柯城區森林資源數據與第三次土地調查數據的對接融合分析

宋盛 余建榮 高海力 王增

摘 要：當前，柯城區林業部門所管理的森林資源數據與國土部門第三次土地調查（簡稱“三調”）的數據，如地類、邊界、屬性等存在較多的不一致，導致2個部門在管理上經常出現不同意見。為解決2個部門數據管理的問題，將2個部門的管理數據進行充分融合顯得尤為必要。該文著重分析了2個部門數據對接融合技術要點，并進行了質量控制和成果運用分析。

關鍵詞：森林資源;土地調查;對接融合;分析

中圖分類號 S757.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）11-0054-03

Analysis on the Docking and Fusion Technology between Forest Resources Data and the Third Land Survey Data in Kecheng District

SONG Sheng1? ?YU Jianrong2? ?GAO Haili3? ?WANG Zeng3

（1Zhejiang Forest Resources Monitoring Center， Hangzhou 310020，China; 2Kecheng District Forestry Bureau， Quzhou 324000， China; 3Zhejiang Ecological Forest and State-owned Forest Farm Management Station， Hangzhou 310020， China）

Abstract： The forest resources data managed by the Forestry department of Kecheng district are inconsistent with the data of the third land survey of the land? department （here in after referred to as “three survey”） at present， such as land type， boundary， attribute， resulting in different opinions ，there are great disputes between the two departments in management. In order to solve the problem of data management of the two departments， it is particularly necessary to fully integrate the management data of the two departments. This paper focuses on analyzing the key points of data integration technology of the two departments， and briefly discusses the quality control and results application analysis.

Key words： Forest resources; Land survey; Docking and fusion; Analysis

當前，林業部門使用的森林資源數據主要是以森林資源清查為底，以年度監測為主要變更方式的森林資源數據庫。而國土部門使用的數據則是以自己部門為主的調查數據。2個部門使用2套數據，雙方對林地的劃分不一致，致使2個部門在管理上經常出現意見不一致的情況。近幾年，國土部門開展了全國第三次土地調查的工作，為發揮國土三調的“統一底版”作用，國家林業和草原局要求全國各地林業主管部門要充分根據“三調”數據，厘清林地、草地、濕地的現狀范圍界線，解決2個部門的地類交叉重疊問題，融合林地、草地、濕地等資源信息，優化省級以上公益林范圍，將省級以上公益林、區劃落界天然商品林、國有林場界線落到山頭地塊，形成與“三調”無縫銜接的林草濕資源圖。

1 技術要點分析

1.1 行政界線 森林資源數據與“三調”的行政界線不一致，為此，應以“三調”的行政界線（縣界、鄉鎮界、行政村界）為準，搭建好全區的森林資源框架。但“三調”數據沒有具體的自然村界線，為此，可以結合森林資源數據的林班信息，使得融合后的行政界線更加細致完善。除此之外，國有林界線可以按照森林資源數據來確定自己的界線。

1.2 小班區劃 采用“三調”地類的圖斑界線，保留“三調”圖斑的屬性結構以及小班自身所帶的屬性。在“三調”圖斑區劃基礎上，向下增加一級區劃。按照林地小班，草地專向調查版塊界線，在“三調”內細化、修正小班界線，小班界線區劃應符合森林、草地、濕地資源調查區劃基本要求。在融合過程中，2張圖相互切割會產生小于400m2的碎班，按照位置相鄰、類型相近的原則進行合并，碎班合并導致森林經營單位界線或保留碎班。其他產生“雙眼皮”“蝌蚪狀”“羊腸狀”的情況，可根據影像來進行修正。

1.3 屬性因子填寫 屬性因子的填寫至關重要，關乎2個部門的管理一致性問題。以“三調”為基準，“三調”為林地且森林資源數據為林地，保留雙方的信息。“三調”為林地且森林資源數據為非林地的，經遙感影像判讀或現地核實，填寫相關屬性信息。“三調”為草地的小班經遙感判讀或現地核實記載草地類、草植被覆度等信息。“三調”為濕地類的，根據《濕地公約》填寫濕地因子。“三調”為非林地的小班，而森林資源數據為有植被的，要根據實際情況填寫。填寫好細化地類、植被覆蓋類型、林地規劃管理等重要因子。

1.4 省級以上公益林 “三調”為林地，且細化地類為林地的省級以上公益林不調出，“三調”林地，屬于在冊耕地的，予以剔除。“三調”為非林地的原省級以上公益林，予以剔除。其中，省級公益林權利人確有林權證且不愿退出公益林的，可暫作保留。省級以上公益林應與林草濕數據和“三調”數據對接融合，形成統一的數據庫，避免“兩張皮”。

1.5 天然商品林優化上圖 “三調”為非林地的天然商品林，予以剔除。起源為人工的予以剔除。區劃落界天然商品林面積規模不得超出國家林草局下達的國有和非國有計劃任務。“三調”為林地且不為即可恢復、工程恢復，起源為天然林的，在計劃任務空缺的情況下，可補充區劃天然商品林。

1.6 國有林場界線落實 國有林場界線以森林資源數據和國有林專項調查成果為基礎，進行實地勘界，提供林場林區證明等資料。如果國有林場經營界線下需保留林區（林班）界的，新增“林區”字段。經營界線與森林資源數據重合部分，如出現經營界線與“三調”行政、圖斑界線僅存在誤差性質偏移，無實質改變的情況，應保持經營界線與“三調”界線重合。國有林場經營界線有實地勘界等資料證明更為精準，如相互切割小于最小上圖面積即400m2，可以保留并標注說明。詳見圖1。

2 質量控制

“三調”采用“國家整體控制、統一制作底圖、內業判讀地類、地方實地調查、地類在線舉證、國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進，數據庫建設的流程從屬于3次調查總體流程[1]。而本次融合的質量管理也是實行縣級自查、省市聯合檢查來進行質量的雙重檢查，以確保融合后的成果質量。

縣級林業主管部門按照省林業局要求，完成林草濕對接融合工作，并組織開展內業全面檢查，負責本縣級單位質量檢查，確保下發“三調”圖斑范圍不發生改變。縣級國土部門負責對“三調”有關數據進行檢查。

2.1 縣級自查的主要內容

2.1.1 “三調”融合后的數據空間屬性檢查 包括細碎檢查，即檢查是否存在小于最小上圖圖斑面積的圖斑，如有進行相鄰圖斑按規則合并。然后是圖斑不能重疊、不能有空隙。小班不能跨越“三調”行政界線、圖斑界線。小班不允許有多部件情況出現。

2.1.2 融合后小班的屬性因子審查 首先，確保每個小班對應的國土數據不能有變化，確保前后期一致。“三調”圖斑內的各小班合計面積原則上等于“三調”圖斑面積。其次，檢查各小班因子填寫是否準確，是否存在錯填、漏填、多填。尤其是重要字段不能填錯，如森林植被類型、細化地類、森林類別、事權等級、樹種組成、蓄積量、起源等重要因子。

2.1.3 公益林、天然商品林、國有林審查 檢查其非林地上的公益林是否全部剔除，林地上公益林的剔除是否存在錯踢、漏踢。新補入的公益林圖斑屬性因子是否填寫齊全。天然商品林是否落圖，林地內天然商品林落圖圖斑起源前后是否一致。檢查國有林專題圖庫是否落圖。

2.1.4 融合后成果的邏輯檢查 邏輯檢查是保障數據成果質量的最后“關口”，必須進行嚴格的邏輯檢查。主要針對樹種組成、蓄積量、株數、細化地類、森林植被、森林類別、事權等因子進行邏輯控制，設置邏輯檢查的條件。可利用ARCGIS的Python編制數據檢查工具，不同的類型對應不同的填寫方式，如出現多填、少填，必須尋找原因。根據檢查結果，逐條進行邏輯修正，直到邏輯檢查符合省林業局的要求。

2.2 省市聯合檢查 省林業局聯合市級林業主管部門負責全省各縣級單位質量審查，匯總融合對接成果，省自然資源調查登記中心及時對數據范圍進行對接，在核查中提供技術支持。主要采取人機交互方式和計算機自動檢查方式開展。通過人機交互方式，充分利用“三調”數據、森林資源數據、遙感影像等相關基礎資料，對成果中調查界線、地類、屬性信息等進行檢查，主要核對成果中林地、草地、濕地與“三調”數據的吻合性;并對成果數據庫、統計表、報告中的完整性，面積計算正確性等進行審查。利用質量審查軟件對成果數據邏輯正確性等進行審查，控制成果質量。檢查流程詳見圖2。

3 成果運用意義

落實森林資源數據與“三調”融合是林業部門與國土部門的重要工作，也是國家、省、市林業部門重點推進的工作，如果能夠根據上述技術要求去解決實際融合當中的問題，做到林業與國土部門數據充分融合，避免出現“兩張皮”，實行2個部門共享1套數據，對于2個部門的日常林地管理、林木資源管理等都具有重要的意義。

3.1 更好地指導公益林的建設與發展 由于歷史原因，受限于技術和時間因素，柯城區在區劃公益林的時候把國土未認定的林地，即園地、耕地等非林地劃入，導致地類不符的區域界定為公益林，通過“三調”數據的融合后，可以把非林地上的公益林剔除干凈，規范了公益林的管理，避免了審計的后顧之憂。

3.2 更好地指導國土綠化造林工作 耕地是糧食生產的根基，為防止耕地非農化、非糧化，柯城區政府部門向來對于耕地的保護十分嚴格。為此，林業部門通過數據融合，掌握耕地數據，避免在耕地上造林，在綠化造林上實行精準造林，防止造林造錯地方而造成不必要的損失。

3.3 更好地指導林地征占用工作 由于融合之前2個部門掌握的林地區域不一致，尤其是林業部門認為是林地，而國土部門認為是非林地的區域，如果國土部門需要土地使用或征占用，一般都是按國土部門自己的照程序走，一般不申請林地征占用審批手續，這給林業部門對林地的管理產生了較大的壓力。比如，森林督查會認為林地征占用缺乏對應的手續，林地使用不合法。而融合雙方對林地的認可高度一致，不會產生林木采伐和林地征占用手續不齊等現象，可以更好地應對林地征占用、森林督查等工作。

4 結語

森林資源數據與“三調”數據融合后，厘清了林地、草地、濕地的現狀范圍界線，解決了地類交叉重疊問題，融合林地、草地、濕地等資源信息，修正了省級以上公益林，解決了林地征占用歷史遺留問題，支撐森林生態補償制度，為林草生態網絡感知系統建設，開展林草資源及生態狀況檢查，加強林草資源科學保護、系統修復和合理利用，推進林草治理體系和治理能力的現代化、信息化提供支撐。

參考文獻

[1]黃錦鳳.第三次國土調查數據庫建設及成果質量控制研究[J].國土資源導刊，2019（04）：20-24.

作者簡介：宋盛（1985—），男，浙江衢州人，工程師，從事森林資源監測工作。? 收稿日期：2021-12-21