香港回歸25周年：成績與機遇

焦建

7月1日早晨，香港特區政府慶祝香港回歸祖國25周年升旗儀式在金紫荊廣場舉行，分別懸掛五星紅旗和香港區旗的直升機編隊飛過維港上空。圖/中新

2022年7月1日，香港迎來回歸祖國25周年紀念日。1997年的7月1日，中國政府恢復對香港行使主權，中國香港特別行政區（下簡稱“中國香港特區”）成立。

“香港回歸祖國，開啟了香港歷史新紀元。25年來，在祖國全力支持下，在香港特別行政區政府和社會各界共同努力下，‘一國兩制實踐在香港取得舉世公認的成功。”

據新華社報道，7月1日上午，慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮在香港會展中心隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席并發表上述重要講話。

相關數據佐證了25年來中國香港特區所取得的一系列成績：人均國內生產總值（GDP）由回歸前的19.20萬港元增至2021年的38.71萬港元;連續多年被眾多國際機構評選為全球最自由經濟體和最具競爭力的地區之一;法治指數位居世界前列;貿易量保持強勁增長，2021年商品貿易總額達102684億港元。

增長成績的背后，是中國香港特區在過去25年間成功抵御亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機等重大沖擊，才得以不斷鞏固其國際金融、航運、貿易中心地位。

“國家作為最堅強的后盾，是香港解決問題過程中最重要的力量。”中國香港特區第六任行政長官李家超近日接受新華社采訪時稱，香港能夠突破困境，并且進一步向上提升，既有自身人才、制度以及市民團結等優勢的支撐，更離不開國家的支持。

李家超亦表示：未來五年，特區政府的施政重點是發展經濟、改善民生，也要居安思危，確保國家主權、安全和發展利益。新一屆特區政府會在做好風險管理的前提下，全面推動經濟發展，努力解決多年來累積的問題。

互聯互通的橋梁

25年以來，中國香港特區的經濟定位一直是連接內地與全球貿易及金融投資的重要橋梁。

受惠于內地改革開放和經濟高速發展，香港金融業在新股上市集資、離岸人民幣業務等方面均具獨特優勢。以CEPA（《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》）的簽訂及一系列補充協議的簽訂為標志，加之內地企業和資金接踵赴港，中國香港特區作為國家與國際接連的橋梁功能與日俱增。

以金融業為例：內地企業不斷赴港上市，目前已占港股市值的八成左右，亦推動香港成為全球最主要IPO（首次公開募股）市場之一。在貿易方面，香港港口吞吐量也長年位居世界前列，內地是香港商品進口和出口的最大供應地和目的地，占比分別高達45%和60%。

回顧過去25年的香港金融市場，目前較被認可的一個判斷是：其最大的轉變是由一個相對本地的市場，正式成為國際金融中心，在相當大的程度上可與倫敦、紐約并駕齊驅。

一個國際金融中心的形成與發展，往往受一系列特殊因素的影響，例如涵蓋所在國的區位和時區優勢、貨幣的可兌換和自由流動、經濟全球化的加速等多重因素。而中國香港特區的獨特區位優勢之一，就在于其作為“外循環”的重要節點一直在持續發揮重要的“互聯互通”作用。

自1993年首家內地企業以H股形式在港上市以來，香港已發展為內地企業的首選境外集資中心。香港股票市值由1997年的3.2萬億港元增長至2021年的42.38萬億港元，升幅超過13.2倍;同期，香港上市公司數量由658家增長到2572家，內地企業由101家增至1368家，占香港上市公司總數的比例由15%升至53%。

“國企以H股形式赴港上市是香港與內地融合最成功的例子。當年香港‘企硬要求國企符合國際公認的高標準上市，既打開了國企‘改革之門，亦為本港新股市場注入新動力。”香港交易所主席查史美倫曾如此形容這一段往事。

相關統計數據顯示：港股成交金額從1972年的430億港元升至1997年約3800億港元;回歸后的25年間，港股成交金額從1997年約3800億港元升至2021年逾40萬億港元。

特別是在過去十年里，“滬港通”“深港通”和“債券通”的先后落實，亦已成為香港金融業發展的重要節點性事件。

在股票等證券業務不斷蓬勃發展之下，金融服務業占香港GDP比重，已由回歸前10.3%增至目前的23%。此外，其還逐步帶動周邊產業發展，使香港的國際金融中心地位不斷得到鞏固。

亦有一系列建言指出：在競爭激烈的國際環境中，國際金融中心的地位不是一成不變的，地位需要鞏固和深化。受近年來中美關系緊張、內地逐步開放金融市場等因素影響，未來香港的“橋梁”作用似乎備受挑戰。

在國家扶持方面：中央一直關注和支持香港發展，“十四五”規劃提出支持香港提升國際金融、航運、貿易中心地位和國際航空樞紐，強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心功能，還提出支持香港建設國際創新科技中心、亞太區國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心，并支持香港服務業向高端高增值方向發展。

在香港層面，為應對一系列壓力及挑戰，近年港交所積極改革上市制度，包括允許非創新產業公司及同股不同權的內地企業來港第二或雙重上市，至今已吸引超過20家中概股回流香港。

“香港未來25年金融業發展，重點將落在逐步擴大‘互聯互通之上，包括如何幫助內地管理和控制資金進出金額和用途，以及研究擴大的適用項目、地域和額度，甚至專門針對大灣區設立互聯互通，幫助內地逐步擴大資本賬開放。”香港金融管理局前總裁陳德霖近日指出。

亦有一些香港金融業研究人士向《財經》記者指出：香港為保持其亞洲區內首屈一指的國際金融中心地位，必須做好一系列工作，例如做好金融產品多元化、吸引更多國際投資者參與，做好對外宣傳，糾正近年國際對香港法治、金融制度的誤解，以及在做好疫情防控工作的同時做好挽留及招攬人才等一系列工作。

此外，在鞏固傳統優勢的同時，香港也應把握低碳經濟下的新機遇，走在創新可持續發展的前端，例如支持內地以至區域過渡至凈零碳排放等。

7月1日上午，慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。圖/中新

7月1日上午，在香港會展中心，習近平監誓，李家超宣誓就任香港特別行政區行政長官。圖/新華

7月1日上午，國家主席習近平在香港特別行政區行政長官李家超的陪同下，會見香港特別行政區新任行政、立法、司法機關負責人。圖/新華

進一步融入發展大局

“未來五年是香港由治及興的關鍵時期，我會全力以赴，把所有的工作做到最好，努力建設一個關愛共融、多元發展的香港。”李家超近日對新華社表示。

他透露稱：未來五年，香港特區政府的施政重點將是發展經濟、改善民生，也要居安思危，確保國家主權、安全和發展利益。新一屆特區政府會在做好風險管理的前提下，全面推動經濟發展，努力解決多年來累積的問題。

他還以民生層面為例：香港當前既面臨住房、就業等長期存在的問題，在發展過程中也會遇到一些新問題。而針對住房問題，“會全面提速、提效和提量，即縮短整體供應時間，壓縮土地開發、房屋供應方面的程序，增加供應量。”李家超稱。

在此基礎上展望未來，李家超則表示：香港將以自身所長回應國家所需，進一步融入國家發展大局，用好“大灣區”“一帶一路”“十四五”等政策載體。

2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》的簽署，標志著粵港澳大灣區建設的正式啟動。

隨著一系列相關政策的不斷落地實施，2021年，粵港澳大灣區經濟總量約12.6萬億元。從總量看，粵港澳大灣區僅次于世界七大經濟體。五年間，粵港澳大灣區經濟總量新增2.4萬億元;新增人口1600多萬，接近于荷蘭的全部人口。

在這一過程中，香港利用上述一系列政策載體的抓手不斷增加。例如，在2021年10月，香港方面首次提出港深之間“雙城三圈”的空間格局：“雙城”為香港和深圳;“三圈”由西至東分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態康樂旅游圈。

與此同時，香港還發布了《北部都會區發展策略》，就北部都會區發展提出具體策略目標、規劃原則、跨境策略性空間框架、重點行動方向及項目等。香港將借由北部都會區發展，加強與深圳的合作，讓香港更好融入國家發展大局。

相關數據顯示：北部都會區面積達300平方公里，約占中國香港特區面積的27%。而根據目前的框架概念，中國香港特區擬實行雙重心布局，維多利亞港兩岸，包括中上環、尖沙咀和九龍灣等商貿區將組成維港都會區;而新界北部的元朗區和北區則組成北部都會區，逐步形成“南金融、北創科”的新發展格局。

中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風則對《財經》記者解析稱：深港口岸經濟帶和北部都會區發展策略更好對接起來的話，在科技創新、先進制造等領域的合作會非常具有想象力。比如在河套深港科技創新合作區，深港攜手，不僅可以發揮兩地研發、制造的優勢，還可以在利用國際創新資源要素、對接國際先進規則上有新的探索。

謝來風還指出：在雙方的共同謀劃下，深港合作的未來有許多值得期待的地方。例如：深港金融合作如何做進一步的探索。前海作為國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區，在與香港的跨境金融業務上率先開展了很多試點，但在擴大金融業對外開放上還有很大的探索空間。香港的金融市場、金融規則是與國際接軌的，和香港對接好了，實際就為與國際對接積累經驗。

據《財經》記者獲悉：為持續推進港深合作，香港特區政府已與深圳市政府逐項梳理工作，并已成立19個工作專班，探討了“港車北上”、新皇崗口岸建設、因應新冠疫情而產生的跨境運輸等各項議題。

“香港地位特殊，條件優良，發展空間十分廣闊。中央全力支持香港抓住國家發展帶來的歷史機遇，主動對接‘十四五規劃、粵港澳大灣區建設和‘一帶一路高質量發展等國家戰略。中央全力支持香港同世界各地展開更廣泛、更緊密的交流合作，吸引滿懷夢想的創業者來此施展抱負。中央全力支持香港積極穩妥推進改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力。”中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平7月1日在出席前述慶祝大會并發表重要講話時表示。

1982年9月24日，鄧小平向來訪的英國首相撒切爾夫人明確闡述了中國政府對香港問題的基本立場。經過中英兩國政府歷時兩年的正式談判，1984年12月19日，雙方簽署了《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關于香港問題的聯合聲明》，宣布中華人民共和國政府將于1997年7月1日對香港恢復行使主權，設立直轄于中央人民政府的香港特別行政區。圖/新華

1997年6月30日至7月1日凌晨，中英香港政權交接儀式在香港會展中心舉行。圖/新華

2022年6月23日，一艘帆船掛上慶祝香港回歸祖國25周年橫幅在維港航行。圖/新華