“韶關經驗”：高質量建設土壤污染綜合防治先行區

張曉芒?楊瑞杰

韶關地處國家生態安全格局“兩屏三帶”中的南方丘陵山地帶的核心區，是華南地區和粵港澳區域的重要生態屏障，也是全國有名的“有色金屬之鄉”，是廣東省重金屬污染防治的重點區域。曾經，礦產開發造成“三礦兩廠”（“三礦”指樂昌鉛鋅礦、大寶山礦業、凡口鉛鋅礦，“兩廠”指韶關冶煉廠、丹霞冶煉廠）周邊生態環境問題突出。

2016年5月，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），布置了全國土壤污染防治工作各項任務。其中，廣東韶關、浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣西河池、貴州銅仁6市被列為土壤污染綜合防治先行區。

作為“十三五”時期廣東省唯一的土壤污染綜合防治先行區，近年來，韶關市深入踐行習近平生態文明思想，認真貫徹落實廣東省關于加快構建“一核一帶一區”區域發展格局的部署要求，在省市共建模式下，扎實推進土壤污染綜合防治先行區建設，逐漸形成了土壤污染防治的“韶關經驗”，韶關市生態環保人為“凈土保衛戰”交上了一份可圈可點的答卷。

全國“第一批” 省市共建齊發力

“韶關是中國有色金屬之鄉，韶關的土壤防治如果能摸索出一套成功做法，可以為全國類似的城市提供經驗借鑒。這也是韶關會被列為全國6個土壤污染綜合防治先行區之一的原因。”韶關市生態環境局土壤環境與固體廢物管理科相關工作人員介紹說。

建設土壤污染綜合防治先行區的目的是由上述地市在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索實踐，力爭到2020年，先行區土壤環境質量得到明顯改善。對此，生態環境部相關負責人也提出要求：“各有關市級人民政府是先行區建設的責任主體，市政府主要負責同志是第一責任人，要切實擔負起責任，按‘土十條’要求積極先行先試，取得實效。”

為解決歷史礦山開采遺留問題，以“刮骨療傷”的決心重新描繪韶關的綠水青山，2017年6月，韶關市人民政府與廣東省生態環境廳簽署《共建土壤污染綜合防治先行區協議》，搭建省市共建機制，共同建設韶關土壤污染綜合防治先行區。

省市兩級重點圍繞重金屬污染源頭防控、礦山及其周邊土壤環境風險管控、復合型受污染耕地安全利用等內容，在土壤污染詳查和土壤信息管理系統建設、土壤重金屬污染源頭管控、農用地土壤分類管理、建設用地土壤風險管控、典型區域土壤污染綜合防治、土壤環境監測監管能力、土壤污染綜合防治創新平臺共7個方面開展合作共建，部署打一場“穩、準、狠”的凈土保衛戰。

協議簽訂后，韶關市生態環境局在廣東省生態環境廳的指導下，編制了《韶關市土壤污染綜合防治先行區建設方案》，建立了先行區建設項目、資金管理制度。出臺了《韶關市土壤污染綜合管理暫行辦法》《韶關市農用地土壤環境聯動管理實施細則》《韶關市建設用地土壤環境聯動監督管理實施細則》等配套性文件。搭建了土壤污染防治“技術驗證、管理、服務”平臺，建立了項目全過程監理和第三方考核評估機制，借力國內權威專業機構，全面推進韶關市土壤污染防治工作。

經過循序漸進的刻苦攻堅，2019—2021年，韶關市重點建設用地（原稱：污染地塊）和受污染耕地安全利用率均達到國家、省級目標任務要求;國家、省、市部署的建設目標落實率均達100%;2020年底，韶關市土壤污染高風險點基本被全面掌握，土壤重金屬污染源頭得到有效遏制，農用地分類管理整市推進，建設用地“一張圖”聯動管理運行穩定，多部門聯防聯控管理體系全面建成，土壤污染防治技術體系初步搭建。

三個“關鍵點” 治理管控均不誤

“土壤治理，并不是要令土壤變得‘干凈無瑕’，更多的應該是管控，通過風險管控，達到土壤安全利用的目的。”廣東省環境科學研究院生態環境與土壤修復研究所所長鄧一榮表示，“這也正是‘土十條’的精神和要求之所在。”

韶關市基于“堅持預防為主、保護優先、風險管控”3個基本原則，緊緊抓住源頭防控、風險管控、機制能力建設3個關鍵點，迅速理清頭緒，各項工作有章有法、有板有眼地徐徐鋪開。

在源頭防控方面，廣東省生態環境廳先后印發了《韶關市涉重金屬行業環境綜合整治方案（2015—2020年）》《大寶山礦區及周邊地區環境綜合整治工作方案》等工作方案，同時政企投入資金20多億元，全面落實145項治理工程任務和42項監管能力建設任務，構建起由源頭防控、過程阻斷、末端治理和風險防范組成的多重生態環境綜合整治體系。

在風險管控方面，韶關市結合區域特色，完成了重點區域調查評估、背景值調查、重點企業及其周邊調查、工業固體廢物排查、灌溉水監測5個專項調查，基本掌握了區域風險及特點，全面管控突出土壤環境風險。同時，因地制宜開展分類施策，形成了大寶山礦區土壤環境風險管控、凡口鉛鋅礦區土壤環境風險管控、酸性復合型污染耕地安全利用等技術體系，建立了“原位基質改良+直接植被”的酸性礦山生態修復、“種桑養蠶+加工銷售”的全鏈條耕地安全利用、“板上光伏+板下修復”的社會資本引入耕地安全利用、“生態風險識別+分區分類管控+長期監管”的暫不開發利用污染地塊管控等技術管理模式。

在機制能力建設方面，首先，韶關市生態環境局聯合市發展和改革局、工業和信息化局等10部門印發韶關市土壤環境管理相關工作指南，全面規范韶關各項土壤污染防治工作。同時，以礦山重點區域、擬再開發利用地塊、暫不開發利用地塊管理為重點印發《韶關市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》及3個配套實施細則。其次，建立土壤環境管理信息化系統，生態環境和自然資源主管部門建設用地聯動管理“一份清單”“一張圖”，實現生態環境主管部門土壤環境管理決策信息資源“集聚化”。再次，積極推進“粵北韶關土壤環境污染修復技術研發、評估驗證與工程示范基地”建設，以打造“一園二平臺三展示區”（一個土壤修復科技園，二個驗證評估平臺，三個土壤修復展示區）為核心思路，引進了國內十余家優勢科研團隊，大幅度提升了本土科學難題的協同攻關能力。

通過狠抓源頭防控、風險管控、機制能力建設3個“牛鼻子”，實現了重金屬污染排放量大幅降低，重點流域之一橫石水水質從V類穩定上升至Ⅲ類，礦區及其周邊區域土壤環境風險得到有效防控的既定目標。2020年5月，韶關市因環境治理工程項目推進快，獲得國務院2019年度督查激勵，成為全國獲得該項激勵的5個城市之一。

四條“好經驗” 鑒往知來再前行

“韶關土壤污染綜合防治先行區建設，既是韶關市委、市政府應盡之責，也是反映廣東省環保工作的一個窗口。韶關市將繼續堅定踐行習近平生態文明思想，不辱使命，全力以赴把該項工作做好。”據韶關市相關工作負責人介紹，韶關市將總結經驗，開拓創新，繼續做好土壤防治先行示范區相關工作，并配合有關部門做好“韶關經驗”的推廣工作。

第一個“韶關經驗”，是職責清晰、分工明確的土壤污染防治聯動管理體系。韶關市生態環境和自然資源部門聯動監管建設用地準入，在不動產交易、高風險地塊管控、收儲和劃撥等方面全面聯動，開展空間管理，自2017以來，各相關部門與韶關市生態環境局在調規、征收、收回、收購、出讓以及三舊改造等方面累計開展了約400個地塊聯動監管;同時，韶關市生態環境局積極搭建與住建管理部門的污染土壤異地處置聯動管理機制，協同管控好污染土壤異地處置過程二次污染問題;此外，生態環境部門與農業農村部門也聯合開展了耕地分類管理工作，動態更新耕地安全利用現狀，強化耕地污染源頭防控，保障農產品質量安全。

第二個“韶關經驗”，是“天、空、地”一體化、“一份清單”和“一張圖”的科學分類管理體系。韶關市生態環境局通過“天、空、地”工業固體廢物排查整治、科學建立遙感解譯數據庫，摸清了區域固廢環境風險狀況，提出了明確的土壤污染管控措施和策略，化解了區域土壤污染風險，也為后續土壤環境風險管控提供科學的數據支撐和創新的工作思路;此外，生態環境和自然資源部門建設用地“一份清單”“一張圖”的做法，實現了跨部門建設用地管理決策聯動信息化，為建設用地準入管理決策提供技術支撐;同時，建立企業監管各環節“一企一檔”，補充事故事件信息“一地一檔”，做好土壤環境管理服務。

第三個“韶關經驗”，是勇于創新管理和進行技術儲備。韶關市生態環境局積極探索，打通全流程土壤污染防治管理工作環節，全面規范韶關各項土壤污染防治工作，提升區域土壤污染防治工作效率;同時，在保障人居環境安全前提下，探索出“風險管控+開發建設”模式，有效解決地塊再開發利用前期環節多、時間長的困難，為區域經濟發展和企業轉型提供了政策支撐;首次開展地方性土壤環境背景值標準的探索研究，并于2021年發布《韶關市土壤環境背景值》，該標準的發布填補了韶關市土壤環境技術標準的空白。

第四個“韶關經驗”，是重視培養具備土壤管理意識和管理能力的人才。筆者獲悉，在國家和省的大力支持下，從2017年起，韶關市就開始著手培訓土壤環境管理人員，目前培訓人數已達6000人次。相關培訓力度的加強，提高了黨員干部對土壤污染防治形勢與任務的認識，增強相關人員推進土壤污染防治工作的自覺性和主動性，使土壤環境管理意識深深扎根韶關，為韶關市建設土壤防治先行示范區，以及“十四五”期間繼續打好“凈土保衛戰”奠定了良好的人才基礎。

凡是過往，皆為序章。“接下來，我們將在歷史遺留工業企業地塊再開發利用、礦區周邊農用地分類管理、土壤環境管理信息化及暫不開發利用污染地塊后期管理等方面下功夫，實現土壤環境管理的良性循環，促進區域經濟高質量發展，打好污染防治攻堅戰，切實筑牢粵北生態屏障。”展望“十四五”，韶關市生態環境局相關負責人信心滿懷。