提供系統思路 凝聚專業力量

馮澤楷?劉文深

“‘It's time for soil’，關注土壤問題的時代，總有一天會到來。”這是中山大學土壤污染修復創新團隊創始人仇榮亮教授在過去的十多年里，一直在向身邊人提起的一句話。

萬物土中生，寸土如寸金。土壤問題關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設，保護好土壤環境是推進生態文明建設和維護國家生態安全的重要內容。也許是早早看到土壤污染修復事業的研究價值和應用前景，2001年，中山大學就組建了土壤污染修復團隊，以精準超前的眼光，開展土壤污染修復理論、技術和體系研究，并在“治土”的長期實踐中，逐漸形成了系統化思路。

直面“兩個挑戰”， 建立針對性修復體系

“相對于大氣和水污染而言，土壤污染看不見、摸不著，所以長期以來一直被人們忽視，”該團隊核心成員之一中山大學環境科學工程學院教授王詩忠表示：“因此，土壤污染的修復工作，尤其是在廣東省較為突出的土壤重金屬污染的修復工作仍面臨兩個巨大挑戰。”

據王詩忠介紹，“治土”需要面臨的第一個挑戰是污染土壤類型多、污染程度不一、修復目標各異。因此，如何建立一個能解決不同類型土壤污染的理論與技術體系是修復工作成功的關鍵。第二個挑戰則是相對于歐美國家而言，我國目前更重視土壤污染修復的末端技術，但在系統認識污染物在地球關鍵層的來源以及遷移轉化過程等方面仍存在一定短板，相應地從源頭治理完成污染防治工作的工作經驗也仍有欠缺。

為此，中山大學土壤污染修復創新團隊基于《土壤污染防治行動計劃》中加強土壤污染源頭防治、嚴防污染擴散風險、健全多類型污染防治技術體系的要求，針對華南地區礦山及污染農田率先構建起防源、控流及治匯的一體化防控治體系，即3RAP技術體系——在作為污染源的礦區中構建地貌重塑-土壤重構-生態重建三位一體源頭控制技術模式（3R），在污染物遷移過程中利用高級氧化-生物礦化-吸附阻控過程阻斷污染物遷移（3A），在農田土壤中采取植物穩定-植物萃取-植物阻隔的修復模式保障農業生產安全（3P）。

目前，3RAP技術體系相關修復核心技術已成為行業標準，并獲國家及省部級獎勵5項，修復示范區面積達2000畝，輻射范圍超過20000畝。據悉，廣東省韶關市在開展土壤污染防治先行示范區的建設過程中，對相關區域的土壤污染修復也運用了3RAP技術體系。

對此，另一位團隊核心成員中山大學環境科學與工程學院教授湯葉濤表示：“作為六個土壤污染綜合防治先行區之一，韶關在3RAP體系下的源頭預防、風險管控、修復治理等方面均形成了可復制和推廣的土壤污染防控模式，是我國尤其是廣東省打好‘凈土保衛戰’的重要保障。”然而，湯葉濤也同時提出，單靠修復技術難題的攻克并不能帶來良好的土壤環境，打好“凈土保衛戰”還需要其他諸多方面的配合。

發展綠色金融，拓展立體化產業模式

土壤污染防治工作是一個復雜的多維度工作，需要地方各級政府和相關行業企業等共同合作完成。然而，在實際工作中，往往存在著一些地方政府過于依賴“大投資、大治理”，而社會資本的專業技術及管理經驗又尚顯不足等問題，資金來源有限的同時，投資的分配和回報也很難得到保障。

對此，王詩忠提出了自己的建議。他認為，應當在《土壤污染防治行動計劃》中推薦的“PPP”（政府和社會資本合作）模式的基礎上，深化其內涵，同時發展綠色金融，帶動社會資本參與到土壤污染防治工作中。

王詩忠提到，在資金來源的問題上，一方面，應大力發揮“PPP”模式的優勢，依照污染場地實際情況采用不同種類的“PPP”經營形式，如建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）等，逐步引入更多社會資本，充分發揮“PPP”模式風險共擔，利益共享的特性來吸引社會各界投資;亦或者將“PPP”模式與“EPC”（工程總承包）模式相結合，在縮短建設周期的同時，也能提升管理人員綜合素質;另一方面，在國家環境經濟政策和產業政策的引導下，通過債券、信貸和股票等相關金融產品動員并鼓勵更多社會資本進入綠色產業中，加快我國經濟向綠色化轉型，提升經濟增長潛力，抑制污染性投資。

同時，他也指出，土壤修復產業門檻相對較高，產業體系較為復雜，往往需要設計檢測評估、技術設備研發和工程設計施工等多環節配合并最終服務于產業鏈下游的受污染土地所有者。為此，也需要在保證資金來源的基礎上建立更為立體的土壤修復行業產業鏈，保障資金在研發投入、工程施工等不同領域的高效合理分配。

貫徹責任制度，厘定制度化部門聯動

土壤污染防治工作專業性強、牽扯范圍廣，具體工作的開展往往涉及多個部門，需要跨部門聯合行動。

對此，王詩忠表示，盡管《土壤污染防治行動計劃》為每一個工作目標均設立了牽頭及參與部門，但各部門間的責任范圍仍未有一個定量化、制度化的劃定。為此，需要貫徹落實目標責任制度，厘定各區域、各部門甚至各環境保護參與單位的責任范圍。在明確各層級相關責任人目標職責的同時，也將污染防治任務分派到位，多層次全方位推進環境保護工作。各部門間也需要在責任明確的基礎上加強協調聯動，做好各部門本職工作的同時協同解決重大問題，做好土壤防治工作。

王詩忠還提出，土壤防治工作也離不開各環境保護企業的配合，目標責任制的主體同樣包括各社會企業。落實企業責任，確保企業法人對本企業的污染物排放負責，并設立獎懲制度，充分調動企業完成污染治理工作的積極性。對任務目標完成的企業給予一定的獎勵，而對不重視環境保護工作，造成土壤污染的企業，也要進一步明確其對后續損害評估、治理和修復工作的責任，確保其對自身造成的污染負責。最終發展為各部門各司其職、各負其責，各企業因勢利導、嚴于律己，各部門與社會企業間聯動合作，高效、立體地推進土壤污染防治工作。

值得注意的是，土壤污染與大氣、水污染等關系密切。對此，仇榮亮表示：“我國藍天保衛戰、碧水保衛戰的成果有效降低了大氣環境中污染物的干、濕沉降以及和灌溉用水對農業用地的污染，為打好凈土保衛戰打下了堅實的基礎。”因此，在凈土保衛戰的過程中也不能忽視其他污染物的防治工作，將土壤污染防治工作與大氣、水、固體廢物污染防治統籌部署，保證部門間高效聯動，整體推動各種污染物同步有效治理。

加強監督管理，構建全過程監測網絡

土壤污染的防治工作離不開監督管理。對此，湯葉濤提出：“要明確各級政府的主體責任，在確定好各責任目標主體后強化監督管理，抓好工作落實，做到全方位的監督管理”。

他表示，一方面，要加強土壤污染源頭防治工作，建立健全的監督機制，構建污染風險管控與隱患排查治理雙體系，對污染事故的發生設立兩道“防火墻”。第一道是“管風險”，要做到從源頭上系統辨識污染物產生的途徑，確定各途徑的風險，加強污染源頭監控，確保污染物排放過程造成的環境風險在可接受的范圍內，無法達到相關污染物排放標準的企業等要責令停業整頓，逐步淘汰高污染的落后產能;第二道，是“治隱患”，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中可能出現的缺失、漏洞和失效環節，堅決把隱患消滅在土壤污染發生之前。

另一方面，要保證土地利用類型與環境風險相適應，堅持農業用地優先原則，保證將環境質量好的土壤用于農業耕種，并加強對耕地土壤的保護力度，保證在耕種期間面積不減少，土壤環境質量不下降;同時，要嚴格管控建設用地的開發利用情況，使建設用地類型與土壤風險相匹配。未經風險管控和修復的地塊嚴禁進行土地建設，嚴防二次污染。

此外，土壤污染的監督管理工作往往需要對土壤環境狀況進行長期且全過程的采樣及分析。王詩忠對此解釋到：“與大氣污染和水污染不同，土壤污染具有隱蔽性，它看不見、聞不到，往往需要通過分析測試的方法，才能完成污染的有效辨別;土壤污染也具有滯后性，受污染土壤的危害性不能立刻顯現，往往需要十數年的累積。”因此，全面構建覆蓋時空的土壤監測網點是土壤污染管控的前提，這可能需要各級政府中的技術部門，或是社會企業進行配合，保證土壤樣品分析工作保質高效地完成，提高土壤環境監督管理能力。

引導公眾參與，營造共建享社會氛圍

“建設美麗中國，打好凈土保衛戰，與我們每個人息息相關，土壤污染的防治工作也需要社會公眾的積極參與。”對此，王詩忠提出了自己的相關建議。

首先，需要做到的是宣傳教育相關工作的開展，土壤污染往往具有隱蔽性和滯后性，因此公眾往往缺乏對土壤污染治理必要性的理解，其對相關工作的配合程度也會受到影響。因此需要將土壤環境保護宣傳教育融入到全社會人員的工作和生活之中，普及土壤污染的相關知識，引導公眾自發地配合土壤污染防治工作，這是保證全社會公眾普遍參與的前提條件，也能夠提高公眾參與現代環境治理的能力和水平。

此外，也要為公眾參與土壤污染防治工作提供相應的渠道。一方面要推進信息公開，保障信息渠道暢通，如政府部門要定期公布各地市土壤環境狀況，各重點排污企業也要做到污染物排放情況公開常態化;另一方面也要保證社會監督通道順暢，渠道設置需多樣化、便捷化，熱線舉報、郵件舉報、網站舉報等途徑都應保持暢通;同時，實行有獎舉報，鼓勵公眾對造成土壤污染的環境違法行為進行監督，使公眾獲得更快捷的正面反饋，提高公眾的積極性，并最終營造一個人人關心、支持、參與生態環境保護工作的局面，和共建共享的土壤環境保護氛圍。

土壤污染防治是一項復雜的系統工程，不僅需要各行政管理部門、公民、企業和專家學者等各利益方的積極參與，更離不開一套系統有效的土壤污染防治技術和管理體系。“我們也時刻做好準備，擔當高校責任，期待為廣東深入打好‘凈土保衛戰’貢獻專家力量。”

鏈接

《土壤污染防治行動計劃》

工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

主要內容：堅持問題導向、底線思維，堅持突出重點、有限目標，堅持分類管控、綜合施策，確定了十個方面的措施：一是開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。二是推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系。三是實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。四是實施建設用地準入管理，防范人居環境風險。五是強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。六是加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。七是開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。八是加大科技研發力度，推動環境保護產業發展。九是發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系。十是加強目標考核，嚴格責任追究。

重要意義：制定實施《土壤污染防治行動計劃》是黨中央、國務院推進生態文明建設，堅決向污染宣戰的一項重大舉措，是系統開展污染治理的重要戰略部署，對確保生態環境質量改善、各類自然生態系統安全穩定具有重要作用。它與已經出臺的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》一起，將為解決我國大氣、水和土壤環境污染問題作出貢獻。