汕尾：守護東溪河?執法顯成效

張曉芒

東溪河起于黃江河中閘，全長約40.5公里，流域面積為475.5平方公里，上河段全部位于汕尾市海豐縣境內，以下河段為界河，左岸為陸豐市，右岸為海豐縣。據東溪水閘國考斷面監測數據顯示，東溪河水質由2017年的Ⅱ類水持續下降，2018年起連續4年僅為Ⅳ類。

對此，汕尾市委、市政府高度重視，決心下大力氣打擊各類涉生態環境領域違法違規行為，還東溪河一泓碧水。2022年3月，汕尾市集中開展了為期1個月的東溪水閘國考斷面水質達標攻堅專項執法行動，依法嚴厲打擊各類涉生態環境領域違法違規行為。專項執法行動開展期間，東溪河水質持續達標，目前該行動取得階段性成果。

執法方案完備

培訓督導到位

在汕尾市委、市政府的全局謀劃和精心部署下，2020年3月，汕尾市成立了東溪水閘國考斷面水質達標攻堅指揮部;2021年12月，印發了《東溪水閘國考斷面水質達標攻堅任務清單（第一批）》，要求細化工作任務，明確責任單位責任人，限定完成時間;2022年3月，制定了《2022年東溪水閘國考斷面水質達標攻堅專項執法方案》（以下簡稱“執法方案”）。

據了解，該執法方案圍繞“確保2022年東溪水閘國考斷面水質年均值達到地表水Ⅲ類標準”的工作目標，統籌、協調汕尾全市生態環境執法力量，對涉水相關企業、養殖業、入河排污口開展專項行動，進行全覆蓋清理整治;同時，強化跨縣域水質巡查監測力度，對水質超標的區域、排污超標的單位依法查處，嚴厲打擊東溪河流域各類生態環境違法行為。

筆者從汕尾市生態環境局執法監督科相關負責人處獲悉，這次專項執法行動從2022年3月10日開始，至4月10日結束，執法范圍包括海豐縣城東鎮、陶河鎮、可塘鎮、赤坑鎮和大湖鎮5個鎮區及陸豐市星都開發區、潭西鎮、河西鎮和上英鎮4個鎮區，是一場真正的全覆蓋式的清理整治行動。同時，為鞏固執法成效，各級生態環境部門按照執法方案常態化專項執法，并由市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市住房城鄉建設局等部門制定《汕尾市2022年東溪河國考斷面水質達標攻堅聯合執法方案》，強化部門配合，精準執法，力保達標。

該負責人表示，為將行動方案落實到位，汕尾市生態環境局成立了執法行動工作領導小組，組織召開了執法現場會，還組織參與行動的全市生態環境執法人員和東溪河流域所在地9個鎮綜合執法人員開展相關執法業務培訓，培訓內容以新《行政處罰法》和現場執法要點為主，進一步強化了基層執法人員的環境執法能力。

海豐縣、陸豐市政府也高度重視，為此成立了工作專班，強力組織行動開展，配合汕尾市執法行動工作領導小組組織鎮（區）綜合執法隊伍全力投入專項執法行動。

在督導檢查方面，汕尾市同時成立了2022年東溪河國考斷面水質達標攻堅督導檢查工作專班，由市生態環境局局長掛帥，市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局等相關單位負責人參與其中，采取多部門合作、協同監督的工作機制，對東溪水閘國考斷面水質達標攻堅專項執法行動予以監督。

督查工作分五個組進行，對涉水工業企業等相關單位的污染防治設施是否建成并正常運行、“散亂污”企業排查整治情況、入河排污口整治進展情況等各項內容進行逐一檢查，確保每次專項執法行動達到預期效果。據悉，全面督查已于5月正式拉開序幕，各督導組每周至少開展1次現場督導檢查，每月通報1次檢查結果。該項督導檢查工作將持續到2022年底，力保2022年全年每日東溪水閘國考斷面水質各項指標優于地表水Ⅲ類標準。

行動統一迅速

執法效果良好

有了完備的執法方案、業務培訓及督導檢查，執法工作的開展就更加有的放矢，能夠做到“指哪打哪”“彈無虛發”。領導小組結合工作實際，組織協調全市生態環境保護執法力量，采取集中執法、交叉執法、異地執法等方式，聯合海豐分局、陸豐分局、陸河分局綜合執法隊伍，深入到東溪河流域沿線9個鎮開展了“地毯式”聯合執法行動。期間，突擊執法與“雙隨機”執法等方式靈活穿插，抽查、暗查、夜查等密集執法行動使環境違法行為無所遁形。

據相關工作人員介紹，汕尾市東溪河流域涉及9個鎮區，執法任務最重的就是海豐縣和陸豐市。其中，海豐縣可塘鎮遍布珠寶加工、毛衣針織、白酒制造等行業企業;東溪河流域魚塘面積共2.8萬畝，海豐縣就占了2.2萬畝，因此魚塘養殖戶的數量，也是海豐縣最多;涉及耕地面積方面，赤坑鎮、可塘鎮和潭西鎮三個農業大鎮均在海豐。因此，海豐縣在此次專項執法行動中，面臨的壓力和難度可想而知。

3月10日，汕尾市生態環境局副局長莊振雄、執法科長陳火榮帶領海豐分局執法人員，會同廣東省汕尾生態環境監測站的監測人員，針對專項執法行動前對企業的排污問題線索以及各支流的監測情況，充分研判，形成突擊檢查企業名單，采用“不打招呼、直奔現場”的方式，前往海豐縣可塘鎮進行突擊檢查。可塘鎮近年來大力發展寶石加工產業，其中的泡酸和注膠工序較易產生環境污染。在這次突擊檢查中，發現一些公司污水處理設施排放口排放的廢水存在pH值超標的問題;有的公司廢水經過沉淀池處理后通過私自違規設置的排放口直接排向外環境的水溝;一些公司未按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，未依法建立載明防治污染設施運行、維護、更新和污染物排放等情況的管理臺賬。執法人員立即進行現場取樣留證，根據具體情況要求相關企業立即停產整頓，對涉及環境違法的企業進行立案處理。

專項行動期間，工作組收到熱心群眾反映，海豐縣可塘鎮某企業可能存在偷排廢水的情況，汕尾市生態環境局執法監督科立即出動，聯合廣東省汕尾生態環境監測站對涉及的企業開展了突擊執法檢查。現場利用快速測試紙對其總排放口進行測試，發現其排放廢水存在超標現象，執法人員檢查并詢問企業相關人員，固定相關證據，市局將監測報告及其他證據材料交給屬地分局依法立案查處，目前該案件正在依法辦理當中。

針對汕尾市污染防治攻堅指揮部前期掌握的企業和畜禽業清單，執法人員開展了大量認真細致的執法工作。除了逐一深入現場全面檢查清單內的企業外，對清單外的企業，也會依法開展全面檢查，絕不放過每一個可疑的污染源;在現場，執法人員還利用生態環境執法APP檢查筆錄、詢問筆錄及相關證據材料進行錄入;各檢查組每天工作結束后，會將相關證據材料和資料及時上報領導小組辦公室匯總;同時建立問題清單，制定整改措施及時限。認真細致的工作態度加上科學有效的工作方法，使得本次專項行動取得圓滿成功。

據統計，自3月10日開展東溪河專項執法行動至今，共組織市、縣、鎮執法人員共出動1136人次，檢查了347家企業，其中畜禽養殖、水產養殖場178家，責令整改80家，立案查處6家，由各鎮依法查封“散亂污”企業54家，畜禽養殖場拆除了7家。

懲治教育并重

實現標本兼治

“這次專項行動實現了標本兼治的行動目標，不僅使違法排污企業得到了懲治查處，也借此機會向創業人員、社會公眾進行了環保法律宣講及意識引導。”汕尾市生態環境局執法監督科相關負責人介紹說，“為了保障行動效果，從組織領導、市縣聯動、專家團隊、工作機制、督導問責等所有可能涉及的環節，我們都做了充分的考慮和規劃。”

據了解，在組織領導方面，專項行動獲得各級領導高度重視，汕尾市東溪水閘國考斷面水質達標攻堅指揮部成員進行了調整，由市政府主要領導擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，指揮部下設工作專班，專班組長由市政府分管領導擔任，海豐縣和陸豐市也參照市成立了領導機構;在專家團隊方面，汕尾市和所轄縣兩級為此次行動特地聘請了專業技術團隊，行動未開始就進駐基層，迅速摸清了污染源底數，為制定出有針對性、可操作性強的攻堅方案提供了技術支持;在工作機制方面，完善調度、監測制度，實施水質一周一測，工程一周一調度，每周定期召開水質達標分析會商會，同時完善攻堅工作通報、約談等相關機制，進一步壓實工作責任，形成閉環管理;在督導問責方面，加大了督導問責力度，成立了督導檢查工作專班，強抓督導抓落實，發現問題及時通報，傳導攻堅壓力。

值得一提的是，本著為群眾辦實事的初心，借由此次專項行動，執法人員也對相關企業進行了面對面的法律知識普及，幫助企業落實整改達標排放，完善有關手續，解決企業歷史遺留問題。同時，還充分利用廣播電視、新聞媒體、政府網站等傳播渠道，按照“誰執法、誰普法”原則，圍繞法律法規、規劃、相關法律責任、典型案例、行業技術規范等內容開展廣泛的宣傳教育活動，全面提升了公眾的法律意識、守法意識，開展以案說法，教育引導廣大公眾共同守護東溪河。

據介紹，接下來，汕尾市生態環境局將按照相關工作部署，繼續深入開展東溪水閘國考斷面水質達標攻堅專項執法行動，通過依法查處一批、規范提升一批、關停取締一批、公開曝光典型案例一批的舉措，強化源頭管控，營造敬畏法律、嚴格執法的高壓態勢，確保東溪河國考斷面水質穩定達標。