生態環境部有關負責人就《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》答記者問

近日，生態環境部聯合國家發展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府印發《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。生態環境部有關負責人就《規劃》編制背景、總體要求、主要內容等回答了記者提問。

問：請介紹一下《規劃》的編制背景？

答：成渝地區雙城經濟圈（以下簡稱成渝地區）位于長江上游，地處四川盆地，是我國西部地區發展水平最高、發展潛力較大的城鎮化區域，區域綠色發展本底較好，生態環境質量總體向好，生態共建環境共保基礎良好。

黨中央、國務院高度重視成渝地區發展。2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署。“十四五”時期，成渝地區工業化、城鎮化進程將不斷加快，逐步建設成為具有全國影響力的重要經濟中心，形成帶動全國高質量發展的重要增長極。成渝地區生態文明建設進入協同推進減污降碳、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的重要階段。目前，火電、鋼鐵、化工、建材等傳統資源型工業和重化工業占比較大，偏重的工業結構格局仍未改變，傳統產業轉型升級任務艱巨，協同推進減污降碳面臨較大挑戰，亟需加快綠色轉型發展。為貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，筑牢長江上游生態屏障，加強污染跨界協同治理，探索綠色轉型發展新路徑，推動生態環境質量持續改善，建設高品質生活宜居地，編制本規劃。

問：《規劃》編制的總體思路是什么？

答：《規劃》編制堅持全面規劃和突出重點，統籌謀劃今后一個時期成渝地區生態環境保護的目標指標、重點任務和保障措施。重點突出四個方面：

一是堅持綠色發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，筑牢長江上游生態屏障，加強生態環境分區管控，共建區域生態安全格局；持續推動產業結構和能源結構綠色轉型，穩步推進區域碳排放達峰工作，促進成渝地區生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。

二是突出協同治理。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，系統開展重要生態空間保護，強化區域生態系統修復；協同開展跨界水體環境治理、大氣污染聯防聯控、“無廢城市”建設，深化成渝地區生態環境同防共治。

三是堅持以人為本。堅持良好的生態環境是最普惠的民生福祉，解決餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等發生在人民群眾身邊的突出生態環境問題，通過法制、市場等多元手段，持續推動成渝地區城鄉生態環境質量改善，滿足人民群眾高品質生活宜居地的生態環境需要。

四是突出雙核引領。發揮重慶、成都協同帶動作用，深化成渝地區生態環境保護重點領域和關鍵環節體制機制改革，推動成渝地區生態環境一體化保護，著力統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，形成區域生態同筑、環境共治、風險聯防、政策共商的整體合力。

問：《規劃》明確了哪些具體目標指標？

答：規劃期至2025年，展望到2035年。《規劃》提出目標是到2025年，成渝地區生態宜居水平大幅提高，生態安全格局基本形成，生產生活方式綠色轉型取得顯著成效，城市開發模式更加集約高效，環境突出問題得到有效治理，城鄉環境基礎設施更加完善，生態環境協同監管取得明顯成效、區域協作機制和生態保護補償機制更加完善，精細化治理能力顯著增強，美麗中國先行區建設取得顯著進展。

《規劃》圍繞綠色低碳發展、生態保護修復、生態環境質量和人居環境改善等4個方面，設置了12項指標，其中7項指標為約束性指標。7項約束性指標中，單位GDP二氧化碳排放降低19.5%，生態保護紅線面積不減少，地級及以上城市空氣質量優良天數比率不低于89.4%，地級及以上城市PM2.5濃度下降13%以上，國控斷面水質達到或優于Ⅲ類的比例達96%，跨界河流國控斷面水質達標率穩中向好，河流主要斷面生態流量滿足程度達到90%以上。

問：為實現上述目標，《規劃》提出了哪些主要任務？

答：《規劃》明確了5方面重點任務，一是推進綠色低碳轉型發展，包括推動產業結構綠色轉型、促進能源結構綠色優化、穩步推進區域碳排放達峰、踐行綠色低碳生活方式等。二是筑牢長江上游生態屏障，包括共筑“四屏六廊”生態格局、加強重要生態空間保護、強化區域生態系統修復治理、聯合開展生物多樣性保護等。三是深化環境污染同防共治，包括共抓水生態環境治理、深化大氣污染聯防聯控、加強土壤污染協同治理、協同開展“無廢城市”建設、解決人民群眾反映強烈的環境問題等。四是嚴密防控區域環境風險，包括完善環境風險防控與預警、強化環境應急準備與響應、加強重點領域環境風險管理等。五是協同推進環境治理體系現代化，包括建立區域統籌管理體制機制、完善生態環境法治標準體系、優化創新區域市場化手段、全面提升生態環境治理能力等。

為支撐主要任務落實，《規劃》提出了9項重大工程，包括：區域生態修復重大工程、生物多樣性保護重大工程、水生態環境治理重大工程、大氣污染治理重大工程、土壤污染風險管控與治理修復重大工程、固體廢物綜合利用工程、人居環境問題整治工程、區域環境風險防控重大工程、生態環境治理能力建設重大工程等。

問：如何保障《規劃》提出的目標任務得到有效落實？

答：為完成確定的目標任務，《規劃》提出四方面的保障措施。一是加強組織領導。相關部門和重慶市、四川省政府及其相關職能部門組成生態環境保護領導小組，統一領導成渝地區生態環境共建共保工作，明確各級政府責任分工，協同推進規劃實施。國家有關部門予以積極支持。二是加大資金投入。加強中央財政資金引導，地方各級人民政府加大財政保障力度，創新多元化投融資機制，拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會資本參與成渝地區生態保護與污染治理。三是強化宣傳引導。協同開展成渝地區生態環境保護宣傳工作，采取多種形式宣傳報道工作動態，及時、充分展現生態環境保護領域建設成效，共同講好“經濟圈”建設中的生態環保故事。四是嚴格實施評估。生態環境部會同相關部門對規劃實施情況進行跟蹤分析、監督檢查、統籌協調和經驗總結推廣，圍繞規劃實施進展情況進行定期調度和評估。

問：《規劃》的最大特點是什么？

答：《規劃》在總結以往經驗基礎上，進行了新的探索，主要有以下三個方面的特點：

第一，唱好“雙城記”，著力解決成渝地區共同存在的生態環境問題。《規劃》不同于重慶、四川兩地各自的“十四五”生態環境保護規劃，重點關注兩地共存共通的生態環境問題，協同開展跨界河流、大氣污染等環境治理。發揮重慶、成都協同帶動作用，深化成渝地區生態環境保護協作，創新城市生態環境治理體系，推動成渝地區生態環境一體化保護，形成區域生態同筑、環境共治、風險聯防、政策共商的整體合力，促進成渝地區生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。

第二，聚焦城市群，著力解決成渝地區城鎮化進程中突出的生態環境問題。“十四五”期間城鎮化進程對生態環境質量持續改善帶來一定的壓力，集中體現在人口向城市群集聚帶來消費升級和資源環境壓力增大、區域生態服務功能下降等。《規劃》著力于解決餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等發生在人民群眾身邊的突出生態環境問題，持續推動成渝地區城鄉生態環境質量改善，滿足人民群眾高品質生活宜居地的生態環境需要。

第三，聚力多部門，部委地方聯合印發推動實施。生態環境部、發展改革委聯合重慶、四川兩地政府印發給兩省市相關部門和地級市政府的發文方式，有助于壓實部門職責，推動規劃目標、任務和重大工程落地實施。

（文章來源生態環境部官網）