為世界提供學習的機會

姜鋒

新中國成立66年來的歲月里，到中國留學的各國年輕人經歷了豐富多彩的歷史變化：上世紀五六十年代來的東歐社會主義國家和亞非拉國家的學生是“同志加兄弟”；上世紀七八十年代來的少數西方學生被稱為“冒險家”，在西方人眼里，中國是另外一個神秘世界；改革開放之初來的被稱為“苦行僧”，中國的生活條件相比西方發達國家而言還十分艱苦；中國改革開放高速發展時期來的被稱為“時尚者”，那時歐洲流行“向中國學習就是學習成功”的口頭禪；進入新千年來的被稱為“追趕者”，中國在全球的政治、經濟和文化影響日盛，“再不來就落伍了”。

留學中國一路走來，時至今日已不再神秘，也不再苦行和冒險，已經成為各國有志向、有能力的青年學生人生規劃的一部分，成為各國政府促進自身發展的政治意志。世界迫切需要了解中國，分享中國改革發展的知識。中國承擔著為世界提供更多教育和知識公共產品的責任，為各國年輕人提供更多的機會。中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），其中就明確了做好來華留學工作的大政方針，以最高的國家意志統籌謀劃向世界學習和為世界提供學習的機會。來華留學進入一個新的歷史時期，來華留學的戰略意義已經明確，關鍵是推進“全鏈條來華留學服務管理體系”，提供更好的供給，為教育對外開放的整體布局進行全方位部署。

全方位之一：統籌雙向留學

2014年底，習近平總書記對全國留學工作會議上作出重要指示，強調新形勢下，留學工作要適應國家發展大勢和黨和國家工作大局，統籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養造就更多優秀人才，努力開創留學工作新局面。這一重要指示確立了雙向留學的理念，來華留學工作受到空前重視。

目前，我國已成為世界最大的留學生源國和亞洲重要的留學目的國，但來華留學和出國留學在規模上還有較大差異，出國留學人數明顯高于來華留學人數；出國留學的目標國別主要是以美國、英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞為主的高等教育發達國家，其留學生數量占70%以上，而來華留學的主要生源國為亞非兩洲的廣大發展中國家，學生人數占全國來華留學生總數的70%以上。這一差異在一定程度上顯示出我們國際教育供給結構還不平衡。來華留學工作還有很大上升空間。

改革開放之初，高等教育的國際化主要是以吸收、借鑒為主，出國留學為主。經過30多年的發展，中國的高等教育站在新的起點上，高等教育國際化需要轉變思路，以雙向互利為原則，通過“雙一流”建設和對外開放，進一步鞏固、做強中國教育，全方位地為世界提供學習機會，更加重視吸引更多發達國家學生來華學習，為他們提供有針對性的“產品”，通過統籌規劃出國留學和來華留學，推動留學工作由增加數量向提高質量轉變，由局部向全面轉變，實現更高層次和水平的教育對外開放。

全方位之二：完善管理和服務體系

《意見》提出，做好新時期教育對外開放工作要以提質增效和完善治理為重點。因此，做好來華留學工作，特別是服務和治理體系的構建，要有層次分明的系統設計、分工明確的執行方案。總體來說，就是“政府統籌謀劃，各方協調參與實施”。

在政府層面上，來華留學工作的政策設計日趨完善，資源投入逐步提高。2015年7月，教育部、外交部、財政部、公安部、人力資源和社會保障部等五部門印發了《2015-2017年留學工作行動計劃》，明確提出打造來華留學國際品牌，規劃到2017年，來華留學生總人數達到45萬人，其中就包括相關管理辦法和建成一批來華留學示范高校及英語授課品牌課程等，基本形成統一高效、國內外（駐外使領館）協同的資助支持出國留學和來華留學工作的國家體系。就經費投入而言，政府獎學金有力推進來華留學的規模和質量共同發展。在2015年近40萬來華留學生中，接受中國政府獎學金人數為4萬多人，占來華生總數的10%以上，若加上各部門和地方政府的獎學金項目，獲得獎學金人數的比例還會加大。獎學金生中的大多數是學歷生，層次較高，提升了來華生的整體水平。在國家政策的指導和鼓勵下，各地也高度重視來華留學工作。以上海為例，市政府建立、健全各項政策，加大支持力度，逐步完善獎學金體系，開發有針對性的課程體系，建立“留學上海”的信息體系，加強來華生預科培養體系，建立外國留學生輔導員制度，創建“上海外國留學生服務中心”“外國留學生文化體驗基地”和“外國留學生社會實踐基地”，全方位的來華留學工作服務和管理體系日臻完善。

在實施推進和組織落實方面，國家留學基金管理委員會具有十分重要的作用，是全世界留學中國的名片，是世界各國青年來華留學最重要的服務窗口，是中國政府各部門和地方及各類機構實施來華留學工作的重要平臺，是中外合作推動留學中國的重要渠道。信息服務是做好來華留學工作的基礎環節，國家留學基金委設立的“留學中國”官方網站，提供了全方位的信息資源，包括中國政府各類獎學金項目、中央政府各部門獎學金、孔子學院獎學金、各省市政府獎學金、外國政府獎學金、各高校獎學金和企業獎學金等，為有志來華留學的世界各國青年提供了良好的指引。同時，日益完善的包括各地方、各高校的信息和課程數據庫，為來華留學生在選擇學習內容時提供了精準的幫助。令人鼓舞的是，來華留學宏觀管理服務在向縱深推進，包括學歷學分互認、就業服務和留學后續聯絡等與來華留學生個人利益密切相關的事項受到更多重視，全鏈條的服務和管理體系正在形成中。

高校層面，雖然在管理與服務方面積累了多年的經驗和基礎，但客觀地看，其離《意見》的要求仍有距離，主要表現在信息提供、管理過程、后續工作等各個環節上，需要高校從國家戰略和學校發展的大局出發加以重視和落實。僅從信息工作來說，各校有關來華留學的信息網絡平臺所提供的信息數量、質量參差不齊，國際化程度和來華留學“國際營銷能力”需要提升。信息工作是一個學校來華留學工作和整體國際化水平的晴雨表，折射出學校各項相關工作的開展力度。

全方位之三：提供課程、科研和社會活動內容服務

課程和科研機會是來華留學的“供給產品”，整個服務和管理工作圍繞于此開展，這是提升留學中國吸引力、規模和質量的關鍵，也是高校作為供給方應下大力氣投入的領域，當前的重點集中在語言預備和國際課程上，要向世界提供優質的、國際認可的產品，應該找準工作中的薄弱環節。這需要高等院校在國家戰略指引下，根據自身的發展定位、學科特色、留學生需求和所在地區條件等要素，統籌設計、突出特色、扎實推進。

以上海外國語大學為例，學校提出要建立“上外國際學術共同體”，把國際學生和教師納入學校整體教學科研工作，通盤考慮，系統推進，全面提升學校國際化水平。近年來在已有漢語教育為主的課程基礎上，根據多學科國際化戰略布局，先后開設了適合國際學生選學的英語授課的“中國學”“國際關系”“跨文化交際”“全球新聞與傳播”和“高級翻譯”等碩士課程，將提升來華留學質量與學校國際化人才培養戰略密切結合，相得益彰。在科研方面，配合學校國別區域研究的戰略，鼓勵有能力的國際學生直接參與到與其相關的國別研究活動中去，使其成為學校科研的生力軍，拓寬了研究的信源和視野。在人文交流和社會實踐方面，學校開設了多語種網站，鼓勵國際學生把他們對中國文化和社會生活的感知記錄下來并發表，不僅加強了其對學校的身份認同，還提升了他們的學習和研究的成就感，由他們講述的中國故事就有了自身真實的體驗與情感。由此，中外人心相通在日常學習與生活的點滴之中積累。

國家來華留學工作的大政方針已經確定，政策、資源、環境空前優越，留學中國的新時代已經開啟，需要全方位推進落實，高等院校面臨新的歷史發展機遇，也肩負著重要使命和責任，需要服務國家發展大局，結合自身發展特色，著眼國際需求，全力以赴為國際學生全方位提供高效、優質供給。

（作者系上海外國語大學黨委書記）