新能源企業生產性產廢的集中管控研究

么 亮

（三峽資產管理有限公司，北京 101100）

0 引言

2021年5月國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知，下發了《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》，明確要求“落實企業主體責任。危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業（以下統稱危險廢物相關企業）的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環境防治和安全生產第一責任人，嚴格落實危險廢物污染環境防治和安全生產法律法規制度。（生態環境部、公安部、交通運輸部、應急部等按職責分工負責）危險廢物相關企業依法及時公開危險廢物污染環境防治信息，依法依規投保環境污染責任保險。”

1 新能源企業生產性產廢定義及類別

據國家能源局相關統計，2020年，全國電源新增裝機容量19 087萬千瓦，其中風電7167萬千瓦、太陽能發電4820萬千瓦，風電和光伏新增裝機之和接近1.2億千瓦。隨著新能源行業建設的高速發展，大批早期投產的新能源機組運行時間已到15年，在日常的生產運行中產生大量的生產性產廢，其中風力發電機組齒輪箱系統產生廢舊齒輪油，液壓系統產生的廢舊液壓油，變槳系統產生的廢舊鉛酸蓄電池，根據《中華人民共和國固體廢物污染防治法》[1]的規定，都屬于危險廢物。據國家環保部自2021年1月1日正式施行的《國家危險廢物名錄（2021版）》中對危險品的定義，新能源企業在生產運行中產生的主要生產性產廢見表1。

表1 國家危險廢物名錄（2021版）

2 新能源企業生產性產廢集中管控的意義

2.1 2009年至2019年期間新能源行業的發展規模

從2009年到2019年，國內風電裝機容量增長7.14倍，單位造價下降22%，電價下降14.7%～33.3%；國內光伏發電裝機容量增長8186倍，單位造價下降85%，電價下降80%。裝機容量占國內發電裝機的比例均突破10%。國內新能源裝機增長情況如圖1所示：

圖1 國內新能源裝機增長情況

2.2 新能源企業產生生產性產廢預估

如國內某風電機組主機廠家的1.5 MW機組，按其每項目（4.95萬千瓦，33臺機組）在5年質保期（設備廠家負責運維）過后，由于設備維護的需要將在每3～5年產生的生產性產廢見表2。

表2 1.5 MW機組每3～5年產生的生產性產廢預估量

以國內某萬臺裝機規模的新能源企業為例，安裝有此機型約5000余臺，大多從2010年開始投產，每5年一次大規模的生產性產廢，預計陸續將產生以下廢棄危險廢物：

（1）鉛酸蓄電池45 144組，每組6塊共計270 864塊。

（2）齒輪油8512桶（每桶208 L）。

（3）偏航減速器油2128桶（每桶208 L）。

（4）變槳減速器油1520桶（每桶208 L）。

（5）液壓油1216桶（每桶208 L）。

2.3 新能源企業產生生產性產廢的特點

目前的新能源企業建設周期短、裝機規模靈活、設備可靠性高、造價低、運行維護簡單、實際建設占地面積較小、單機容量小。這就導致新能源無場地、無條件、無法大量儲存較多的生產性產廢，必須通過新能源企業的集中管控來進行管理。

2.4 新能源企業生產性產廢集中處置的意義

新能源企業生產性產廢的物資管理應采取“集中處置，全過程管控”的原則，通過對所轄各新能源場站生產性產廢的預估，物資部門提前布置充足的倉儲空間，使用合理的方式進行集中儲存，建立出入庫臺賬，需找有處置資質的相關單位進行價值評估，并將處置計劃匯總上報當地環保部門，并對危險廢物的合同簽訂、實物移交、處置資金回收、最后到資料備案等節點的管控，實行危險廢物處置全流程管控，全閉環管理、全方位監督，使新能源企業生產性產廢管理規范化、效率最優化、效益最大化。

新能源企業應根據歷年來對在廢舊物資管理方面積累的經驗，并結合新能源行業特點，建立完整的生產性產廢集中處置管理標準體系，從制度上對生產性產廢管理加以全面規范，實現廢舊物資生產性產廢管理工作內容的模板化、表單化，使生產性產廢管理更加規范化。

3 新能源企業生產性產廢集中管控流程[2-3]（圖2）

圖2 生產性產廢集中管控流程

4 結語

隨著新能源行業建設的發展和設備運行年限的增長，隨之產生的生產性產廢（生產直接產品的工序中產生的危險廢物）如齒輪箱、液壓系統的潤滑油、變槳系統的鉛酸蓄電池、變壓器的變壓器油這類生產性產廢的日益增多，對生產性產廢的固廢管理的重要性越來越突出。

目前，新能源企業生產性產廢管理仍存在臺賬管理記錄不全，物資的采購和報廢無聯動性，前期工程項目開工時對剩余物資尤其是將要生成的危險廢物管理工作不健全，各部門管理職責不明確，報廢流程和處置流程缺乏相關監督考核制度，與當地環保部門缺乏有力的溝通。因此，風電等新能源企業應進一步加強對生產性產廢廢物的臺賬管理，建立采購計劃與報廢處置計劃聯動機制；并應加強從項目開工前到后期工程項目結束后對剩余物資的全過程管控，應明確企業內各部門職責、工作流程與監督考核等內容；應規劃建設生產性產廢的專用庫房，與環保部門主動溝通，設置專業的生產性產廢倉庫存儲區域，集中分類存放并統一集中管理。使新能源企業生產性產廢處置依法合規、有效管控，更好地承擔企業社會責任。