八部門印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》

近日，工信部、國家發改委、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、國家稅務總局八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮纺繕?，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢產生強度下降，大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%，主要再生資源品種利用量超過4.8億噸。工業資源綜合利用法規政策標準體系日益完善，技術裝備水平顯著提升，產業集中度和協同發展能力大幅提高，努力構建創新驅動的規模化與高值化并行、產業循環鏈接明顯增強、協同耦合活力顯著激發的工業資源綜合利用產業生態。

為實現上述目標，將從三大工程即工業固廢綜合利用提質增效工程、再生資源高效循環利用工程、工業資源綜合利用能力提升工程共計17個子項推動工業資源綜合利用。具體如下：

推動技術升級降低固廢產生強度。加大技術改造力度，推廣有色金屬短流程冶煉、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝，強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環利用，鼓勵產廢企業加強生產過程管理、優化固廢處理工藝，提高固廢資源品質，降低綜合利用難度。

加快工業固廢規?；咝Ю谩Ｍ苿庸I固廢按元素價值綜合開發利用，加快推進尾礦（共伴生礦）、煤矸石、冶煉渣、化工廢渣等工業固廢在有價組分提取、建材生產、生態修復等領域的規模化利用。著力提升工業固廢在生產纖維材料、低碳水泥、節能型建筑材料等領域的高值化利用水平。

提升復雜難用固廢綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規?；庙椖?。積極推進氣化渣高效綜合利用，加大規?；眉夹g裝備開發力度，建設一批氣化渣生產膠凝材料等高效利用項目。

推動磷石膏綜合利用量效齊增。推動磷肥生產企業強化過程管理，因地制宜制定磷石膏無害化處理方案，支持在湖北、四川、貴州、云南等地建設磷石膏規?；咝Ю檬痉豆こ蹋膭钔菩小耙栽óa”。

提高赤泥綜合利用水平。按照無害化、資源化原則，攻克赤泥改性分質利用、低成本脫堿等關鍵技術，推進赤泥在陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材等領域的產業化應用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、云南等地，引領帶動赤泥綜合利用產業和氧化鋁行業綠色協同發展。

優化產業結構推動固廢源頭減量。嚴控新增鋼鐵、電解鋁等相關行業產能規模，依法依規推動落后產能退出。鋼鐵行業科學有序推進廢鋼鐵先進電爐短流程工藝，能源（電力、熱力）行業穩步擴大水力、風能、太陽能等清潔能源利用。

推進再生資源規范化利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊動力電池等再生資源綜合利用行業規范管理，鼓勵再生資源領域小微企業入園進區，推進電器電子、汽車等產品生產者責任延伸試點，提升資源綜合利用水平。

提升再生資源利用價值。加強大數據、區塊鏈等互聯網技術在再生資源領域的應用，助力構建線上線下相結合的高效再生資源回收體系。著力延伸再生資源精深加工產業鏈條，提升再生資源高值化利用水平。

完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度。推動產業鏈上下游合作共建回收渠道，推進廢舊動力電池在備電、充換電等領域安全梯次應用，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域建設一批梯次和再生利用示范工程，培育一批梯次和再生利用骨干企業。

深化廢塑料循環利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等產生量大的主要廢塑料品種回收利用，鼓勵企業開展廢塑料綜合利用產品綠色設計認證，提高再生塑料在汽車、電器電子、建筑、紡織等領域的使用比例。

探索新興固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與環境無害化循環利用方案，加強船舶設計、檢驗、營運以及維修、改造、利用等全生命周期管理，促進相關企業與機構信息共享，促進船舶廢舊材料再生利用，加大綜合利用成套技術設備研發推廣力度。

強化跨產業協同利用。加強產業間合作，促進煤炭開采、冶金、建材、石化化工等產業協同耦合發展，促進固廢資源跨產業協同利用。鼓勵有條件的地區開展“無廢城市”建設，推動固廢在地區內、園區內、廠區內的協同循環利用。

加強跨區域協同利用。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等再生資源產生量大地區，建設一批大型跨區域再生資源回收利用集聚區，構建跨地區跨產業循環鏈接、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用產業體系。

推動工業裝置協同處理城鎮固廢。加快工業裝置協同處置技術升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業窯爐以及煉油、煤氣化等石化裝置協同處置固體廢物。在符合安全環保等前提下，因地制宜建設改造一批工業設施協同處理生活垃圾、危險廢物、醫療廢物等項目。

加強數字化賦能。結合鋼鐵、石化、建材等重點行業特點，推動新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合。鼓勵利用人工智能、大數據、區塊鏈、工業互聯網等數字化技術，圍繞工業固廢生產建筑材料、再生資源分揀加工等重點領域，突破一批智能制造關鍵技術。

推進關鍵技術研發示范推廣。支持龍頭骨干企業與科研院校、行業機構、產業鏈上下游企業等合作，創建工業資源綜合利用創新平臺。突破一批復雜難用固廢無害化利用、再生資源高效高值化利用、自動化智能化柔性改造等共性關鍵技術及大型成套裝備，推動首臺（套）裝備示范應用。動態發布工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄，加快先進技術裝備推廣。

強化行業標桿引領。深入推進工業資源綜合利用基地建設，選擇工業固廢或再生資源集聚、產業基礎良好的地區，新建50家工業資源綜合利用基地，探索形成基于區域和固廢特點的產業發展路徑。培育工業資源綜合利用“領跑者”企業、“專精特新”中小企業、制造業單項冠軍，帶動全行業創新、發展、服務能力提升。