激揚青春內外兼修的理想城市

○記者 向煜

文人墨客筆下的江南，往往擁有著最美的意象。錦繡江南，蘇州尤最。人們常常感嘆，很少有哪座城市可以如蘇州這般，模糊了時間、空間和次元，把日子過成詩句，在漫長歲月中，既守護著古人留下的珍貴遺產，又不忘發展，讓市民享受到城市騰飛帶來的現代化、國際化。

從小城姑蘇到大城時代，從“一體兩翼”到“一城四核”，從擁有2500余年歷史的古城到歷經28年逐步成長為城市新中心的蘇州工業園區，每一步規劃，每一次城市框架的拉開，背后展示的都是一脈相承的蘇式智慧。

2022年，蘇州市《政府工作報告》提出要打造“韌性城市”，對蘇州城市發展提出了新的要求。

簡單來說，韌性城市就是常葆耐力、深藏潛力、不乏爆發力的一座城市。

翻開年輕園區的發展史，無論是城市基礎設施運行，還是經濟、社會、行政等方方面面的抗壓和修復能力，都極具“韌性”。從“先地下后地上”“適度超前”的開發理念，到按照“九通一平”標準高質量完成的主要基礎設施布局與建設，從“制造高地”到“自主創新”布局“2+3”產業的發展智慧，從“星期天科學家”到“遴選領軍人才”的引才智慧，不斷深化“放管服”改革的改革智慧……無不為園區實現城市發展“由脆變韌”注入著不竭動能。

從“水”開始的傳奇

近幾年，國內外“黑天鵝”此起彼伏，不免讓人聯想起幾千年前，古人治水的智慧。世間萬物，水最有韌性。其至柔亦至剛，至深亦至善，內中蘊藏中華文明之大智慧。

蘇州，就是一座因水而生的城市。

2500多年前，吳王闔閭一登王位，就向伍子胥討教強國之策。據《吳越春秋·闔閭內傳》稱，伍子胥的強國建議是“立城郭，設守備，實倉廩，治兵庫”十二個字。于是闔閭就命伍子胥“相士嘗水，象天法地”建造闔閭大城。

自古以來，人類都是喜水的，擇水而居就成了最佳選擇。

當時蘇州的地勢西高東低，西部是丘陵地帶，東面是澤國一片，都不適合建城。于是東西之間的開闊地帶就成了最佳選擇。

城址是選定了，但在以水鄉澤國為主基調的吳越大地上建城，如何利用好水這把“雙刃劍”，是城市設計者首先要考慮的。

站在春秋晚期這個歷史節點，伍子胥受吳王闔閭的委托設計闔閭大城，目的是讓吳國強盛，當然必須考慮城市保障系統。他利用西高東低的落差，設計城市的排灌系統，構建了縱橫交叉的水系，也為后來古城內能夠建起四通八達的水巷奠定了基礎。

自闔閭大城始，生活在這片土地上的居民，用自己的智慧，與“水”和諧共處。

有資料記載，姑蘇城內三橫四縱的水道，造就了“小橋流水人家”的水城特色；加上支流，城內河道總長約82公里，它們是古城居民生活和交通的必須，是古代人們最為便捷的交通運輸通道，又是頗為完善的城市排泄系統，每當雨季來臨，這些河道就成了蓄水和泄洪通道，可以有效解決城市內澇問題。

時移世易，當年還是澤國一片的姑蘇城東，從一座湖泊開始書寫了大城蘇州新的傳奇。

有一個“冷知識”常常被人忽略。1994年之前，蘇州擁有大大小小200多個湖泊，但在金雞湖之前，蘇州人卻幾乎沒有那么深度挖掘過湖泊的價值。如果說，伍子胥設計的闔閭大城開啟了蘇州這座城市的傳奇，那么以金雞湖為中心的蘇州工業園區之于蘇州的價值，不僅在于是在2500余年歷史的古城外再造了一個“洋蘇州”的奇跡，更在于用一個個生動的范例，演繹著傳統與現代交融，文化與經濟共生，生態與發展和諧的先進城市規劃、經營理念。

她的智慧、遠見，不僅在過去28年引領著自身的高質量發展，更為未來長遠發展謀篇布局，為增強城市“韌性”提供重要支撐。

“規劃即法”的魅力

今年是蘇州獲批國家歷史文化名城40周年。1982年，蘇州成為全國首批24個歷史文化名城之一，1986年，《蘇州城市總體規劃（1985-2000）》提出“保護古城、發展新區”，確定了蘇州 “全面保護古城風貌，積極建設現代化新區”，1994年，園區打下開發建設的第一根樁……

蘇州城市建設每走一步，都是嚴格按照規劃執行，這一點，在園區的開發建設中體現得尤為明顯。

眾所周知，園區城市建設最令人折服的，就是“規劃先行”。如果說從金雞湖開始，園區演繹了現代蘇州發展的傳奇，那么這個傳奇的開始，應該是70平方公里中新合作區的整體墊高。

曾經，園區開發建設的元老們在接受采訪時都提到過，1994年的時候這個城東之地依然是水鄉蘇州的低洼地，即便不是汛期，也常常會出現到處水汪汪的場景，所以他們為了完成實地勘察，很多時候是需要劃船進去的。

低洼狀況如此嚴重，怎么招商引資，怎么發展？新加坡合作方提出了一個看似“異想天開”的方案：70平方公里的中新合作區整體墊高幾十厘米。

新方的這個方案，當初不少人是反對的，畢竟這是一件很費錢的事情，對于彼時經濟基礎還很薄弱的蘇州來說，很難承受。但是，一位新加坡規劃師的一席話打動了所有的反對者：“如果有朝一日，蘇南地區發生了千年一遇的洪水，而那時投資者乘坐直升機在天上飛，看到其他地方都淹了，只有蘇州工業園區在水面上，這是什么感受？這才是他們愿意來投資的地方。”

這個理由打動了蘇州。最后，中新合作區平均墊高95厘米。

這95厘米帶來的，是下狂風暴雨也不會積水的園區，是汛期不擔心水淹的園區，也是被墊高的園區人的視野。

園區人堅信，有些一次性的大投入，是可以一勞永逸的，最能體現這一點的是，那張高價的規劃圖。

“規劃即法”，比較后來的全區規劃，我們可以看到，哪里是工業用地，哪里是住宅用地，哪里是綠地，一點都沒有改變。

科學超前的規劃成就了如今合理的空間布局，讓園區人感受到了說不出的舒適感。

先來說說“集中建設生活配套設施”的故事。如今我們早已習慣了鄰里中心的模式，但開發建設之初，房地產開發商的愿望還是想要在沿街開一批店，但被規劃部門堅決否定了。28年后再來看這個決定，園區借鑒新加坡公共管理先進理念之一建設的鄰里中心，將商業服務與社會服務集成起來，不僅避免了資源浪費和惡性競爭，還實現了便民服務與區容區貌、人居環境的統一。在這一規劃下，園區從未出現過沿街臟亂差的常見“城市病”。

蘇州工業園區管委會原副主任肖宜美曾在接受本刊記者采訪時，講過一個關于“轉彎車道”的故事。園區道路的綠化帶，在交叉路口都會被“切掉”一塊，變成一條轉彎車道。“當時，這樣的設計還曾引來不少人異樣的目光，但不要小看這個細節，正是這樣的設計，讓園區交通在任何路口，都可以更加暢達。”

事實上，園區城市規劃的作用不僅在于準確把握宏觀定位、深入引導空間發展、合理分配土地等公共資源，還在于保障公共利益與長遠利益，有效地促進經濟發展、保障經濟運行效率、維護生態環境，促進區域高質量發展。

疫情下的園區堅韌前行

城市在前行路上，總會遇到各種障礙，克服困難靠的不僅僅是當下的決定，更是長久的積累。新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”，擾亂了全世界，殘酷的現實無法改變，但是我們能努力改變自己，減少影響，助力發展。

2022年上半年，有超過一半的時間，蘇州人都在齊心協力與疫情賽跑，在社會治理、經濟發展等多個“戰場”打響了保衛戰。特別是園區，其經濟運行、企業生產的持續連貫，產業鏈、供應鏈的安全穩定，對江蘇省乃至全國經濟社會發展都有著重要意義。

2022年第一季度，園區實現地區生產總值771.96億元，同比增長4.8%，分別高于江蘇省和蘇州市GDP增速0.2和0.4個百分點。嚴峻考驗之下，城市經濟的“韌性”不會憑空而來。疫情下，園區“兩手抓、兩手硬、兩手贏”，在全力以赴抓好企業疫情防控各項工作基礎上，主動靠前，服務企業，先后推出“惠企七條”“服務業紓困20條”等政策，在支持企業疫情防控上，加大用工服務保障上，金融服務支持上都有大幅支持，給企業吃下“定心丸”，保障企業穩定生產，努力推動經濟社會重回正常軌道。

不僅是政策上的支持。

物流供應不暢是疫情防控期間很多企業的堵點難點問題。今年3月，承擔國家核酸檢測設備保供任務的PCR擴增儀生產企業——蘇州雅睿生物技術有限公司遭遇上游物料停運停供問題，缺少芯片等零部件使得企業生產經營無法順利進行。好在，企業所在的獨墅湖科教創新區及時幫助他們解決了點到點的通行證，并特別安排專人一對一幫助企業，組織協調將上游企業列入復工復產白名單，及時協調解決原材料供應保障貨運物流通暢高效，確保企業不停產。

物流鏈、供應鏈之外，產業鏈不暢也是疫情防控期間困擾企業的大事。

為了解決企業“找配套”和“找客戶”的雙向需求，園區打造了“園易鏈”平臺。平臺圍繞園區制造業的總體需求，集聚園區內各方資源和供需信息并進行產業鏈信息共享，進一步提升需求側與供給側的資源配置效率，為企業提供更加精準、便捷、高效的線上線下服務，同時有效管理供需對接整體流程，打通上下游對接及相關反饋評價，有效助力企業供需對接實現線上化、平臺化、便捷化。

產業鏈“牽一發而動全身”。幾個月來，園區經發委深化重點產業鏈研究，牽頭成立穩定重點產業鏈供應鏈工作專班，細致梳理供應鏈情況，協調園區重點企業配套商優先復工復產。

惠企幫扶、穩產保供，助力市場主體渡過難關，穩定實體經濟發展，在一項項實實在在的舉措下，園區的經濟發展經受住了嚴峻考驗，城市經濟“韌性”有目共睹。

“韌性”下的蘇式韻味

都說蘇州是一座有韻味的城市，這種味道不僅體現在古城的建筑，也體現在人文精神。

蘇州的海納百川，最直接的體現是多元文化可以在這里和諧共生。

吳文化學者潘君明曾在媒體上表示，蘇州歷史文化厚重，但沒有變成包袱。他認為，地處江尾海頭、水運四通發達，蘇州自古就有海納百川的胸懷。“哪個地方有創新，蘇州馬上學、認真學，還結合自身實際創造性學，最后往往徒弟變師父。”

學習與借鑒，園區是“學霸”。28年來，從城市規劃、招商引資，到社會保障、環境保護，再到政府精簡高效、法制化管理……園區系統地學習“師父”新加坡的經驗，并且編制出符合中國國情、體現改革方向、具有園區特色的百余項法規性“管理辦法”，為園區經濟社會高質量發展提供了強有力保障。

城市發展，離不開“人”這一主體。如果說，蘇城的血脈里蘊含著開放包容，那么看似溫柔的蘇州人的骨子里則寫滿了拼搏進取。自古以來，蘇州人勤奮、勇敢、執著向上，園區的規劃者和建設者秉持著這份智慧，敢試敢闖敢拼，激情且務實，這就給了城市面對困難、戰勝困難的無窮力量。這份力量，讓園區實現了從“泥濘水鄉”向“現代新城”的華麗轉身，成長為中國改革開放活力最強、發展效率最高的區域之一。

曾在媒體報道中，看到過這么一個說法。蘇州工業園區成就了蘇州，蘇州工業園區的制勝法寶可以總結為“高起點對標+高標準規劃+服務型政府+市場化運作+親商型理念+敲門式招商+一站式服務+花園式園區”。反過來，當年蘇州力挫群雄成為中新合作工業園的首選地，經濟學家任澤平提到蘇州成功的關鍵是“長三角區位優勢+極佳的營商環境+清親的政商關系+外向型經濟+制造業立市”，因此，也可以說是蘇州造就了蘇州工業園。

都說園區與古城，構成了一幅美麗的“雙面繡”。站在新的歷史交匯點，蘇州在政府工作報告中寫下了打造“韌性城市”的目標，相信園區必將繼續以探路者的身份，以先行者的奮斗寫下新的傳奇。