土壤污染防治幾點思路

吳儉

控制增量、減少存量。土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的，其防治需要嚴控新增污染、逐步減少存量污染。在嚴控新增污染方面，嚴防工礦企業污染、農業面源污染、減少生活污染，包括加強工業廢物處理處置、要求在產企業開展自行監測及隱患排查、減少化肥農藥使用量、開展非正規垃圾堆放點排查整治等。在減少存量污染方面，從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生產經營活動的地塊極有可能受到污染，其用途在變更為住宅等敏感用地前，要開展土壤污染狀況調查，而對于重度污染耕地則要求種植結構調整或退耕還林還草。

突出重點、分類管控。與大氣和水污染相比，土壤污染防治工作起步較晚、基礎薄弱，國內外實踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。考慮到土壤修復成本高，立足我國國情，現階段尚不主張開展大修復，宜集中力量優先解決“卡脖子”問題。針對當前損害群眾健康的突出土壤環境問題，以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，對重度污染耕地提出更為嚴格的管控措施，明確不能種植食用農產品，其他農作物不是絕對不能種;對于從事過重點行業的污染地塊，鼓勵用于拓展生態空間，避免規劃為住宅等敏感用地。

內外兼修，部門聯動。土壤污染的來源和特點決定了土壤污染防治工作不能單打獨斗。在生態環境部門內部，負責土壤業務的科室往往需要與水、大氣、固廢、監測、執法等科室密切配合，例如在開展土壤源頭預防或監督檢查工作時，要將企業當作一個整體污染源，對水、氣、聲、渣、土壤進行共同監管;對外，作為土壤污染防治工作的統一監督管理部門，生態環境部門則需要加強與農業農村、自然資源、住房城鄉建設等部門的信息共享、工作聯動，例如在建設用地準入管理方面，需要將土壤監管的要求嵌入自然資源部門土地供應環節，確保建設用地安全利用。總體而言，土壤污染防治工作既需要向內滲透，也需要向外突破，形成各部門齊抓共管、全民參與的大環保格局。