柯城區(qū)森林資源數(shù)據(jù)與第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的對(duì)接融合分析

宋盛 余建榮 高海力 王增

摘 要：當(dāng)前，柯城區(qū)林業(yè)部門(mén)所管理的森林資源數(shù)據(jù)與國(guó)土部門(mén)第三次土地調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）的數(shù)據(jù)，如地類(lèi)、邊界、屬性等存在較多的不一致，導(dǎo)致2個(gè)部門(mén)在管理上經(jīng)常出現(xiàn)不同意見(jiàn)。為解決2個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)管理的問(wèn)題，將2個(gè)部門(mén)的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行充分融合顯得尤為必要。該文著重分析了2個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接融合技術(shù)要點(diǎn)，并進(jìn)行了質(zhì)量控制和成果運(yùn)用分析。

關(guān)鍵詞：森林資源;土地調(diào)查;對(duì)接融合;分析

中圖分類(lèi)號(hào) S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）11-0054-03

Analysis on the Docking and Fusion Technology between Forest Resources Data and the Third Land Survey Data in Kecheng District

SONG Sheng1? ?YU Jianrong2? ?GAO Haili3? ?WANG Zeng3

（1Zhejiang Forest Resources Monitoring Center， Hangzhou 310020，China; 2Kecheng District Forestry Bureau， Quzhou 324000， China; 3Zhejiang Ecological Forest and State-owned Forest Farm Management Station， Hangzhou 310020， China）

Abstract： The forest resources data managed by the Forestry department of Kecheng district are inconsistent with the data of the third land survey of the land? department （here in after referred to as “three survey”） at present， such as land type， boundary， attribute， resulting in different opinions ，there are great disputes between the two departments in management. In order to solve the problem of data management of the two departments， it is particularly necessary to fully integrate the management data of the two departments. This paper focuses on analyzing the key points of data integration technology of the two departments， and briefly discusses the quality control and results application analysis.

Key words： Forest resources; Land survey; Docking and fusion; Analysis

當(dāng)前，林業(yè)部門(mén)使用的森林資源數(shù)據(jù)主要是以森林資源清查為底，以年度監(jiān)測(cè)為主要變更方式的森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)。而國(guó)土部門(mén)使用的數(shù)據(jù)則是以自己部門(mén)為主的調(diào)查數(shù)據(jù)。2個(gè)部門(mén)使用2套數(shù)據(jù)，雙方對(duì)林地的劃分不一致，致使2個(gè)部門(mén)在管理上經(jīng)常出現(xiàn)意見(jiàn)不一致的情況。近幾年，國(guó)土部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)第三次土地調(diào)查的工作，為發(fā)揮國(guó)土三調(diào)的“統(tǒng)一底版”作用，國(guó)家林業(yè)和草原局要求全國(guó)各地林業(yè)主管部門(mén)要充分根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，厘清林地、草地、濕地的現(xiàn)狀范圍界線，解決2個(gè)部門(mén)的地類(lèi)交叉重疊問(wèn)題，融合林地、草地、濕地等資源信息，優(yōu)化省級(jí)以上公益林范圍，將省級(jí)以上公益林、區(qū)劃落界天然商品林、國(guó)有林場(chǎng)界線落到山頭地塊，形成與“三調(diào)”無(wú)縫銜接的林草濕資源圖。

1 技術(shù)要點(diǎn)分析

1.1 行政界線 森林資源數(shù)據(jù)與“三調(diào)”的行政界線不一致，為此，應(yīng)以“三調(diào)”的行政界線（縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、行政村界）為準(zhǔn)，搭建好全區(qū)的森林資源框架。但“三調(diào)”數(shù)據(jù)沒(méi)有具體的自然村界線，為此，可以結(jié)合森林資源數(shù)據(jù)的林班信息，使得融合后的行政界線更加細(xì)致完善。除此之外，國(guó)有林界線可以按照森林資源數(shù)據(jù)來(lái)確定自己的界線。

1.2 小班區(qū)劃 采用“三調(diào)”地類(lèi)的圖斑界線，保留“三調(diào)”圖斑的屬性結(jié)構(gòu)以及小班自身所帶的屬性。在“三調(diào)”圖斑區(qū)劃基礎(chǔ)上，向下增加一級(jí)區(qū)劃。按照林地小班，草地專(zhuān)向調(diào)查版塊界線，在“三調(diào)”內(nèi)細(xì)化、修正小班界線，小班界線區(qū)劃應(yīng)符合森林、草地、濕地資源調(diào)查區(qū)劃基本要求。在融合過(guò)程中，2張圖相互切割會(huì)產(chǎn)生小于400m2的碎班，按照位置相鄰、類(lèi)型相近的原則進(jìn)行合并，碎班合并導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)單位界線或保留碎班。其他產(chǎn)生“雙眼皮”“蝌蚪狀”“羊腸狀”的情況，可根據(jù)影像來(lái)進(jìn)行修正。

1.3 屬性因子填寫(xiě) 屬性因子的填寫(xiě)至關(guān)重要，關(guān)乎2個(gè)部門(mén)的管理一致性問(wèn)題。以“三調(diào)”為基準(zhǔn)，“三調(diào)”為林地且森林資源數(shù)據(jù)為林地，保留雙方的信息。“三調(diào)”為林地且森林資源數(shù)據(jù)為非林地的，經(jīng)遙感影像判讀或現(xiàn)地核實(shí)，填寫(xiě)相關(guān)屬性信息。“三調(diào)”為草地的小班經(jīng)遙感判讀或現(xiàn)地核實(shí)記載草地類(lèi)、草植被覆度等信息。“三調(diào)”為濕地類(lèi)的，根據(jù)《濕地公約》填寫(xiě)濕地因子。“三調(diào)”為非林地的小班，而森林資源數(shù)據(jù)為有植被的，要根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)。填寫(xiě)好細(xì)化地類(lèi)、植被覆蓋類(lèi)型、林地規(guī)劃管理等重要因子。

1.4 省級(jí)以上公益林 “三調(diào)”為林地，且細(xì)化地類(lèi)為林地的省級(jí)以上公益林不調(diào)出，“三調(diào)”林地，屬于在冊(cè)耕地的，予以剔除。“三調(diào)”為非林地的原省級(jí)以上公益林，予以剔除。其中，省級(jí)公益林權(quán)利人確有林權(quán)證且不愿退出公益林的，可暫作保留。省級(jí)以上公益林應(yīng)與林草濕數(shù)據(jù)和“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，避免“兩張皮”。

1.5 天然商品林優(yōu)化上圖 “三調(diào)”為非林地的天然商品林，予以剔除。起源為人工的予以剔除。區(qū)劃落界天然商品林面積規(guī)模不得超出國(guó)家林草局下達(dá)的國(guó)有和非國(guó)有計(jì)劃任務(wù)。“三調(diào)”為林地且不為即可恢復(fù)、工程恢復(fù)，起源為天然林的，在計(jì)劃任務(wù)空缺的情況下，可補(bǔ)充區(qū)劃天然商品林。

1.6 國(guó)有林場(chǎng)界線落實(shí) 國(guó)有林場(chǎng)界線以森林資源數(shù)據(jù)和國(guó)有林專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)地勘界，提供林場(chǎng)林區(qū)證明等資料。如果國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)界線下需保留林區(qū)（林班）界的，新增“林區(qū)”字段。經(jīng)營(yíng)界線與森林資源數(shù)據(jù)重合部分，如出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)界線與“三調(diào)”行政、圖斑界線僅存在誤差性質(zhì)偏移，無(wú)實(shí)質(zhì)改變的情況，應(yīng)保持經(jīng)營(yíng)界線與“三調(diào)”界線重合。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)界線有實(shí)地勘界等資料證明更為精準(zhǔn)，如相互切割小于最小上圖面積即400m2，可以保留并標(biāo)注說(shuō)明。詳見(jiàn)圖1。

2 質(zhì)量控制

“三調(diào)”采用“國(guó)家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類(lèi)、地方實(shí)地調(diào)查、地類(lèi)在線舉證、國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的流程從屬于3次調(diào)查總體流程[1]。而本次融合的質(zhì)量管理也是實(shí)行縣級(jí)自查、省市聯(lián)合檢查來(lái)進(jìn)行質(zhì)量的雙重檢查，以確保融合后的成果質(zhì)量。

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照省林業(yè)局要求，完成林草濕對(duì)接融合工作，并組織開(kāi)展內(nèi)業(yè)全面檢查，負(fù)責(zé)本縣級(jí)單位質(zhì)量檢查，確保下發(fā)“三調(diào)”圖斑范圍不發(fā)生改變。縣級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)“三調(diào)”有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查。

2.1 縣級(jí)自查的主要內(nèi)容

2.1.1 “三調(diào)”融合后的數(shù)據(jù)空間屬性檢查 包括細(xì)碎檢查，即檢查是否存在小于最小上圖圖斑面積的圖斑，如有進(jìn)行相鄰圖斑按規(guī)則合并。然后是圖斑不能重疊、不能有空隙。小班不能跨越“三調(diào)”行政界線、圖斑界線。小班不允許有多部件情況出現(xiàn)。

2.1.2 融合后小班的屬性因子審查 首先，確保每個(gè)小班對(duì)應(yīng)的國(guó)土數(shù)據(jù)不能有變化，確保前后期一致。“三調(diào)”圖斑內(nèi)的各小班合計(jì)面積原則上等于“三調(diào)”圖斑面積。其次，檢查各小班因子填寫(xiě)是否準(zhǔn)確，是否存在錯(cuò)填、漏填、多填。尤其是重要字段不能填錯(cuò)，如森林植被類(lèi)型、細(xì)化地類(lèi)、森林類(lèi)別、事權(quán)等級(jí)、樹(shù)種組成、蓄積量、起源等重要因子。

2.1.3 公益林、天然商品林、國(guó)有林審查 檢查其非林地上的公益林是否全部剔除，林地上公益林的剔除是否存在錯(cuò)踢、漏踢。新補(bǔ)入的公益林圖斑屬性因子是否填寫(xiě)齊全。天然商品林是否落圖，林地內(nèi)天然商品林落圖圖斑起源前后是否一致。檢查國(guó)有林專(zhuān)題圖庫(kù)是否落圖。

2.1.4 融合后成果的邏輯檢查 邏輯檢查是保障數(shù)據(jù)成果質(zhì)量的最后“關(guān)口”，必須進(jìn)行嚴(yán)格的邏輯檢查。主要針對(duì)樹(shù)種組成、蓄積量、株數(shù)、細(xì)化地類(lèi)、森林植被、森林類(lèi)別、事權(quán)等因子進(jìn)行邏輯控制，設(shè)置邏輯檢查的條件。可利用ARCGIS的Python編制數(shù)據(jù)檢查工具，不同的類(lèi)型對(duì)應(yīng)不同的填寫(xiě)方式，如出現(xiàn)多填、少填，必須尋找原因。根據(jù)檢查結(jié)果，逐條進(jìn)行邏輯修正，直到邏輯檢查符合省林業(yè)局的要求。

2.2 省市聯(lián)合檢查 省林業(yè)局聯(lián)合市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省各縣級(jí)單位質(zhì)量審查，匯總?cè)诤蠈?duì)接成果，省自然資源調(diào)查登記中心及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)范圍進(jìn)行對(duì)接，在核查中提供技術(shù)支持。主要采取人機(jī)交互方式和計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢查方式開(kāi)展。通過(guò)人機(jī)交互方式，充分利用“三調(diào)”數(shù)據(jù)、森林資源數(shù)據(jù)、遙感影像等相關(guān)基礎(chǔ)資料，對(duì)成果中調(diào)查界線、地類(lèi)、屬性信息等進(jìn)行檢查，主要核對(duì)成果中林地、草地、濕地與“三調(diào)”數(shù)據(jù)的吻合性;并對(duì)成果數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、報(bào)告中的完整性，面積計(jì)算正確性等進(jìn)行審查。利用質(zhì)量審查軟件對(duì)成果數(shù)據(jù)邏輯正確性等進(jìn)行審查，控制成果質(zhì)量。檢查流程詳見(jiàn)圖2。

3 成果運(yùn)用意義

落實(shí)森林資源數(shù)據(jù)與“三調(diào)”融合是林業(yè)部門(mén)與國(guó)土部門(mén)的重要工作，也是國(guó)家、省、市林業(yè)部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)的工作，如果能夠根據(jù)上述技術(shù)要求去解決實(shí)際融合當(dāng)中的問(wèn)題，做到林業(yè)與國(guó)土部門(mén)數(shù)據(jù)充分融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”，實(shí)行2個(gè)部門(mén)共享1套數(shù)據(jù)，對(duì)于2個(gè)部門(mén)的日常林地管理、林木資源管理等都具有重要的意義。

3.1 更好地指導(dǎo)公益林的建設(shè)與發(fā)展 由于歷史原因，受限于技術(shù)和時(shí)間因素，柯城區(qū)在區(qū)劃公益林的時(shí)候把國(guó)土未認(rèn)定的林地，即園地、耕地等非林地劃入，導(dǎo)致地類(lèi)不符的區(qū)域界定為公益林，通過(guò)“三調(diào)”數(shù)據(jù)的融合后，可以把非林地上的公益林剔除干凈，規(guī)范了公益林的管理，避免了審計(jì)的后顧之憂。

3.2 更好地指導(dǎo)國(guó)土綠化造林工作 耕地是糧食生產(chǎn)的根基，為防止耕地非農(nóng)化、非糧化，柯城區(qū)政府部門(mén)向來(lái)對(duì)于耕地的保護(hù)十分嚴(yán)格。為此，林業(yè)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)融合，掌握耕地?cái)?shù)據(jù)，避免在耕地上造林，在綠化造林上實(shí)行精準(zhǔn)造林，防止造林造錯(cuò)地方而造成不必要的損失。

3.3 更好地指導(dǎo)林地征占用工作 由于融合之前2個(gè)部門(mén)掌握的林地區(qū)域不一致，尤其是林業(yè)部門(mén)認(rèn)為是林地，而國(guó)土部門(mén)認(rèn)為是非林地的區(qū)域，如果國(guó)土部門(mén)需要土地使用或征占用，一般都是按國(guó)土部門(mén)自己的照程序走，一般不申請(qǐng)林地征占用審批手續(xù)，這給林業(yè)部門(mén)對(duì)林地的管理產(chǎn)生了較大的壓力。比如，森林督查會(huì)認(rèn)為林地征占用缺乏對(duì)應(yīng)的手續(xù)，林地使用不合法。而融合雙方對(duì)林地的認(rèn)可高度一致，不會(huì)產(chǎn)生林木采伐和林地征占用手續(xù)不齊等現(xiàn)象，可以更好地應(yīng)對(duì)林地征占用、森林督查等工作。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合后，厘清了林地、草地、濕地的現(xiàn)狀范圍界線，解決了地類(lèi)交叉重疊問(wèn)題，融合林地、草地、濕地等資源信息，修正了省級(jí)以上公益林，解決了林地征占用歷史遺留問(wèn)題，支撐森林生態(tài)補(bǔ)償制度，為林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展林草資源及生態(tài)狀況檢查，加強(qiáng)林草資源科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和合理利用，推進(jìn)林草治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、信息化提供支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]黃錦鳳.第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及成果質(zhì)量控制研究[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2019（04）：20-24.

作者簡(jiǎn)介：宋盛（1985—），男，浙江衢州人，工程師，從事森林資源監(jiān)測(cè)工作。? 收稿日期：2021-12-21