中山：從“共性工廠”到“共性產(chǎn)業(yè)園”

鄭秀亮

“共性工廠、共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)既是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護破局的根本之路，又為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)配套。”4月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿在中山調(diào)研共性產(chǎn)業(yè)園推進情況時提到。

作為廣東省率先提出“共性工廠”理念的城市，中山市“共性工廠”通過集中治污有效解決散亂中小企業(yè)環(huán)境污染問題。當(dāng)前，在中山著力破解土地瓶頸、加快低效工業(yè)聚集區(qū)升級改造的“工改”背景下，中山市生態(tài)環(huán)境局率先在全省探索加快村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造與生態(tài)環(huán)境保護理念相結(jié)合的全新實踐，將“共性工廠”升級為“共性產(chǎn)業(yè)園”。共性產(chǎn)業(yè)園為何會被賦予更大期望？它將為中山土地集約利用、產(chǎn)業(yè)融合升級、減污降碳發(fā)揮哪些作用？

“共性產(chǎn)業(yè)園”

建設(shè)小欖模式

中山市小欖鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有五金制品、裝備制造、辦公家具等9大支柱產(chǎn)業(yè)，是中山市工業(yè)強鎮(zhèn)、商業(yè)重鎮(zhèn)。

12年前，小欖北區(qū)泰豐工業(yè)園開始建設(shè)，作為小欖鎮(zhèn)五金表面處理聚集區(qū)，從事除電鍍以外的五金表面處理行業(yè)，為“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”小欖鎮(zhèn)提供了五金產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的配套服務(wù)。

“但時至今日，由于園區(qū)土地利用效率低、布局不合理、污染治理效果不盡如人意等問題日益凸顯，已無法滿足高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求。”小欖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李鑑輝告訴記者，為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護，在“工改”大潮中，小欖鎮(zhèn)首先嘗試了將低效工業(yè)園區(qū)改造與生態(tài)環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)的“共性產(chǎn)業(yè)園”新模式。

2021年，小欖鎮(zhèn)通過“村企合作”和“企業(yè)投資”的模式共同開發(fā)建設(shè)該用地，從源頭上破解傳統(tǒng)散亂污企業(yè)“生產(chǎn)低效率、成本高支出、環(huán)境高污染”的困局。在拆除了傳統(tǒng)的鋅鐵棚廠房后，這個連片的五金表面處理聚集區(qū)將蝶變?yōu)閾碛型晟骗h(huán)保配套設(shè)施的現(xiàn)代化工業(yè)廠房，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)“拎包入駐”，強化污染管控的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集式的綠色發(fā)展。

李鑑輝介紹說，按照共性治污理念，工業(yè)園區(qū)擬建成核心集聚區(qū)、緩沖區(qū)和輻射拓展區(qū)。核心區(qū)主要建設(shè)專業(yè)表面處理、集中式噴涂共性工廠，配套工業(yè)廢水處理廠、工業(yè)固廢統(tǒng)一處理點，實施集中供熱，集中解決了產(chǎn)業(yè)園環(huán)保問題，減少了污染源數(shù)量;緩沖區(qū)主要利用泰業(yè)路、中江高速、周邊河涌作為緩沖，減少了對外圍環(huán)境和居民的影響;輻射拓展區(qū)擬發(fā)展需要配套表面處理加工服務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，搭建公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化培育區(qū)。

“三區(qū)”聯(lián)動，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)空間，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境共同高質(zhì)量發(fā)展的雙贏局面。當(dāng)前該項目已于2021年10月底開工建設(shè)，預(yù)計今年年底前完成核心區(qū)主體工程的建設(shè)，并逐步開展招商入園工作。

實現(xiàn)企業(yè)“環(huán)保無憂，

拎包入駐”

在公眾的概念里，電鍍、化工、印染、洗水、電路板、專業(yè)金屬表面處理等行業(yè)，對環(huán)境有較大危害。對此，中山市環(huán)境保護科學(xué)研究院院長劉紅剛表示，“實際上只要將污染較重的加工工序加強管理，相當(dāng)于把污染‘猛獸’關(guān)進‘籠子’，實現(xiàn)污染物的可管可控。”

“打造‘共性工廠’，最初的目的，是為解決我市家具行業(yè)分布較散、廢氣治理效果不理想等問題。”中山市生態(tài)環(huán)境局局長杜敏告訴記者，2017年投產(chǎn)的中山市大涌鎮(zhèn)瑞信達家具廠是廣東首個家具集中式噴漆共性工廠，也是全省首個VOCs廢氣集中處理共性工廠。該共性工廠最多可同時為20家家具生產(chǎn)企業(yè)提供噴漆服務(wù)。

“早期建設(shè)的‘共性工廠’，曾為我市集中治污、提升環(huán)境管理水平起到較好的促進作用，但由于缺乏規(guī)劃、建設(shè)理念跟不上新形勢發(fā)展、建設(shè)類型單一等原因，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)保效益與示范帶動效應(yīng)。”杜敏表示，為改變這種局面，中山市生態(tài)環(huán)境局主動作為，首創(chuàng)性地提出建設(shè)“共性產(chǎn)業(yè)園”。

“從共性工廠到共性產(chǎn)業(yè)園，是一場低效工業(yè)園區(qū)升級改造與環(huán)保理念相結(jié)合的全新實踐，更是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保管理理念的一大升級。”杜敏表示，“共性產(chǎn)業(yè)園”的規(guī)劃建設(shè)，將從源頭、過程、末端全過程解決中山市生態(tài)環(huán)境保護問題。

源頭是指補齊完善中山市規(guī)劃短板，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)空間布局的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展和綠色升級，有效解決中山市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題;過程是指共性產(chǎn)業(yè)園將大大地減少污染源數(shù)量，有效地解決中山市執(zhí)法監(jiān)管力量不足，以及監(jiān)管范圍有限等過程監(jiān)管問題;末端指的是將大量分散的治污設(shè)施實現(xiàn)集中治污，解決單個企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入不足、治理效率低下等末端治理問題。

此外，共性產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)還為中山市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)配套。共性產(chǎn)業(yè)園的功能布局包括核心區(qū)、緩沖區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)。各個分區(qū)在空間分布與功能上協(xié)調(diào)有序，共同維護園區(qū)的高效運轉(zhuǎn)。其中，核心區(qū)本質(zhì)上是為本地產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)，目的是集中解決產(chǎn)業(yè)園環(huán)保問題，達到拓展區(qū)企業(yè)進駐時“環(huán)保無憂，拎包入駐”的成效，是整個共性產(chǎn)業(yè)園的環(huán)保核心競爭力和環(huán)保名片，不以產(chǎn)值稅收為主要目的。

根據(jù)規(guī)劃，共性產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)適用范圍能覆蓋三大產(chǎn)業(yè)。如第一產(chǎn)業(yè)可規(guī)劃建設(shè)如水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理等形式的共性產(chǎn)業(yè)園，第三產(chǎn)業(yè)可規(guī)劃建設(shè)如汽車維修、餐飲、小五金加工等行業(yè)的共性產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)前，中山市全面啟動了《中山市“共性工廠”“共性產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃》編制工作，這是全國第一個涉生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的共性產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，具有標(biāo)桿引領(lǐng)示范作用。

18個共性工廠、

產(chǎn)業(yè)園正在推進

據(jù)杜敏介紹，“共性產(chǎn)業(yè)園”的規(guī)劃建設(shè)工作已列入2022年中山市政府工作報告。目前，第一批分布在全市13個鎮(zhèn)街的18個共性工廠、共性產(chǎn)業(yè)園正有序推進。

共性產(chǎn)業(yè)園通過“政府主導(dǎo)、國企投資、企業(yè)參與”的開發(fā)模式，致力于打造“共性、共享、共生、共贏”的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式。

具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，共享園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，解決企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入難的困境。同時，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在原材料購買、物流配送以及軟、硬件配套等方面實施集約化運維，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)制造各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，實現(xiàn)共性共享的輕資產(chǎn)操作模式。

在產(chǎn)業(yè)共生方面，由于共性產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部企業(yè)多為同質(zhì)化企業(yè)，可通過園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)平臺等方式進行資源整合，推動企業(yè)間在生產(chǎn)、技術(shù)、管理等方面進行良性互動、資源互換、融合創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展。

在合作共贏方面，共性產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)部企業(yè)通過技術(shù)交流、資源共享、共同開拓市場等方式相互協(xié)作，以經(jīng)濟效益為紐帶、發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，優(yōu)勢互補，形成共同的市場競爭力，加強對整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈橫向與縱向的擴展，實現(xiàn)互利共贏，共同推動區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展。

中山市生態(tài)環(huán)境局副局長曹英姿表示，為了推動“共性產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)，中山市從政策引導(dǎo)、技術(shù)幫扶、資金支持等提供了支持政策。

在政策引導(dǎo)方面，相關(guān)部門鼓勵共性產(chǎn)業(yè)園申報“中山市重點建設(shè)項目計劃”“重點工業(yè)項目”“重大項目”。對于申報成功的在庫項目，可以獲得主要污染物專項總量指標(biāo)，用于支持共性產(chǎn)業(yè)園有關(guān)項目環(huán)評審批的主要污染物排放總量指標(biāo)需求。

在技術(shù)幫扶方面，市生態(tài)環(huán)境局明確了共性產(chǎn)業(yè)園享受《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》的豁免政策。“例如，按照該規(guī)定，全市范圍內(nèi)原則上不再審批或備案新建、擴建涉使用非低（無）VOCs涂料、油墨、膠粘劑原輔材料的工業(yè)類項目。而共性產(chǎn)業(yè)園享有豁免政策，可新建或擴建涉使用非低（無）VOCs涂料、油墨、膠粘劑原輔材料的工業(yè)類項目。”曹英姿說。

在資金支持方面，曹英姿表示，中央生態(tài)環(huán)境資金明確支持“綠島”項目等揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。市生態(tài)環(huán)境局將積極為優(yōu)質(zhì)共性產(chǎn)業(yè)園項目爭取納入中央儲備庫，爭取中央生態(tài)環(huán)境資金支持揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理;同時，鼓勵各類資金參與投資共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運行。另一方面，中山將積極倡導(dǎo)鎮(zhèn)街政府在資金、土地、稅收、科研、人才等方面給予共性產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)必要的政策支持。（圖片由中山市生態(tài)環(huán)境局提供）