青年失業率居高不下如何應對？

盧鋒

受多重因素疊加交織影響，目前中國的青年就業形勢處于相當復雜的局面。

從經濟學規律看，就業形勢與宏觀經濟階段景氣度存在聯系，當前宏觀經濟增長不如預期是就業形勢困難的關鍵原因。由于疫情沖擊等多方面因素，近年經濟增長總體低于潛在增速。今年3月和4月局部疫情反復使得部分經濟指標再次回落甚至負增長，加劇了本就存在的青年就業壓力。

另一個影響青年就業形勢的因素是，新生代農村戶籍青年求職者，不再具有早先農民工在農業與非農兩類工種、農民與工人兩類職業之間切換的行為特征，或者說以“Z時代”年輕人為主體的青年求職者總體已“去農民工化”。這一變化本身是時代進步的表現，不過在面臨階段性崗位供不應求的環境下，也會在客觀上增加供求調整剛性與就業壓力。

過去40余年，中國曾遭遇知青回城、國企改制、全球金融危機帶來的嚴峻就業挑戰，均通過針對特定環境實施改革、逆周期宏觀調控和就業促進政策等得以較快化解。應對目前棘手的青年就業形勢，需堅持以市場作為配置資源的基本方式，把短期和長期政策結合起來，綜合采用改革-宏觀-結構措施。

要加大積極就業促進政策力度，政府、企業、高校、個人四方合力多策并舉。如政府可拿出一些資源與企業合作建立一定期限實習工作崗位，減少部分年輕人進入職場的初始磨合成本;還可以補貼設立公益性臨時工作崗位，幫助年輕人獲得進入職場的過渡性安排機會;采取短期干預舉措時要重視市場化原則，尊重年輕人求職訴求與意愿，提升短期救助措施可持續性及其與長遠目標兼容性。

高等教育機構需要加強就業輔導和支持，積極幫助向企業和用人機構牽線推介，對部分暫時難以就業的畢業生提供延長保留檔案時間等相關服務，平滑就業困難對畢業生的沖擊。引導畢業生務實看待就業形勢、靈活調整求職目標，較早進入職場，通過在干中學歷練提升，分階段實現職業和事業訴求。

提升教育系統與高質量發展現實用工需求的匹配性，降低自然失業率或防控其趨勢性上升。鼓勵高校在課程設置上提供更多通識教育，使新一代畢業生人力資本更具靈活適應性。針對失業救濟金領取比例過低問題，降低領取失業救濟金的程序性限制門檻，擴大失業救濟的普惠性與民生托底作用。

穩增長是穩就業的前提。面對近來加大的宏觀經濟“三重壓力”，要用足可供選擇的貨幣和財政政策工具：現有政策加快實施落地，增量政策盡快設計出臺，完善優化疫情防控政策，鞏固發展最近宏觀經濟邊際好轉形勢，對穩就業提供支撐。

長期看，仍需深化改革消除抑制內生增長活力的體制政策因素，使潛能充分釋放，提供更多高質量就業崗位。加強監管措施，更需重視采用法治化程序推進，兼顧與增長和就業目標的兼容性，避免客觀上對增長和就業造成不利影響。

學術觀點

如何優化財政養老支出？

遼寧大學人口研究所 穆懷中

“延遲退休年齡與財政養老支出優化效應”

《財政研究》2022年第5期

隨著人口老齡化程度加深，具有兜底屬性的財政養老支出將逐漸加大，本文依據延遲退休年齡與財政養老支出聯動機制，構建養老保險繳費系數和給付系數以及財政養老支出優化計量模型，研究延遲退休年齡與財政養老支出優化之間的聯動規律。

本文研究發現：延遲退休年齡到65歲，2035年養老保險繳費優化系數將達到1.15，養老保險給付優化系數將達到2.81，財政養老支出優化系數將達到3.96。2030年財政養老支出優化系數為GDP（國內生產總值）的1.42%，2035年為GDP的1.98%。

研究結果對于“十四五”時期和2035年遠景目標實現期優化財政養老支出，具有應用價值。

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資料來源：《財經》APP