基于AHP 法的農民用水合作組織管理水平評價
——以響水縣三新河灌區為例

張力ZHANG Li

（鹽城市農業資源開發規劃設計與評審中心，鹽城224000）

0 引言

農民用水戶協會是指同一小型農村水利工程或大中型灌區同一支、斗渠灌溉受益范圍內的用水戶，在自愿、平等的原則下，通過民主方式組建的、依法成立的具有獨立法人地位的非營利性的農民用水戶合作組織，簡稱用水戶協會。據水利部統計，截至2014 年，全國成立的以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織累計達到8.34萬家。2018 年，農民用水合作組織管理的灌溉面積約0.189 億hm2，全國有104 個農民用水合作組織被評定為國家農民用水合作示范組織。為了提高農民用水管理水平，促進協會更好運行，最終達到節水增收的目的，對于農民用水協會績效的評價一直有學者研究。王建鵬等人建立了基于灰色關聯法的灌區用水協會績效綜合評價方法，利用層次分析法和熵值法相結合確定指標綜合權重。運用該方法于湖北省漳河灌區用水協會績效評價，從用水協會的組織建設、工程狀況及維護、灌溉用水管理、經濟效益4 個方面選取19 個評價指標，根據各農民用水協會對應各級別關聯度的大小將用水協會劃分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”5 個等級，對42 個用水協會進行績效綜合評價，結果是50%左右的農民用水協會處于“較好”以上級別[1]。馬智曉等人建立了基于投影尋蹤分類模型的灌區農民用水協會績效評價的方法，將多維數據評價指標轉化到低維子空間上，通過基于實數編碼的加速遺傳算法優化最優投影方向來計算投影函數值，繼而運用最優分割法進行聚類分析。結果是：50%的農民用水協會處于“良”以上的級別，75%以上的協會處于“中”以上級別，可見灌區內農民用水戶協會運行績效總體偏好[2]。方凱等人通過因子分析從6個影響因素方面體現協會的運行績效，并對甘肅省30 個農民用水協會進行排名，進一步分析運行績效差異的原因，提出了改善建議[3]。周利平等人基于農戶的視角，以灌溉服務質量、用水管理、社會效益和經濟效益四個方面的滿意度為評價準則層，然后根據每個準則層的不同特征選取了數量不等的具體指標形成指標層，最終構建了由目標層、準則層、指標層三級層次關系所組成的用水協會滿意度評價指標體系。運用群組層次分析法和模糊評價法綜合評價用水協會的滿意度，結果表明，農戶對用水協會滿意度評價綜合得分為3.00，即“基本滿意”，進一步分析得到用水管理是提高農戶對用水協會滿意度的主要因素，而灌溉服務質量是阻礙其對用水協會滿意度提高的主要原因[4]。目前少有從管理學職能視角解析協會管理水平的文獻，本文從管理學職能出發，構建評價管理水平指標體系。

1 指標構建

在管理學上，管理水平的高低體現在管理的五大職能上，即計劃、組織、指揮、協調、控制。對于計劃水平，用水合作組織的兩項基本工作分別是向農戶供水、向農戶收取農業用水費用，所以，計劃由I1灌溉工作計劃和I2收費計劃組成。其中，灌溉工作計劃內容包括了供水以及其他為供水所服務的工作，如渠道維修、水泵養護等。對于組織水平，因為農民用水合作組織運行不復雜，管理結構相對簡單，所以認為只要有良好的崗位系統，主席、副主席、村干部代表、群眾代表、管水員人員具備就可以保證組織工作，其中特別的是組織在財務管理中的體現，在相對簡單的協會財務管理中，認為有多年的會計經驗者就可以保證正常的財務管理。因此，組織由I3良好的崗位系統和I4經驗豐富的財務人員組成。對于指揮水平，農民用水合作組織的指揮水平高低一般取決于主席的從業年限，從業農村農田灌溉、水利方向的年限越長，則認為越有經驗，則指揮能力越強。因此，指揮水平由I5主席層次平均農田灌溉工作年限≥10 年表示。對于協調水平，在農民用水合作組織的管理過程中，體現在I6內部規章制度上。對于控制水平，農民用水合作組織的計劃是灌溉工作計劃、收費計劃，則與之對應的控制措施為灌溉時有無管水員巡查和收費控制措施，即I7管水員灌溉巡查和I8收費保證措施。評價指標體系見表1。

表1 用水協會綜合管理水平評價指標體系

表2 01 打分法

2 方法和計算

層次分析法是一種定性和定量相結合的、系統的、層次化的分析方法。這種方法的特點就是在對復雜決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入研究的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化，從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法，主觀構建成對比較矩陣，借助Matlab 可得到各指標的權重。在構建成對比較矩陣時，應用1-9 標度表，得到矩陣如下：

帶入Matlab 中運算得到的結果如下：矩陣通過一致性 檢 驗，I1-I8的 權 重 分 別 是：0.0538、0.0538、0.1470、0.1641、0.1934、0.3252、0.0311、0.0317。

通過實地調研三新河灌區農民用水合作組織各指標對應實際情況。在計劃上，協會在每年灌溉期前制定供水計劃，灌溉期按計劃供水；制定了工程管理計劃，包括本年渠道維修計劃和設備養護計劃。在組織上，協會有水利站指導員、協會主席、副主席、執委會員、群眾代表、機械維護員等崗位，配備有17 年村委會會計經驗的員工負責財務管理。在指揮上，主席層次3 人，具有農田灌溉經驗平均年限18 年。在協調上，協會各項規章制度齊全精細，具體包含灌溉制度、財務制度、工程管理制度、農業用水費用收取制度。在控制上，協會對管水員提出了“水在流，人在跑”的要求，在灌溉時，分片區的配備管水員巡查；自2016 年協會提出一項收費激勵措施，以早交減免、遲交不免的方式對收費起到了促進作用，足額收費率達到100%，收費時間縮短至20 天。基于以上調研情況，采用01 打分法打分，見表2。

得到三新河灌區農民用水合作組織的管理水平得分是0.9462，可見管理水平較高，體現了管理學的五大職能。

3 結論

本文基于管理學5 大職能視角，構建了評價農民用水協會的管理水平指標體系，應用AHP 方法對指標進行了權重計算，實地調研案例協會，了解實際情況后，對三新河灌區農民用水協會進行了管理水平打分，作為現有文獻的補充研究，結論是，協會得分0.9462 分，管理水平較高。