬名未成年人，著力推動構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”有機(jī)融合的關(guān)愛保護(hù)工作新格局。

推進(jìn)體系機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建關(guān)愛保護(hù)大格局

為落實(shí)新修訂的《未成年人保護(hù)法》要求，廣東成立了省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)關(guān)于職責(zé)分工、任務(wù)清單、工作規(guī)則等系列文件。省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組36個成員單位召開全體會議，明確加強(qiáng)“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)，推動形成未成年人保護(hù)工作合力。

強(qiáng)力推進(jìn)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。全省迅速建立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制158個，實(shí)現(xiàn)省市縣三級全覆蓋。東莞市各鎮(zhèn)參照縣（市、區(qū)）做法，在鎮(zhèn)一級全覆蓋成立未成年人保護(hù)工作委員會。廣州市越秀區(qū)、白云區(qū)、深圳市龍華區(qū)等10個地區(qū)積極申報(bào)全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作，加大未成年人保護(hù)和關(guān)愛的工作力度，構(gòu)建全方位的未成年人立體保護(hù)網(wǎng)。

積極推進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省建成130家未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。廣州從化、江門鶴山、肇慶懷集、清遠(yuǎn)佛岡等4個縣區(qū)開展加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點(diǎn)，以未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為平臺，構(gòu)建多部門、多領(lǐng)域、多層次參與的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)為一體的困境兒童救助幫扶機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。

因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站。各地建成411個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站，陽江市、東莞市、中山市、廣州市增城區(qū)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。同時(shí)，全省1629個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全部掛牌運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，1.4萬名社工立足鎮(zhèn)街，并向村（居）社會工作點(diǎn)延伸服務(wù)，配合做好基層兒童福利工作。

加強(qiáng)基層工作力量，持續(xù)提供熱線服務(wù)。全省配備鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員1890名、村（居）兒童主任30025名。根據(jù)村居委會換屆選舉情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持工作連續(xù)性。2020年起，持續(xù)運(yùn)行省“護(hù)童之聲”未成年人保護(hù)熱線，聯(lián)動各地未保熱線，提供全天24小時(shí)政策咨詢、心理疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)介救助，截至2022年5月15日，全省累計(jì)服務(wù)63864人次，跟進(jìn)處置個案2505例。

提升服務(wù)保障能力，編密織牢兜底保護(hù)網(wǎng)

針對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等各類困境兒童的不同情況，廣東各級民政部門從生活保障、教育助學(xué)、救助康復(fù)等方面不斷提升服務(wù)保障水平。同時(shí)，積極推動兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域性集中養(yǎng)育改革，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。全省各地對困境兒童保障工作進(jìn)行了有益探索。

保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。連續(xù)8年將“提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)”列入省十件民生實(shí)事，截至目前，全省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到集中供養(yǎng)每人每月1949元、分散供養(yǎng)1313元，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)。此外，對18周歲以上仍在全日制學(xué)校就讀的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童繼續(xù)發(fā)放基本生活費(fèi)。

保障內(nèi)容不斷拓展。持續(xù)開展孤兒醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”，2021年以來，投入資金847萬元，資助救治孤兒4159人次，體檢兒童2263人次，門診和住院723例，腦癱康復(fù)示范基地康復(fù)治療889人次。持續(xù)實(shí)施“福彩圓夢孤兒助學(xué)”工程，累計(jì)投入福彩公益金7242萬元，資助18周歲以上孤兒就讀全日制高校，每人每年發(fā)放助學(xué)金1萬元。佛山三水、順德等地進(jìn)一步拓展兒童福利對象，為重病兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼；惠州市將全部困境兒童納入醫(yī)療救助范圍；中山市為低保家庭兒童發(fā)放全額低保金，有效提高低保家庭兒童保障水平。

服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各地民政部門統(tǒng)籌財(cái)政和福利彩票資金，加大經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)兒童福利和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，同時(shí)廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善機(jī)構(gòu)服務(wù)保障功能。2021年，省民政廳牽頭聯(lián)合省衛(wèi)生健康委建立孤殘兒童醫(yī)療救治“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)29家省級知名醫(yī)院與全省106家兒童福利機(jī)構(gòu)無縫對接，至今已逾5300人次孤殘兒童通過“綠色通道”得到有效救治。啟動孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”，至今全省共辦理“跨省通辦”5例。

兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。積極推動公辦兒童福利機(jī)構(gòu)綜合改革工作，聯(lián)合省委編辦等15部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東省兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，組織召開全省兒童福利工作會議暨公辦兒童福利機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)場推進(jìn)會，開展兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，全面提升兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)治、教育、康復(fù)、社會工作綜合服務(wù)能力，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平。

搭建平臺引領(lǐng)社會力量積極參與，形成全民關(guān)愛新風(fēng)尚

社會保護(hù)是未成年人保護(hù)工作體系“六位一體”的重要組成部分，廣東著力建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的未成年人社會保護(hù)工作格局，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長的良好氛圍。

未保宣傳樹品牌。省民政廳確定每年6月為“未成年人保護(hù)工作主題宣傳月”。2021年至2022年，開展“法護(hù)未來 童心同行”普法短劇征集大賽，向全省征集拍攝“六大保護(hù)”優(yōu)秀短劇，投稿作品達(dá)500多部，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超100萬次，全方位宣傳“六大保護(hù)”優(yōu)秀典型。

社會力量齊動員。省民政廳以百家社會組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動”品牌項(xiàng)目為載體，廣泛動員社會力量、精心孵育社會組織參與未成年人保護(hù)工作。“牽手行動”連續(xù)開展4年來，累計(jì)動員1000多家社會組織，深入15個欠發(fā)達(dá)地市開展關(guān)愛活動300多場，惠及近4萬名留守和困境兒童。各地關(guān)愛幫扶活動形式多樣，搭建平臺引領(lǐng)廣大群眾積極參與，全民關(guān)愛格局正在加速形成。

搭建平臺引“活水”。牽頭依托省慈善總會設(shè)立省未成年人保護(hù)基金，籌集基金600多萬元，為政策邊緣的困境兒童解決實(shí)際問題。此外，省民政廳正著手建立廣東省未成年人保護(hù)資源庫，動態(tài)實(shí)現(xiàn)未成年人公益服務(wù)供需對接，引導(dǎo)鼓勵慈善力量和專業(yè)人才服務(wù)留守和困境兒童。

少年兒童是祖國的未來和民族的希望，特別是孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童，是黨和政府始終牽掛的群體。面向開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，廣東民政人將繼續(xù)用心用情用力做好兒童福利和未成年人保護(hù)工作，求實(shí)創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，構(gòu)建具有廣東特色的兒童福利事業(yè)發(fā)展格局，和社會各界一起托起明天的希望。

（廣東省民政廳）