林業生態建設施工質量控制的監理方法

郭彩虹

（山西省林草工程技術有限公司，山西 太原 030012）

0 引言

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。而森林生態是生態建設的基礎，黨的十六大把全面建設小康社會作為重要目標之一“加強可持續發展能力建設，改善生態環境，大幅提高資源利用效益，促進人類與自然和諧。”生態環境是人類生存和發展的基本條件，經濟社會發展的基礎。生態公益林建設是生態環境建設的主體。中國共產黨第十六次全國代表大會將“持續提高可持續發展能力、改善生態環境、顯著提高資源利用效率、促進人與自然和諧”作為我國可持續發展的重要目標之一。國家林業局及時提出了六大林業工程的任務和目標。為了完成黨中央、國務院提出的重大戰略任務，推動生態林業環境建設持續、穩定、全面發展，必須確保生態林業工程建設質量。在建設項目監理經驗的基礎上，實施項目綠化制度和項目監理是提高生態公益林項目建設質量的制度保障。森林生態工程建設質量是整個建設過程的中心問題，是監理工作的絕對優先事項。因此，監理工程師不僅要檢查工程是否按時完工，還要確保工程質量，否則會浪費前期工作，浪費人力、財力和時間。因此，建設單位必須對工程質量給予足夠的重視，以確保工程效益的實現。國家林業局確定了六項主要林業任務。要完成黨中央、國務院的偉大戰略任務，必須保證森林生態建設的質量和可持續性，穩定全面發展。根據施工管理經驗，實施工程造林，實施施工管理制度是森林生態建設質量的保證，根據我國現行的建筑和林業法以及現行的林業政策，森林技術規范和標準，本研究總結了我國近年來在實驗性森林管理和環境工程方面的經驗，推進了林業工作的6 種常用做法，對林業環境控制理論和方法進行了系統研究。闡述并介紹了林業生態技術的概念和特點、基本原理，以及實施林業生態工作控制的基本依據和技術規范。研究了森林環境控制的主要內容，包括施工準備階段的管理、施工階段的控制，驗收和維護。提出了監測森林生態建設的一般方法和程序[1]。

1 森林生態工程建設概況

1.1 中國生態林業建設的科學定位和目標

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。生態社會林業是生態建設的基礎，2003 年6 月25 日，中共中央、國務院印發《關于加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》）。通過確定生態清潔公共森林建設的科學方向，強調了“森林是陸地生態系統的基礎，”林業是重要的公共基礎設施，在生態和森林產品供應方面負有重要任務。該決定確定了中國林業發展的三個戰略目標：第一步是確保到2010 年森林覆蓋率超過19%；第二步是到2020 年實現超過23%的森林覆蓋率；第三是到2050 年，確保森林覆蓋率超過26%；從根本上認識到山區的美麗，向生態良性循環轉變，以緩解森林產品供需矛盾；確定建立綠色公共森林的科學方向和目標實際上是監測建立無害環境的公共森林的最終目標[2]。

1.2 重點地區速生豐產用材林基地建設工程

在重點地區建立快速生產高產木材的森林基地的項目主要是為了解決與木材供應有關的問題，以及減輕木材需求對森林資源的壓力，為其他項目提供了重要的保障。項目地處全國400mm 等雨線以東18 個省886 個縣，114 個林業局和田地，計劃分三個階段。其中，從2001—2015 年的目標是建立快速生產近2 億t木材的工業基地。經過建設，不僅森林面積大幅度增加，而且每年還提供1.3 億m3的森林資源。據估計，到目前為止，我國的木材消費量已達1 億m3，約占我國原材料消費總量的40%，使我國能夠基本平衡木材供求，為保護生態清潔的公共森林的擴張，以及實現山河之美，奠定堅實的基礎。六大林業生態建設項目，規劃覆蓋全國97%以上縣，規劃造林11 億多公頃，作品種類繁多，規模之大，在歷史上的投資是罕見的現象，成為世界上規模最大的生態工程作品。實施林業生態建設監管是成功實施林業生態建設6 個重點項目的保證提高投資效率，提高建設的生態和社會效益[3]。林業生態建設如圖1 所示。

圖1 林業生態建設

我國對生態森林復墾建設的觀察始于20 世紀90年代初。到了2002 年2 月17 日，國家林業局發布《人工林質量管理暫行辦法》，明確規定建立人工林監管制度，國家林業局還公布了監測生態公益森林項目的方法和林業二次建設控制實施方法；進一步澄清具體的控制機制。2003 年7 月24 日，國家林業局發布了《森林恢復和恢復監督條例（試行）》。同時，在省、市、自治區，通過森林資源生態調控試點，制定了一系列地方性法規，為森林生態系統管理的管理和制度化提供政策支持和保障[4]。

2 林業工程監理的應用還停留在施工階段

省級監測，市、自治區在各級有關部委和政策的支持下，通過6 個重點林業項目逐步實施。但是，總的來說，監督主要是在項目實施階段進行的，很少在森林生態工程設計設計階段，監督過程管理沒有得到充分實施。

2.1 林業工程設計監理理念

生態林業項目規劃和項目監理是指具有相應資質的監理單位對生態林業項目規劃設計實施的專業監督管理，受業主及各級森林管理部門委托，按照有關法律、法規、委托監理合同和委托規劃設計合同執行。

2.2 設計控制的需要

設計設計階段通常是指從項目可行性研究獲得批準并接受投資在項目設計和施工階段完成之前，解決方案（以下簡稱項目批準）。對國內外項目實施階段投資節約可能性的研究表明，認為在項目設計階段，潛在的投資節約率超過10%，在設計階段為95%。在綠色公共林建設項目建設設計過程中，實地調研，施工設計（樹種選擇不當，苗木來源考慮不足）季節性選擇，設計進度不能按預期完成，不方便施工等。直接影響整個工程建設投資的取得、進展和質量.設計設計階段是工程精神. 設計階段是確定工程建設和使用成本的主要階段。這是影響建設項目投資的關鍵階段，是決定工程質量的關鍵因素，因此，在項目框架內“預防性控制”建設生態清潔的公共森林是其建設的重要內容。項目勘測監督是國際公認的項目管理實踐，同時也是我國其他工業項目建設中的探討課題。在森林生態工程建設方面，設計階段的目標控制是工程建設的預防性控制，施工階段的目標控制是工程施工的過程控制，驗收是工程施工的后控制。

3 施工階段的工程質量控制

3.1 監督的優先事項和困難

根據工程處的工程特點和生態區、自然條件和設計要求，施工合約以質量為前提訂明監督的基本原則。一般來說，施工質量、難度在于種苗的栽植和保存，這種生態建設也是人工造林的常見病。工程竣工后的苗木合格率（保存率）應達到國家質量驗收標準，以及施工合同和建筑單位的條款和條件。因此，根據設計文件、圖紙、監理單位要以驗收規范和標準，進行監督檢查，敦促施工單位建立和實施施工管理體系、技術管理體系、質量管理體系，為保證工程質量合同任務的全面完成[5]。

3.2 工程質量控制原則

（1）為所有隱藏工程在隱藏前進行檢查及辦理簽證，并派出重點工程現場監督人員，簽署分項目、分部門、單位重要工程質量評估報告。

（2）檢查工程、放樣等的質量。并將發現的質量問題及時通知施工單位進行整改并保持對照報告。

（3）對發運到當地的種子和有關材料進行質量檢查，并對生產許可證、經營許可證、檢疫和植物檢疫措施進行檢查，進入苗圃的證書、質量標準、完整性和適用性：檢查產品是否符合質量要求、生產證書、檢測證書和“三證”質量證書完整；工程督察有權禁止不符合品質要求的苗木及有關物料進入工地及使用。

（4）嚴格按照施工規范、工程圖紙和圖紙監督施工單位施工，嚴格執行施工合同。

（5）加強對工地主要部位和主要環節的控制。

3.3 施工階段的初步質量控制

首先要檢查施工單位的質量管理體系，實施組織結構，配備技術人員，履行職責和分工，審核各級管理人員和專業操作人員的證書；其次在施工單位工作現場檢查換班線和標注線的測量精度以及定點菌株位置線；再次是質量、品位等方面的檢驗。最后由施工單位對工程的某些主要（分）部分或主要部分的審查，施工和施工項目開始前關鍵階段的質量保證措施[6]。

3.4 施工期間對工程質量的持續監督和控制

首先，對施工部位或工序進行有目的或隨機的監理活動；其次，對于巡查過程中遇到的問題，要求施工單位及時糾正，并記錄在監督登記簿中；第三，施工過程中的一些關鍵工序（苗木來源、包裝和甲方指定的苗木規格）的關鍵部位（整地、種植和灌溉）必須在現場。現場有土球的苗木，包裝后必須移栽，并進行現場登記；第四，對遇到的問題可以口頭通知施工單位整改，及時下發《監理通知單》，交建設單位、施工單位、監理單位保管；第五，督促施工單位填寫《監理通知響應表》，并將整改結果報監理工程師和建設單位[7]。

4 結語

盡管我國森林生態建設管理起步較晚，但隨著我國森林生態建設管理體制的發展，進一步精簡工程管理，加強對林業生態建設的監督，而且它還將在我國森林管理和生態建設中發揮重要的護航作用。在計劃經濟時代，我國實行森林生態建設管理機制，國家和地方政府按照年度建設計劃撥款建設，負責組織開展工程的是基層林業建設單位[8]。這種由政府直接實施的項目管理方式既不符合國有企業分立的原則，也不符合項目管理要求，最終導致廣泛的項目管理以及生態建設水平和林業投資效益的不成比例提高。因此，傳統的森林生態建設管理體制不能再保留，而要走科學的管理道路，委托社會、專業合格的監理單位對森林生態設施的全部建設過程進行監督，為了確保建設的質量和效益，通過實施六大工程，我國生態環境出現了真正的改善。施工監督是指導工程建設，在社會、專業監理單位的指導和監督下，根據國家批準的建設文件和有關建設的法律法規，和施工監督合同以實現項目投資目標[9]。盡管世界銀行的造林項目管理模式和德國的林業環境援助項目，雖然是項目的起點，但并不代表對項目的真正監督。總之，我國森林生態建設的控制起步晚，發展緩慢，與當前林業形勢十分不適應，以及新形勢下國家對林業生態的要求[10]。

森林生態建設中的建設質量是整個建設過程的中心問題，是監督工作中的重要問題，因此，在監督過程中，監理工程師既要監督工程的按時完成，又要監督工程的質量，否則將完全放棄以前的工作，浪費人力財力和時間。