提高基層工作痕跡管理的有效性

陳柳云 張俠義

摘要：痕跡管理是雙刃劍，善用有其意義和價(jià)值，濫用則危害無(wú)窮?；鶎庸ぷ饕煤煤圹E管理，就要正確認(rèn)識(shí)痕跡管理，使用適度，把握好堅(jiān)持重實(shí)非虛，避免形式主義；堅(jiān)持本末相順，避免碌碌無(wú)為；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，避免機(jī)械執(zhí)行；堅(jiān)持唯公盡職，避免功利至上；堅(jiān)持重績(jī)?yōu)槊?，避免官僚作風(fēng)的五大原則。要提高基層工作痕跡管理的有效性，需要進(jìn)一步優(yōu)化政策制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化基層執(zhí)行力，提高管理效率；督促檢查考核實(shí)績(jī)，提高管理效果。

關(guān)鍵詞：基層工作；痕跡管理；痕跡主義；適度；有效性

作者簡(jiǎn)介：陳柳云，廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院助教；張俠義（通訊作者），交通運(yùn)輸部南海保障中心湛江通信中心高級(jí)工程師。（廣東湛江524088）

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）06-0073-03

一、基層工作痕跡管理的含義及異化

基層工作痕跡管理是指基層組織及其工作人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中，通過(guò)文字、圖片、表格、視頻[1]及有關(guān)信息技術(shù)等手段記錄具體工作留有痕跡的管理方式。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確提出，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去。全面從嚴(yán)治黨，要以務(wù)實(shí)求真的工作作風(fēng)，敢于直面工作的困難，善做敢為，抓出工作實(shí)效。隨后，痕跡管理在黨建和行政管理領(lǐng)域逐漸興起，其初衷在于通過(guò)真抓實(shí)干自然留痕推動(dòng)工作開(kāi)展。痕跡管理有利于量化工作信息，便于績(jī)效考核，也有助于形成一整套基于規(guī)則的權(quán)責(zé)制度，使權(quán)責(zé)清晰、管理體系規(guī)范，減少基層治理中的工作扯皮、相互推諉和隨意化問(wèn)題[2]。善用痕跡管理，使各項(xiàng)相關(guān)工作留有痕跡和依據(jù)，強(qiáng)調(diào)做實(shí)事留痕跡，改變部分基層干部“風(fēng)過(guò)無(wú)痕”的工作作風(fēng)，通過(guò)基層工作開(kāi)展留下的各項(xiàng)資料材料以及有關(guān)印記，可以較為清晰地還原基層工作執(zhí)行情況，相關(guān)支撐、證明、經(jīng)驗(yàn)資料材料有利于基層工作有跡可循、有據(jù)可查，促使基層干部規(guī)范落實(shí)工作任務(wù)，便于調(diào)查取證、考核檢查和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，以及權(quán)力監(jiān)管。

然而，痕跡管理在基層工作中有過(guò)度使用的現(xiàn)象，各種異化演變背離了痕跡管理的初衷，逐漸形成了“痕跡主義”。“痕跡主義”強(qiáng)調(diào)“痕跡”無(wú)處不在、無(wú)所不包[3]，一切以痕跡為中心而不是以工作為中心，表現(xiàn)為用痕跡管理的形式去取代工作目標(biāo)[4]，危害巨大。在實(shí)際工作中，基層干部的工作繁雜瑣碎，需要處理上級(jí)管理部門(mén)交代的很多工作任務(wù)，疲于應(yīng)付。加之一些基層干部政治站位不高、認(rèn)識(shí)不到位，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“痕跡管理”就會(huì)使得他們依靠時(shí)時(shí)處處事事擺拍留痕，將留痕當(dāng)作任務(wù)應(yīng)付了事。這滋生了“痕跡主義”內(nèi)生成長(zhǎng)的豐厚土壤。“痕跡主義”將工作重心放在制造痕跡上，極大占用了基層干部的工作時(shí)間和精力，進(jìn)一步加重基層工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致工作低效，而且重形式輕內(nèi)容無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，容易衍生為新的形式主義，催生虛假政績(jī)，疏離黨群關(guān)系[5]，應(yīng)堅(jiān)決制止。2019年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，再次強(qiáng)調(diào)狠抓工作落實(shí)，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題。

二、基層工作痕跡管理應(yīng)適度

基層工作要用好痕跡管理，發(fā)揮其作用，關(guān)鍵是把握好“度”的問(wèn)題，應(yīng)從以下五個(gè)方面堅(jiān)持適度原則。

一是堅(jiān)持重實(shí)非虛，避免形式主義。堅(jiān)持重實(shí)非虛，是指要堅(jiān)持符合實(shí)際、講究實(shí)效，而非虛化、虛假?；鶎庸ぷ魇紫纫鞔_什么工作適合留痕，符合實(shí)際的工作需要，隨著執(zhí)行工作任務(wù)需要而產(chǎn)生的“實(shí)痕”應(yīng)保留，如信訪部門(mén)接待來(lái)訪群眾需要記錄詳細(xì)問(wèn)題、開(kāi)展農(nóng)村危房調(diào)查要入戶并核對(duì)信息。涉及重大、影響全局的事項(xiàng)或決定及突發(fā)情況，有可能在調(diào)查研究后上升為政策制度方案，從而對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生重大影響，因此應(yīng)收集或匯集由事產(chǎn)生的資料材料?；鶎尤藛T因行實(shí)事而有“痕”是與形式主義的根本區(qū)別，回應(yīng)事實(shí)的“痕跡”方便基層治理，這是痕跡管理的本意。應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)非必要、虛化牽強(qiáng)甚至偽造的“留痕”，一味追求形式而忽略實(shí)質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致工作形式內(nèi)容化、工作內(nèi)容形式化[6]。個(gè)別地方存在的“檔案式扶貧”現(xiàn)象，將加班加點(diǎn)制作檔案資料等同于真扶貧，甚至弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”，影響惡劣。

二是堅(jiān)持本末相順，避免碌碌無(wú)為。堅(jiān)持本末相順包括兩層含義，首先是能分清事務(wù)本末，其次是能遵循先本后末，把握事務(wù)的發(fā)展規(guī)律?；鶎庸ぷ髁艉垡獔?jiān)持本末相順，能抓住事務(wù)的根本，遵循工作運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。人少事多、權(quán)小責(zé)重，是基層工作的真實(shí)寫(xiě)照。若事無(wú)巨細(xì)均要求留痕，不必要的留痕勢(shì)必?cái)D占必要痕跡及正常工作的空間和時(shí)間，使得基層工作陷入“留痕泥沼”不能自拔。因此，痕跡管理需要明確本末，分清主要的和次要的?；鶎庸ぷ骷皶r(shí)處理問(wèn)題需要抓大放小，而且處理好問(wèn)題才是根本，留痕只是作為一種輔助手段。如果什么事情都要留痕，而且痕跡要求面面俱到，甚至要留痕才能工作，基層干部絕大部分的時(shí)間和精力都要用于細(xì)枝末節(jié)的留痕，工作中需要應(yīng)對(duì)各種簽到打卡以及名目繁多的報(bào)表材料，就會(huì)擠占解決群眾問(wèn)題的時(shí)間和精力。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，避免機(jī)械執(zhí)行。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向要求在痕跡管理中重視過(guò)程與結(jié)果的結(jié)合，基層工作痕跡管理應(yīng)該在過(guò)程中圍繞目標(biāo)進(jìn)行。村莊搞清潔衛(wèi)生的重頭戲是“建檔”，駐點(diǎn)干部下鄉(xiāng)接訪實(shí)時(shí)打卡定位留“筆記”還需要留“足跡”，幫扶工作要記錄或上傳日志還要圖文并茂，所謂的“數(shù)字治理”是“重復(fù)”填報(bào)各種系統(tǒng)數(shù)據(jù)，偏離了原本的工作主要方向，盲目留痕、過(guò)度看重過(guò)程的留痕工作是缺乏工作目標(biāo)、偏離工作目標(biāo)的表現(xiàn)。基層工作執(zhí)行需要具體問(wèn)題具體分析，痕跡管理應(yīng)該是為了解決問(wèn)題，達(dá)成工作目標(biāo)，而不是為了留痕而留痕，生搬硬套的工作留痕是僵化執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行。

四是堅(jiān)持唯公盡職，避免功利至上。堅(jiān)持唯公盡職是指堅(jiān)持公職本分，盡力履行好自身的職責(zé)，堅(jiān)持職權(quán)職責(zé)的統(tǒng)一。基層工作開(kāi)展是為了履行公務(wù)，有特定的職責(zé)，工作留痕是便于履行公職，唯公不唯私。私指?jìng)€(gè)人私利、個(gè)人利益，基層工作“痕跡主義”之所以普遍存在，很大部分是唯“私”，即不顧公共利益而自我謀利。某些基層部門(mén)一個(gè)月紙張能花費(fèi)幾十萬(wàn)元；有的地方檢查考核以資料材料而不是以實(shí)績(jī)論英雄；一些華而不實(shí)的基層政務(wù)APP層出不窮，以“表演性留痕”“競(jìng)爭(zhēng)性留痕”獲得所謂的政績(jī)，勞民傷財(cái)，是功利主義。

五是堅(jiān)持重績(jī)?yōu)槊?，避免官僚作風(fēng)。堅(jiān)持重績(jī)?yōu)槊?，是指要重視工作?shí)績(jī)或政策績(jī)效，為人民服務(wù)，滿足人民需求?；鶎庸ぷ骱圹E管理應(yīng)該有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為民造福?；鶎痈刹棵芮新?lián)系人民群眾，為人民群眾解決問(wèn)題，即使沒(méi)有留下紙質(zhì)資料、電子信息等痕跡，可是為人民群眾謀取了福利，贏得了好口碑，這看似“無(wú)痕”實(shí)質(zhì)“有痕”。相反，有的基層領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心群眾疾苦，懶政慵政，將微信群、公眾號(hào)等的運(yùn)用理解為發(fā)布任務(wù)與調(diào)查民情，以文件落實(shí)文件，導(dǎo)致很多文件內(nèi)容重復(fù)，沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。

三、提高基層工作痕跡管理有效性的具體對(duì)策

基層工作提高痕跡管理的有效性需要自上而下的推動(dòng)，自下而上落實(shí)，上下互動(dòng)共治，可以從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）優(yōu)化政策制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

近年來(lái)，黨中央多次發(fā)文解決基層工作存在的形式主義問(wèn)題，明確完善監(jiān)督檢查考核、問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，解決過(guò)度留痕的問(wèn)題，為基層減負(fù)提質(zhì)增效作出明確規(guī)定。制度設(shè)計(jì)中包含理想信念、正確政績(jī)觀、以上率下、鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、為基層放權(quán)賦能等要素，直擊“痕跡主義”，彰顯了自上而下推動(dòng)解決形式主義、官僚主義的用心和決心。冰凍三尺非一日之寒，全面治理“痕跡主義”還需要進(jìn)一步厘清科學(xué)痕跡管理和“痕跡主義”的區(qū)別，在制度建設(shè)中既要解決好“痕跡主義”的問(wèn)題又要處理好科學(xué)痕跡管理的安排，防止痕跡管理在基層工作運(yùn)用中再度變異。一是要厘清痕跡管理范圍。基層工作適度使用痕跡管理推進(jìn)治理事宜是必要的?；鶎庸ぷ麇e(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為痕跡管理提供便利，同時(shí)也可能會(huì)被錯(cuò)誤使用導(dǎo)致“痕跡主義”，從源頭上治理“痕跡主義”，需要厘清痕跡管理范圍。二是在優(yōu)化制度設(shè)計(jì)中，除了總體要求，如基層減負(fù)、監(jiān)督檢查考核、問(wèn)責(zé)制度等，可以考慮將科學(xué)使用痕跡直接設(shè)計(jì)在專(zhuān)項(xiàng)、具體基層工作政策制度條款中，如基層黨建工作、脫貧攻堅(jiān)、綜治維穩(wěn)等，便于基層公共治理與服務(wù)“用對(duì)痕”“去虛痕”。三是重視相關(guān)政策制度的更新完善，重視適應(yīng)新時(shí)代的數(shù)字、信息技術(shù)的完善，注意新形勢(shì)下發(fā)揮基層政府?dāng)?shù)字治理痕跡管理的正效應(yīng)。四是通過(guò)持續(xù)優(yōu)化的政策制度機(jī)制，推動(dòng)上級(jí)和基層的層層科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，將對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，以上率下，規(guī)范基層工作的痕跡管理。

（二）強(qiáng)化基層執(zhí)行力，提高管理效率

政策制度是否落實(shí)，在于執(zhí)行。基層工作痕跡管理的“走樣”，在于執(zhí)行過(guò)程中偏離目標(biāo)，執(zhí)行不力或執(zhí)行偏差。因此，重視以人為核心加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，一是常抓不懈基層干部思想政治教育，堅(jiān)持以科學(xué)理論武裝錘煉政治品格，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的政績(jī)觀，能正確辨別和恰當(dāng)運(yùn)用痕跡管理，保證基層執(zhí)行正確。二是順應(yīng)新形勢(shì)、新技術(shù)發(fā)展的需求，全面加強(qiáng)基層干部素質(zhì)能力建設(shè)，積極打造基層高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，提升基層干部履職服務(wù)能力，促使基層干部能夠順應(yīng)改革發(fā)展需要運(yùn)用痕跡管理有效處理各類(lèi)問(wèn)題，能夠遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律靈活使用痕跡管理達(dá)到工作目的。例如，有的地方一方面通過(guò)OA系統(tǒng)推行基層政府?dāng)?shù)字化辦公，一方面又按照傳統(tǒng)紙質(zhì)方式辦文辦事，“兩張皮”的“痕跡管理”除了加重基層負(fù)擔(dān)之外，并沒(méi)有改善行政辦公之效。其中關(guān)鍵是人的執(zhí)行力不足的問(wèn)題，提升基層干部數(shù)字治理能力，正確運(yùn)用技術(shù)，痕跡管理方能有效率。三是深化改革推進(jìn)基層放權(quán)賦能破解基層權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題，促使基層權(quán)責(zé)對(duì)等，引導(dǎo)資源下沉充實(shí)基層力量，保證基層干部能夠盡能力有條件完成工作任務(wù)，能夠運(yùn)用痕跡管理執(zhí)行工作任務(wù)，而不是為完不成工作找借口。此外，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)優(yōu)化基層工作流程方式方法，整合政務(wù)APP、公眾號(hào)，依靠新技術(shù)手段促使痕跡管理向“精、細(xì)、實(shí)”轉(zhuǎn)變，提高基層工作的管理效率。

（三）督促檢查考核實(shí)績(jī)，提高管理效果

以往檢查考核評(píng)比是基層工作“痕跡管理”的重災(zāi)區(qū)。要提高基層工作效果，必須要建好檢查考核機(jī)制，一是檢查考核需要建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)定基層工作，要明確痕跡管理只是實(shí)現(xiàn)基層工作的輔助手段，對(duì)于定量的指標(biāo)、頒布的規(guī)章制度及獲得的獎(jiǎng)狀、證書(shū)等可以參考地方痕跡支撐材料，對(duì)于定性指標(biāo)一般不適宜用痕跡材料進(jìn)行判定。對(duì)于虛假竄改偽造痕跡材料的應(yīng)該予以制止，對(duì)于經(jīng)檢驗(yàn)造成不良后果尤其是影響嚴(yán)重的要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是檢查考核不唯“數(shù)量”、不唯“痕跡”，向重質(zhì)量和重實(shí)績(jī)轉(zhuǎn)變，整合檢查考核項(xiàng)目，改善考核檢查方法，檢查督導(dǎo)應(yīng)該重視抓問(wèn)題、給建議、給幫助，多實(shí)地走訪調(diào)查基層工作實(shí)情，了解民情民意，考核評(píng)比應(yīng)客觀公正。三是檢查考核應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，關(guān)鍵看基層工作是否落實(shí)到位、是否取得實(shí)效、是否群眾滿意，但也應(yīng)重視過(guò)程執(zhí)行情況，尤其是涉及農(nóng)村改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及新形勢(shì)下的基層難點(diǎn)難題，肯定過(guò)程治理，減輕基層干部心理負(fù)擔(dān)，提高基層干部敢于干事創(chuàng)業(yè)的積極性[7]，同時(shí)要進(jìn)一步明確層層責(zé)任，避免治理過(guò)程中“不作為”“亂作為”的“甩鍋行為”。四是運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)新檢查考核方式方法，如運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息共享技術(shù)進(jìn)行“系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在適宜領(lǐng)域探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”評(píng)比、督查方式[8]，應(yīng)注重加強(qiáng)基層工作痕跡管理的真實(shí)數(shù)據(jù)處理，同時(shí)強(qiáng)化數(shù)字治理與問(wèn)責(zé)，避免虛假數(shù)字信息衍生的新“痕跡主義”問(wèn)題，開(kāi)拓溝通監(jiān)督舉報(bào)渠道，方便群眾的監(jiān)督。完善檢查考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，以實(shí)際、實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，推動(dòng)上下間互動(dòng)共治，增強(qiáng)基層工作管理實(shí)效。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵