應(yīng)對(duì)斯里蘭卡危機(jī)，需充分發(fā)揮全球治理效能

許利平

近日，斯里蘭卡積攢的多重危機(jī)最終演變成政治危機(jī)，總統(tǒng)和總理已雙雙宣布將會(huì)辭職,政局陷入嚴(yán)重動(dòng)蕩。國(guó)際社會(huì)擔(dān)心斯里蘭卡危機(jī)是否將蔓延到.其他發(fā)展中國(guó)家，從而影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

自2021年下半年以來，斯里蘭卡開始出現(xiàn)外匯短缺，受糧食減產(chǎn)等因素影響，食品價(jià)格上漲，加上俄烏沖突推高了燃油等能源價(jià)格，基本交通運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊，主權(quán)債務(wù)開始出現(xiàn)違約，造成外匯短缺危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、人道主義危機(jī)等相互疊加，最后演'變成政治危機(jī)。應(yīng)當(dāng)說，斯里蘭卡多重危機(jī)背后與新冠肺炎疫情蔓延、-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一脆弱、輸入性通脹等因素密切相關(guān)，但更深層次的原因則是與全球治理赤字密切相關(guān)。根據(jù)國(guó)際投行的預(yù)測(cè)，如果對(duì)斯里蘭卡局勢(shì)處理不當(dāng)，接下來這一輪危機(jī)有可能蔓延到阿富汗、阿根廷、埃及、老撾、緬甸、黎巴嫩、津巴布韋等廣大發(fā)展中國(guó)家。

如何破解上述系統(tǒng)性危機(jī),需要仔細(xì)研判當(dāng)前全球治理赤字的種種怪象，對(duì)癥下藥，充分發(fā)揮全球治理效能。

一是和平赤字進(jìn)一步惡化了全球治理赤字。以俄烏沖突為標(biāo)志，傳統(tǒng)安全威脅重回國(guó)際視野中心，和平赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇了大國(guó)之間的信任赤字，全球治理基礎(chǔ)正在發(fā)生根本性動(dòng)搖。此外，恐怖主義、氣候變化、金融危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、大猊模傳染疾病等非傳統(tǒng)安全肆虐，和平赤字深陷非傳統(tǒng)安全威脅之中,給全球治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

二是;霸權(quán)慣性固化了全球治理赤字。霸權(quán)慣性扭曲了公正的曲際政治、經(jīng)濟(jì)秩序，造成了許多發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的缺位，固化了全球治理赤字。個(gè)別霸權(quán)國(guó)家利用金融霸權(quán)，從本國(guó)利益出發(fā)，不斷加息美元，增加了發(fā)展中國(guó)家美元外債的成本，間接造成外匯短缺危機(jī)和外債危機(jī)累積爆發(fā)。

三是小集團(tuán)化制約了全球治理的效能°　部分大國(guó)從狹隘的自身利益出發(fā)，以所謂共同價(jià)值觀組成小集團(tuán)，將全球治理作為地緣政治博弈工具，淡化全球治理真正的價(jià)值oo在這次斯里蘭卡危機(jī)中，美日印澳擬“組團(tuán)”成立一個(gè)外國(guó)援助財(cái)團(tuán)，集體應(yīng)對(duì)危機(jī)。表面上，四國(guó)各司其職，但整體上則是做大“四邊機(jī)制應(yīng)對(duì)危機(jī)的“合法性”。實(shí)際上，“四邊機(jī)制”是一個(gè)擠中國(guó)、遏制中國(guó)影響力的小集團(tuán)，它試圖利用這次危機(jī)，實(shí)施旨在遏制中國(guó)在斯里蘭卡影響力的花招。美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席鮑勃?梅嫩德斯還敦促“四邊抗制”將對(duì)斯里蘭卡的援助與人權(quán)掛鉤，要求四國(guó)在今年12月聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)“關(guān)于斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)罪行報(bào)告”上投贊成票。

應(yīng)對(duì)和平赤字、信任赤字和治理赤字的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該秉持人類命運(yùn)共同體理念，完善全球治理機(jī)制，促使其發(fā)揮更多建設(shè)性作用。

首先，共同守護(hù)和平，為全球治理創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。和平需要國(guó)際社會(huì)成員間消除信任赤字，建立各種守護(hù)和平的協(xié)商機(jī)制。這種協(xié)商機(jī)制可以是雙邊，也可以是多邊，成員之間需要依托這些機(jī)制，主動(dòng)展開對(duì)話，給沖突降溫，而不是拱火。這是應(yīng)對(duì)危機(jī)的前提。

其次，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為全球治理尋找良方。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中國(guó)提出了全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，促進(jìn)發(fā)展和安全同步推進(jìn)。而美西方大國(guó)需要更積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，提供更多公共產(chǎn)品，為發(fā)展國(guó)家提供更多發(fā)展平臺(tái)。與此向時(shí)，需要摒棄冷戰(zhàn)思維，放棄斷供斷鏈的企圖，積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任,為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供更多安全保障。特別是目前亟須美西方國(guó)家采取切實(shí)行動(dòng)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,緩解全球通脹壓力。

再次，擇機(jī)成立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，補(bǔ)齊全球治理的短板。斯里蘭卡危機(jī)的國(guó)際應(yīng)對(duì)表明，現(xiàn)有的國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)難以有效應(yīng)對(duì)危機(jī),全球治理還缺乏行之有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。可以效仿亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)中日韓與東盟共同發(fā)起的《清邁倡議》成功實(shí)踐，成立類似的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，避免相關(guān)國(guó)家在危機(jī)中出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約，乃至多種危機(jī)蔓延。

總而言之，當(dāng)今世界發(fā)展不充分、不平衡的狀態(tài)日益凸顯，廣大的中小發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的脆弱性不斷上升。面對(duì)發(fā)展與安全挑戰(zhàn)相互疊加的局面，當(dāng)前尤其需要美西方國(guó)家在全球治理機(jī)制中，以大國(guó)格局和胸懷，發(fā)揮更多的建設(shè)性作用。▲（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）